Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 июля 2010 года пос. Кесова Гора
Кесовогорский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Токарчук Е.Г.,
при секретаре Сосниной Н.Г.,
с участием прокурора Кесовогорского района Скобелева В.А.,
представителя Отдела культуры администрации Кесовогорского района Поляковой А.Н.,
представителя Администрации Кесовогорского района Муравлёва В.Н.,
представителя отделения государственного пожарного надзора по Кесовогорскому району Мизюкалина С.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75 по иску прокурора Кесовогорского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Отделу культуры администрации Кесовогорского района и Администрации Кесовогорского района Тверской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности к Отделу культуры администрации Кесовогорского района и Администрации Кесовогорского района Тверской области ссылаясь на то, что в силу с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Иск мотивирован тем, что в ходе совместной проверки прокуратурой Кесовогорского района и ОГПН по п.Кесова Гора в период с 22 по 28 июня 2010 года исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности юридического лица – отдела культуры администрации Кесовогорского района (Центр Культуры и досуга), расположенного по адресу: п.Кесова Гора, ул.Кооперативная, 14 установлено, что он эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838; СНиП 2.08.02-89*, утвержденных постановлениями Госстроя России от 26.01.1999 г. №4, от 12.02.2001 года №10 (с изменениями и дополнениями):
- сценическое оформление (зрительный зал) ЦКиД (сцена, колосники, трюмы, подвесные мостики, рабочие галереи, материалы для акустической отделки стен, декорации, драпировки) не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом. ППБ 01-03 п.36, 150, ВППБ 13-01-94 п. 2.1.3;
- автоматическая установка пожаротушения ЦКиД находится в нерабочем состоянии. ППБ 01-03, п.п. 3,34,98;
- система насосов-повысителей давления внутреннего противопожарного водопровода ЦКиД находится в нерабочем состоянии ППБ 01-03 п. 89;
- здание ЦКиД не обеспечено аварийным освещением учреждений с установкой аккумуляторных батарей, рассчитанных на работу аварийного освещения не менее 1 часа, которое должно включаться одновременно для всего здания автоматически при выключении рабочего освещения. СНиП 23-05-95 п. 7.62; ВППБ 13-01-94 п. 4.4;
- пожароопасные помещения ЦКиД: бутафорские, костюмерные, помещения хранения декораций не обеспечены огнетушителями из расчета 1 огнетушитель на 25 кв.м площади пола. ВППБ 13-01-94 Приложение № 4 обязательное п. 4;
- отделка стен зрительного зала выполнена из горючих материалов. СНиП 2.08.02-89* п.п. 1.85*, 1.86.
Аналогичные нарушения выявлялись ОГПН ранее при проведении контрольных (надзорных) проверок, отделу культуры администрации Кесовогорского района выдавались предписания, которые в полном объеме не исполнены до настоящего времени. На основании материалов ОГПН постановлением Кесовогорского районного суда от 28.12.2009 года юридическое лицо – отдел культуры администрации Кесовогорского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.
28.06.2010 года в отношении юридического лица – отдела культуры администрации Кесовогорского района прокурором Кесовогорского района вновь возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за аналогичные нарушения требований пожарной безопасности. Материалы направлены в ОГПН по п.Кесова Гора и Кесовогорскому району для рассмотрения по существу либо направления материалов в суд для решения вопроса о приостановлении деятельности.
Характер выявленных нарушений противопожарных норм и правил, в случае возникновения пожара, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга людей, которые посещают Центр Культуры и Досуга. Нарушения затрагивают неотъемлемые права граждан на жизнь, предусмотренные ст.20 Конституции РФ.
Предписания ОГПН, назначение административного наказания в виде приостановления деятельности не позволили устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Причина невозможности устранения нарушений – отсутствие достаточных финансовых средств.
В соответствии с Положением об отделе культуры администрации Кесовогорского района отдел культуры является отраслевым органом управления культурой района с правом юридического лица (п.1.1). Отдел организует финансовое и материальное обеспечение деятельности подведомственных ему учреждений культуры. Источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов отдела являются ассигнования из муниципального бюджета, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное собственником в аренду, доходы, полученные от платных услуг населению и других видов хозяйственной деятельности, платежи по договорам, иные источники (п.3.1).
По своим обязательствам отдел отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств и имущества по обязательствам отдела отвечает учредитель, то есть администрация Кесовогорского района (п.1.8).
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по указанным выше основаниям.
Представитель отделения государственного пожарного надзора по Кесовогорскому району Мизюкалин С.А в судебном заседании поддержал заявленые прокурором требования и пояснил, что Центр Культуры и досуга на протяжении нескольких лет систематически нарушает требования пожарной безопасности. Существует угроза жизни и здоровью граждан.
Представитель Отдела культуры администрации Кесовогорского района Полякова А.Н. в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями и пояснила, что указанные нарушения имеют место, но устранение выявленных недостатков в настоящее время затруднительно в связи с отсутствием финансирования. По поручению Губернатора Тверской области составлена смета, ожидают выделения субсидии из областного бюджета в необходимых размерах.
Представитель Администрации Кесовогорского района Муравлёв В.Н. в суде согласился с заявленными требованиями в полном объеме и пояснил, что Губернатором Тверской области дано поручение департаменту финансов Тверской области рассмотреть вопрос о включении средств на обеспечение противопожарной безопасности в учреждениях, подведомственных департаменту культуры Тверской области в ведомственную целевую программу департамента культуры Тверской области. В настоящее время изготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт системы пожарной защиты Центра культуры и досуга. Мероприятия, предусмотренные капитальным ремонтом, включают в себя мероприятия, указанные в исковом заявлении прокурора. Стоимость капитального ремонта составляет 4 178 350 рублей. В бюджете района предусмотрено 500 000 рублей на данные цели. Администрация района направила заявку в департамент финансов Тверской области на получение субсидии из областного бюджета на софинансирование мероприятий в зданиях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности и используемых для размещения учреждений культуры Тверской области в размере 3 800 000 рублей. После выделения из областного бюджета субсидии в необходимых размерах муниципальное образование «Кесовогорский район» будет включено в адресную инвестиционную программу Тверской области. В соответствии с федеральным законом от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» будет проведён конкурс на выполнение работ, и исполнение муниципального контракта победителем конкурса.
Выслушав объяснения прокурора Кесовогорского района Скобелева В.А., представителей отделения государственного пожарного надзора по Кесовогорскому району Мизюкалина С.А., Отдела культуры администрации Кесовогорского района Поляковой А.Н., Администрации Кесовогорского района Муравлёва В.Н., исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, государственного или муниципального имущества, в учреждениях должно уделяться особое внимание соблюдению правил пожарной безопасности.
В силу ст. 37 вышеуказанного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утверждённых приказом Министрерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами РФ в целях защиты жизни или здоровья граждан, … и тд.
Как видно из представленных документов характер выявленных нарушений противопожарных норм и правил в Центре Культуры и Досуга, в случае возникновения пожара, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга людей, которые посещают Центр Культуры и Досуга. Нарушения затрагивают неотъемлемые права граждан на жизнь, предусмотренные ст.20 Конституции РФ.
В соответствии с п.19.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, является обязанностью муниципального района. Периодическое приостановление судом деятельности Центра Культуры и Досуга также нарушает права неопределенного круга жителей Кесовогорского района и других граждан, пребывающих в районе, на доступ к объектам культуры.
В связи с систематическими нарушениями противопожарных норм и правил, эксплуатация зрительного зала Центра Культуры и Досуга отдела культуры администрации Кесовогорского района периодически приостанавливается.
Так эксплуатация зрительного зала Центра Культуры и Досуга отдела культуры администрации Кесовогорского района приостанавливалась судом в 2006 году на срок 1 месяц. Постановлениями Кесовогорского районного суда от 28.12.2009 года и 30.06.2010 года юридическое лицо – отдел культуры администрации Кесовогорского района было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем дважды назначалось административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток. Отделением ГПН по Кесовогорскому району при проведении контрольных (надзорных) проверок, отделу культуры администрации Кесовогорского района выдавались предписания, которые в полном объеме не исполнены до настоящего времени.
Данные обстоятельства не оспаривались представителем Отдела культуры администрации Кесовогорского района Поляковой А.Н. и представителем Администрации Кесовогорского района Муравлёвым В.Н., в судебном заседании они признали исковые требования в полном объеме, последствия признания иска им понятны.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
С учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств дела, принимая во внимание, что признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска представителей Отдела культуры администрации Кесовогорского района Поляковой А.Н. и Администрации Кесовогорского района Муравлёва В.Н.
Обозначенный прокурором срок для устранения нарушений разумен и достаточен для решения организационных и финансовых вопросов.
С учетом изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу п.п. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций – 200 рублей. Следовательно с Отдела культуры администрации Кесовогорского района и Администрации Кесовогорского района Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 100 рублей с каждого.
Руководствуясь ст. 197-198, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Отдел культуры администрации Кесовогорского района и Администрацию Кесовогорского района Тверской области в срок до 01 августа 2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- сценическое оформление (зрительный зал) ЦКиД (сцена, колосники, трюмы, подвесные мостики, рабочие галереи, материалы для акустической отделки стен, декорации, драпировки) обработать (пропитать) огнезащитным составом. ППБ 01-03 п.36, 150, ВППБ 13-01-94 п. 2.1.3;
- автоматическую установку пожаротушения ЦКиД привести в рабочее состояние. ППБ 01-03, п.п. 3,34,98;
- систему насосов-повысителей давления внутреннего противопожарного водопровода ЦКиД привести в рабочее состояние ППБ 01-03 п. 89;
- здание ЦКиД обеспечить аварийным освещением учреждений с установкой аккумуляторных батарей, рассчитанных на работу аварийного освещения не менее 1 часа, которое должно включаться одновременно для всего здания автоматически при выключении рабочего освещения. СНиП 23-05-95 п. 7.62; ВППБ 13-01-94 п. 4.4;
- пожароопасные помещения ЦКиД: бутафорские, костюмерные, помещения хранения декораций обеспечить огнетушителями из расчета 1 огнетушитель на 25 кв.м площади пола. ВППБ 13-01-94 Приложение № 4 обязательное п. 4;
- отделку стен зрительного зала выполнить из негорючих материалов. СНиП 2.08.02-89* п.п. 1.85*, 1.86.
Обязать отдел культуры администрации Кесовогорского района, а при недостаточности собственных средств - администрацию Кесовогорского района, обеспечить финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, изложенных.
Взыскать с Отдела культуры администрации Кесовогорского района и Администрации Кесовогорского района Тверской области государственную пошлину в сумме 100 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья Е.Г. Токарчук
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2010 года.
...