Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 июня 2010 года пос. Кесова Гора
Кесовогорский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Токарчук Е.Г.,
при секретаре ФИО1,
с участием помощника прокурора Кесовогорского района Македонской А.А.,
представителей администрации муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» Морозовой Н.Г.,
представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Яшиной А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66 по иску прокурора Кесовогорского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учёт бесхозяйного имущества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учёт бесхозяйного имущества, ссылаясь на то, что в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании водных объектов, надлежащей организации источников питьевого водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что водоснабжение населения п. Кесова Гора помимо водопроводной сети из поверхностного источника водозабора р. Кашинка, осуществляется из 22 общественных колодцев, которые не имеют собственников, то есть являются бесхозяйными.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. К вопросам местного значения поселений относится также предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории поселения, что подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатьие колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования, п. 1.3, 1.4. СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
Существующий в п. Кесова Гора статус колодцев (как бесхозяйных), являющихся объектами общего водопользования, создает потенциальную опасность для водоносного горизонта, не исключает возможность загрязнения источников питьевого водоснабжения, вследствие чего создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся водным путем, отравлений. Организация надлежащего содержания колодцев имеет своей целью предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодцев. Указанное требует принятия мер по передаче колодцев в муниципальную собственность для организации и обеспечения безопасности с целью предотвращения угрозы попадания в питьевую воду возбудителей опасных инфекционных заболеваний, вредных веществ, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей. По мнению прокурора вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления городского поселения
п. Кесова гора вопросов местного самоуправления по надлежащей организации водоснабжения населения и предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Состояние питьевого водоснабжения в целом является одной из актуальных проблем, представляет реальную угрозу населения. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, прокуратурой района неоднократно обращалось внимание на недопустимость обеспечения населения питьевой воды из колодцев, обязанность соблюдения Санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Однако нарушения продолжают иметь место, надлежащая работа в данном направлении не проведена.
Наличие на территории поселения бесхозных колодцев, являющихся источниками питьевого водоснабжения населения, отсутствие системы надлежащей их эксплуатации ставит под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений, неопределенного круга лиц. На этом основании прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением и документами о постановке на учёт бесхозяйных вещей 22 колодцев, находящихся в границах городского поселения посёлка Кесова Гора.
В судебном заседании помощник прокурора Кесовогорского района Македонская А.А. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям и дополнила, что в этом году денежные средства на цели, указанные в иске не заложены, полагает возможным предоставить администрации поселения срок для устранения допущенных нарушений до 01 июля 2011 года.
Представитель администрации муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» Морозова Н.Г. в судебном заседании согласились с заявленными требованиями и пояснила, что в настоящее время все колодцы на территории поселения общественные. В 2010 году администрация за счёт своих средств произвела ремонт двух колодцев на ул. Грачи и ул. Почтовой. Для оформления бесхозных колодцев необходимо произвести работы, которые повлекут дополнительные затраты – это межевание земельных участков на которых расположены колодцы, их регистрация в Федеральной регистрационной палате. На сегодняшний день администрация не располагает такими средствами, в бюджете городского поселения на 2010 год такие расходы не предусмотрены, необходимо время для решения финансовых и технических вопросов.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Яшина А.С. в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями.
Выслушав объяснения помощника прокурора Кесовогорского района Македонской А.А., представителя администрации муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» Морозовой Н.Г., Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области Яшиной А.С., исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
Представленными доказательствами установлено, что водоснабжение населения в п. Кесова Гора помимо водопроводной сети из поверхностного источника водозабора р. Кашинка, осуществляется из 22 общественных колодцев, которые не имеют собственников.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В соответствии со ст. 2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состояния среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Органы государственной власти органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Из сообщений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области следует, что состояние питьевого водоснабжения населённых пунктов Кесовогорского района в том числе в городском поселении п. Кесова Гора осуществляется из 22 общественных колодцев, которые являются бесхозными, исследование качества питьевой воды не осуществляется.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580, установлен четкий порядок действий по обращению в территориальные органы федеральной регистрационной службы. Установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бесхозные колодцы, являющихся источниками питьевого водоснабжения населения и отсутствие системы надлежащей их эксплуатации ставит под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений, неопределенного круга лиц, в связи с чем необходимо устранение допущенных нарушений.
Обозначенный прокурором срок для устранения нарушений разумен и достаточен для решения организационных, финансовых и технических вопросов.
С учетом изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу п.п. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций – 200 рублей. Следовательно с администрации муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. 197-198, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением и документами о постановке на учёт бесхозяйных вещей - 22 колодцев, находящихся в границах городского поселения посёлка Кесова Гора, в срок до 01 июля 2011 года.
Взыскать с администрации муниципального образования «Городское поселение посёлок Кесова Гора» государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья Е.Г. Токарчук
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2010 года.