Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 июня 2010 года пос. Кесова Гора
Кесовогорский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Токарчук Е.Г.,
при секретаре ФИО1,
с участием помощника прокурора Кесовогорского района Македонской А.А.,
представителей администрации Кесовогорского района Борисовой Н.Б., Тарасова С.Г., Муравлёва В.Н., представителя администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Прокуроровой Г.В., представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Яшиной А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-68 по иску прокурора Кесовогорского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кесовогорского района Тверской области, администрации Лисковского сельского поселения о понуждении органов местного самоуправления надлежащей организации водоснабжения населения в границах сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кесовогорского района Тверской области, администрации Лисковского сельского поселения о понуждении органов местного самоуправления надлежащей организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, ссылаясь на то, что в силу с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании водных объектов, надлежащей организации источников питьевого водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что водоснабжение населения деревни Лисково Лисковского сельского поселения Кесовогорского района, а также МОУ «Лисковская средняя школа», ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Кесовогорского района Тверской области, МДОУ детский сад д. Лисково осуществляется из артезианской скважины по водопроводным сетям.
Распоряжением администрации Тверской области 565-ра от 07.11.2008 года «О разграничении муниципального имущества между Кесовогорским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» утверждены перечни объектов муниципальной собственности Кесовогорского района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность Лисковского сельского поселения (приложение 2). В соответствии с указанным перечнем должны быть переданы и, соответственно, приняты в собственность Лисковского сельского поселения указанное в нём имущество.
В соответствии с п.п. 2 указанного распоряжения право муниципальной собственности поселений на имущество возникает со дня подписания передаточного акта уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, передающего имущество, и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования принимающего имущество. До настоящего времени передаточные акты не подписаны по причине отсутствия у передающей стороны технической документации.
Из этого следует, что юридически названные объекты до настоящего времени находятся в собственности муниципального района, который не осуществляет обязанностей собственника по надлежащему содержанию и эксплуатации социально значимых объектов, у Лисковского сельского поселения каких-либо правомочий на объекты не возникло. Фактически добыча подземных вод ведется без документов, предоставляющих право на их использование. На территории артезианской скважины отсутствует зона санитарной охраны, оборудованная в соответствии с требованиями действующего законодательства, назначение которой - защита места забора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения, повреждения источника водоснабжения, отсутствует проект ЭСО. Никем не проводится контроль качества воды в месте водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора в наружной и внутренней водозаборной сети. По результатам исследований в 2008 году, проведенных филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Кашине и Кашинском районе, качество питьевой воды, отобранной из артезианской скважины и разводящей сети соответствует по микробиологическим показателям и не соответствует по санитарно-химическим показателям: содержание железа превышает более чем в 5 раз ПдК, цветность - в 2 раза, мутность - в 3 и более раз. С этого времени никем исследование воды не проводилось. Схема водопроводной сети, обслуживающей артезианскую скважину, отсутствует. В связи с чем при эксплуатации источника водоснабжения нарушаются требования СанПин 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Ремонт скважины и прорывов водопровода проводится по договоренности с администрацией Лисковского сельского поселения либо МУП «Кесовогорское коммунальное хозяйство», либо ООО «Лисково-Агро» без соответствующего юридического оформления договорных отношений. Расходы электроэнергии по скважине оплачиваются через МУП ККХ, поскольку в энергоснабжающей организации абонентом является МУП ККХ. С населением и другими водопользователями договора на водоснабжение не заключены, плата за пользование водой вносится исключительно в добровольном порядке, что ведет к образованию убытков при эксплуатации скважины и возникновению задолженности перед энергосбытовой организацией за потребленную энергию. Неоднократно вставал вопрос о прекращении подачи электроэнергии, соответственно, существует постоянная угроза населению (более 500 человек), социальным объектом оставления без воды, что может привести к неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации. Фактически эксплуатирующей организации артезианской скважины и водопроводных сетей в д. Лисково нет. Установлено, что сама артезианская скважина без водопроводных сетей на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Кесовогорского района от 01.10.2007 года была закреплена за МУП ЖКХ, затем в ходе банкротства указанной организации была передана МУП ККХ по договору хранения с правом эксплуатации от 01.08.2008 года. Фактически ни администрацией района, ни администрацией поселения надлежащая работа по закреплению статуса эксплуатирующей организации не проводилась. МУП ККХ категорически отказывается принимать и обслуживать скважину, поскольку вода не соответствует нормам СанПин.
Состояние питьевого водоснабжения является одной из актуальных проблем, представляет реальную угрозу населению. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, прокуратурой района неоднократно обращалось внимание на нарушения в рассматриваемой сфере, на бездействие органов местного самоуправления, однако результата это не дало и бездействие продолжает иметь место. Указанное бездействие по надлежащей организации водоснабжения в границах населенных пунктов, обслуживаемых скважиной и водопроводными сетями, а также социальными учреждениями для детей, ставит под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций неопределенного круга лиц, то есть граждан, которые проживают не только на территории поселения и пользуются водой, но и граждан пребывающих на территорию поселения, с учётом нахождения в д. Лисково ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Кесовогорского района, в который направляются дети со всего района и прибывающие из других районов. На этом основании прокурор просит обязать администрацию Кесовогорского района оформить надлежащую техническую документацию на имущество передаваемое Лисковскому сельскому поселению на основании Распоряжения администрации Тверской области № 565-ра от 07.11.2008 года «О разграничении муниципального имущества между Кесовогорским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» которым утверждены перечни объектов муниципальной собственности Кесовогорского района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность Лисковского сельского поселения (приложение 2) и передать имущество по акту приёма-передачи; обязать Лисковское сельское поселение принять передаваемое имущество в муниципальную собственность; обязать Лисковское сельское поселение провести работу в установленном законодательством порядке по выбору организации водопроводно-канализационного хозяйства для эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения, оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям Лисковского сельского поселения с заключением соответствующих договоров.
В судебном заседании помощник прокурора Кесовогорского района Македонская А.А. поддержала заявленные требования и просила обязать администрацию Кесовогорского района устранить допущенные нарушения в части оформления надлежащей технической документации (схемы водопроводных сетей) на имущество, передаваемое Лисковскому сельскому поселению в срок до 01 ноября 2010 года. Обязать Лисковское сельское поселение принять передаваемое имущество в муниципальную собственность в срок до 01 декабря 2010 года. А также обязать администрацию Лисковского сельского поселения выбрать организацию водопроводно-канализационного хозяйства для эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения, оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям Лисковского сельского поселения и заключить соответствующие договоры в срок до 01 января 2011 года. В части заявленных требований по артезианской скважине и водонапорной башне прокурор отказался от заявленных требований, мотивируя тем, что на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.10.2007 года, артезианская скважина находится на балансе муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Кесовогорского района, в отношении которого ведется конкурсное производство в связи с банкротством, поэтому в настоящее время данные требования невозможно разрешить.
Представители администрации Кесовогорского района Борисова Н.Б., Тарасов С.Г., Муравлёв В.Н. в судебном заседании согласились с заявленными требованиями и пояснили, что в 2008 году началась работа по разграничению муниципального имущества между Кесовогорским районом Тверской области и Лисковским сельским поселением, был разработан перечень передачи имущества. На тот момент дороги, водопроводные сети были безхозными. После совместного выявления такого имущества оно было включено в перечень, но технической документации не имеется, её не составляли. В связи с отсутствием документации Лисковское сельское поселение отказывается подписывать акты приёма-передачи имущества. С учётом сложившейся ситуации администрация Кесовогорского района обязуется изготовить схему водопроводных сетей.
Представитель администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Прокуророва Г.В. в суде согласилась с иском и пояснила, что для принятия в собственность муниципального имущества необходима техническая документация. Для этого достаточно схемы водопровода, которую должна составить администрация Кесовогорского района. Директор МУП «Кесовогорское коммунальное хозяйство» Копылов отказывался заключить договор на обслуживание и эксплуатацию водопроводных сетей.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Яшина А.С. в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями.
Выслушав объяснения помощника прокурора Кесовогорского района Македонской А.А., представителей администрации Кесовогорского района Борисовой Н.Б., Тарасова С.Г., Муравлёва В.Н., администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Прокуроровой Г.В., Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Яшиной А.С., исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, а в том числе организация предприятий, непосредственно эксплуатирующих водозаборные сооружения и водопроводные сети. Для решения указанных вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения должно быть передано необходимое имущество.
Судом установлено, что с 2008 года начата работа по разграничению собственности на муниципальное имущество между Кесовогорским районом и входящими в его состав поселениями в соответствии с Законом Тверской области от 03.05.2008 года № 58-ЗО «О разграничении муниципального имущества в Тверской области и признании утратившей силу статьи 10 закона Тверской области «О решении органами местного самоуправления Тверской области вопросов местного значения поселений Тверской области в 2008 году». В соответствии с порядком, установленным этим законом 14.08.2008 года решением Собрания депутатов Кесовогорского района № 37 утвержден Перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в порядке разграничения в собственность Лисковского сельского поселения. Решением Совета депутатов Лисковского сельского поселения от 19.08.2008 года № 20 согласован предварительный перечень муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность Лисковского сельского поселения.
Распоряжением администрации Тверской области 565-ра от 07.11.2008 года «О разграничении муниципального имущества между Кесовогорским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» утверждены перечни объектов муниципальной собственности Кесовогорского района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность Лисковского сельского поселения (приложение 2). В соответствии с указанным перечнем должны быть переданы и, соответственно, приняты в собственность Лисковского сельского поселения: магистральные канализационные сети до детского сада, магистральные очистные сети по ул. Южная, магистральные очистные сети по ул. Новосёлов, магистральные очистные сети по ул. Школьная, магистральные очистные сети по ул. Рабочая, магистральные очистные сети по ул. Аннинская, водопровод напорный от скважины до водонапорной башни (протяженность - 1 км, реестровый номер 1/2.13), водопроводные сети от водонапорной башни до ул. Рабочая (протяженность - 0, 3 км, реестровый номер 1/2.14), водопроводные сети по ул. Рабочая (протяженность 0, 1 км, реестровый номер 1/2.15), водопроводные сети по ул. Спортивная (протяженность 0, 25 км, реестровый номер 1/2.16), водопроводные сети по ул. Школьная (протяженность 0,3 км, реестровый номер 1/2.17), водопроводные сети по ул. Южная (протяженность 1, 0 км, реестровый номер 1/2.18), водопроводные сети по ул. Аннинская (протяженностью 1, 2 км, реестровый номер 1/2.19), водопроводные сети по ул. Тверская (протяженность 0, 22 км, реестровый номер 1/2.20), водопроводные сети по ул. Крымская (протяженность 0, 25 км, реестровый номер 1/2.21), а также система водоотведения.
Администрация Лисковского сельского поселения и администрация Кесовогорского района до настоящего времени акт приёма-передачи не подписали, так как у последних отсутствует техническая документация на перечисленные объекты.
При таких обстоятельствах данные объекты находятся в собственности муниципального района, однако они не осуществляют обязанностей собственника по надлежащему содержанию и эксплуатации социально значимых объектов.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В силу ст. 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состояния среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Кроме того, к вопросам местного значения поселений относится также предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории поселения, к вопросам местного значения района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, что подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). В связи с тем, что в настоящее время система водоснабжения в д. Лисково бесконтрольна, вопросы по её владению и эксплуатации не решены, не исключена возможность загрязнения водоисточника, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся водным путем, отравлению людей, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации.
В Лисковском сельском поселении исследование качества питьевой воды не проводились с 2008 года, так из акта по результатам проведения мероприятия по контролю от 23.09.2008 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, г. Калязине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах следует, что на обслуживании в МУ «Кесовогорское коммунальное хозяйство» находятся 1 артезианская скважина в д. Лисково. Из данной скважины вода подаётся населению деревни, в здание детского сада, в здание, где размещены средняя школа и социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних. В ходе проведённых мероприятий установлены нарушения: п. 3.4.1., п. 3.2.1.5. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 3.1., 3.2., п. 4.2. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требование к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; п. 2.4 (в) СанПин 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Таким образом, ввиду бездействия администрации Кесовогорского района Тверской области и администрации Лисковского сельского поселения по организации водоснабжения в границах населённого пункта, социальных учреждений, обслуживаемых водопроводными сетями, ставится под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защита от чрезвычайных ситуаций неопределенного круга лиц, в связи с чем необходимо устранение допущенных нарушений.
Обозначенный прокурором срок для устранения нарушений разумен и достаточен для решения организационных, финансовых и технических вопросов.
С учетом изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу п.п. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций – 200 рублей. Следовательно с Администрации Кесовогорского района Тверской области и Администрации Лисковского сельского поселения подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 100 рублей с каждой.
Руководствуясь ст. 197-198, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
1. Обязать Администрацию Кесовогорского района Тверской области изготовить графическую схему водопроводных сетей и передать по акту приёма-передачи в муниципальную собственность Лисковского сельского поселения: магистральные канализационные сети до детского сада, магистральные очистные сети по ул. Южная, магистральные очистные сети по ул. Новосёлов, магистральные очистные сети по ул. Школьная, магистральные очистные сети по ул. Рабочая, магистральные очистные сети по ул. Аннинская, водопровод напорный от скважины до водонапорной башни, водопроводные сети от водонапорной башни до ул. Рабочая, водопроводные сети по ул. Рабочая, водопроводные сети по ул. Спортивная, водопроводные сети по ул. Школьная, водопроводные сети по ул. Южная, водопроводные сети по ул. Аннинская, водопроводные сети по ул. Тверская, водопроводные сети по ул. Крымская в срок до 01 ноября 2010 года.
2. Обязать Администрацию Лисковского сельского поселения Кесовогорского района принять передаваемое имущество, указанное в п. 1 данного решения, в муниципальную собственность в срок до 01 декабря 2010 года.
3. Обязать Администрацию Лисковского сельского поселения Кесовогорского района провести работу по выбору организации водопроводно-канализационного хозяйства для эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения, оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям Лисковского сельского поселения и заключить соответствующий договор в срок до 01 января 2011 года.
Взыскать с администрации Кесовогорского района Тверской области и администрации Лисковского сельского поселения государственную пошлину в сумме 100 рублей с каждой.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья Е.Г. Токарчук
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2010 года.