Дело № 2-359/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2011 года поселок Кетченеры

Кетченеровский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего судьи Чумакова Ю.А.,

при секретаре Мукубеновой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бюрчиевой М. У. о признании незаконным отказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС) в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

у с т а н о в и л :

Бюрчиева М.У. обратилась в суд с указанным заявлением по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала на ферме № (<адрес>. Данный поселок входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Она обратилась в отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения, дающего право на получение социальных льгот. В августе 2011 года указанное Министерство сообщило ей о необходимости представить документы, подтверждающие получение дозы облучения и приложило письмо МЧС России, которым ей отказано в выдаче удостоверения ввиду отсутствия сведений о сверхнормативном облучении граждан, проживающих в <адрес>, в период ее проживания с 1955 по 1958 годы.

Считает отказ МЧС России незаконным и просит обязать выдать ей удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, просит возложить на Министерство здравоохранения и социального развития РК обязанность принять ее документы и направить их в МЧС России для выдачи соответствующего удостоверения.

В судебном заседании Бюрчиева М.У. и ее представитель Тоштаева Г.Б. поддержали заявленные требования по вышеизложенным основаниям и просят их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц - МЧС России и Министерства здравоохранения и социального развития РК в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав заявительницу и ее представителя, исследовав материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно извещению Министерства здравоохранения и социального развития РК от ДД.ММ.ГГГГ № в МЧС России на рассмотрение и выдачу удостоверений был направлен реестр, в котором в том числе указаны данные Бюрчиевой М.У. Однако МЧС России в выдаче ей удостоверения единого образца отказало.

Из представленной копии письма МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что по представленным документам Бюрчиева М.У. проживала на территории п. ферма№3 Рубцовского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что в Перечнях отсутствуют сведения о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в поименованных населенных пунктах в 1955-1958 г.г., законных оснований для выдачи удостоверений Бюрчиевой М.У. не имеется.

По мнению заявителя, данный отказ МЧС России препятствует осуществлению его прав на получение социальных льгот.

Таким образом, Бюрчиева М.У. вправе оспорить действие органа государственной власти в судебном порядке.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (далее – Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, которые предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года №634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие указанных испытаний. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для отнесения граждан к данной категории лиц, им необходимо представить по месту жительства в уполномоченный орган соответствующие документы для оформления и выдачи удостоверения единого образца.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 обязанность по обмену до 1 января 2006 года ранее выданных удостоверений возложена на МЧС России.

Согласно п.п. 3, 4 Правил выдачи удостоверений единого образца для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением документов, удостоверяющих гражданство РФ и подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг…).

Уполномоченные органы осуществляют прием документов …, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и направляют в МЧС России в месячный срок со дня подачи документов представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные выписки из реестра, а также копии представленных документов.

Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РК реестр, в котором указаны данные Бюрчиевой М.У., были направлены для рассмотрения в МЧС России.

В установленный срок из МЧС России поступило письмо, в котором Бюрчиевой М.У., проживавшей на территории п. ферма № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказано в выдаче удостоверения ввиду отсутствия сведений о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в поименованном населенном пункте в 1955-1958 г.г.

Между тем, распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р), согласно которому население поселка Дальний Рубцовского района Алтайского края получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Факт проживания Бюрчиевой М.У., 1942 года рождения, на спецпоселении в п. ферма № 3 Рубцовского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден выпиской из похозяйственных книг Троинского сельсовета <адрес>.

Более того, федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> указано, что Бюрчиева М.У. зарегистрирована в региональном банке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов. Бюрчиева М.У. в период 1956-1957 г.г. проживала в п. Дальний Рубцовского района Алтайского края, входящий в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получила суммарную накопленную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии с вышеназванными Федеральным законом и Правилами гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 г.г. в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Из содержания Федерального закона следует, что для возникновения у граждан прав на льготы необходимо наличие одновременно двух условий: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

По смыслу закона, лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются не только граждане, проживавшие в районе испытаний непосредственно в день взрыва, но и те лица, которые проживали на зараженной территории после этого дня и также подверглись радиационному воздействию после ядерных испытаний.

Бюрчиевой М.У. соблюдены вышеназванные условия: она проживала в населенном пункте, определенным Перечнем, и получила суммарную (накопленную) дозу облучения.

При таких данных, действие МЧС России по отказу в выдаче ей удостоверения единого образца является незаконным.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению заявителем прав и свобод, гарантированных Федеральным законом, выдав ему удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление Бюрчиевой М. У. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и обязать указанный орган выдать Бюрчиевой М. У. удостоверение единого образца, подтверждающее её право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", указав в удостоверении полученную ею суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития РК принять у Бюрчиевой М. У. документы и направить их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения единого образца.

Разъяснить Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязанности в течение месяца со дня получения копии настоящего решения сообщить о его исполнении Бюрчиевой М.У. и в Кетченеровский районный суд РК.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня его вынесения через Кетченеровский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья Ю.А. Чумаков