Дело №2-19/2011 г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 апреля 2011 года пгт Кесова Гора
Кесовогорский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Травелевой Т.Е.
при секретаре Барковой Н.А.
с участием
истца Волковой В.И.
прокурора Кесовогорского района Скобелева В.А.
представителя ответчика администрации Стрелихинского сельского поселения Кесовогорского района Логунова В.Н.
представителя 3 лица ТОСЗН Кесовогорского района Сайдумовой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда
гражданское дело по иску
прокурора Кесовогорского района в интересах Волковой Валентины Ивановны к администрации Стрелихинского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении
установил:
Волкова В.И., 18.08.1938 года рождения, имеет знак «Жителю блокадного Ленинграда», врученный 02 октября 1995 года администрацией Центрального района г. Санкт-Петербурга, что подтверждается удостоверением к знаку «Жителю блокадного Ленинграда».
Волкова зарегистрирована и проживает в д. Рябиновка Стрелихинского сельского поселения Кесовогорского района.
Прокурор Кесовогорского района в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в интересах Волковой, которая в силу возраста (72 года) не может сама обратиться в суд, обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Стрелихинского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области №1 от 11.01.2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Волкову Валентину Ивановну» и об обязании принять её на учет на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Иск мотивировал следующим. Волкова обратилась к прокурору с заявлением о проверке законности отказа администрации Стрелихинского сельского поселения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Мотивировала тем, что она блокадница, инвалид П группы по общему заболеванию, 50 лет живет в доме в д. Рябиновка, отопление печное, водопровода и канализации нет, колодец находится более чем в 100 м от дома, газ привозной баллонный. Её муж умер, она осталась одна, сын живет в Санкт-Петербурге и редко ее навещает. В деревне осталось всего 8 домов, дорога к деревне непроезжая, до центральной дороги надо идти пешком около 1 км, магазина и медпункта в деревне нет, продукты привозит автолавка, которая останавливается на центральной дороге.
Проверкой установлено, что Волкова 6.09.2010 года обратилась в администрацию Стрелихинского сельского поселения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 7мая 2008г.N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов". Согласно сведениям госрегистрации и данным БТИ у нее в собственности жилого помещения нет, кому принадлежит помещение, в котором проживает заявительница, не установлено. Обследование жилищных условий фактически в установленном порядке не проведено. Имеется Акт обследования жилищных условий гражданина-заявителя и членов его семьи и соответствия их представленным документам жилищной комиссии от 28 сентября 2010 года, из которого следует, что жилье пригодно для проживания, но в дальнейшем требуется текущий, возможно капитальный ремонт. Также имеется Акт №3824/2759-М проведения плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю от 24.10.2010г., составленный инспектором Управления государственная жилищная инспекция Тверской области Цветюха П.А., в котором на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 сделан вывод о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Органом местного самоуправления – администрацией Стрелихинского сельского поселения проверка по заявлению проведена с нарушениями, фактически никакое решение по рассмотренному заявлению не принято, решение в установленном законодательством порядке не выносилось. Администрацией Стрелихинского сельского поселения грубо нарушен порядок рассмотрения заявлений граждан о постановке на учет, установленный Законом Тверской области от 27 сентября 2005г. N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
По результатам проверки прокурор внес представление главе Стрелихинского сельского поселения с требованием устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления Волковой о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять соответствующее решение по существу в установленном законом порядке.
Администрация Стрелихинского сельского поселения 11.01.2011 года, не проводя повторной проверки, вынесла постановление №1 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Волкову Валентину Ивановну», которым Волковой отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в соответствии со ст. 54 ч. 1 п. 2 (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях) Жилищного кодекса РФ.
По инициативе прокуратуры района Межведомственная комиссия, назначенная решением Собрания депутатов Кесовогорского района №25 от 14.04.2008г. (далее - Комиссия), с выездом на место провела обследование жилищных условий заявительницы и установила следующее: жилой дом, в котором зарегистрирована и проживает Волкова в д. Рябиновка, одноэтажный, одноквартирный, год постройки не установлен. По техническим характеристикам жилья дано заключение, что дом пригоден для проживания. Водопровода в доме нет, возможности подвести воду нет, т.к. по деревне не проходят водопроводные сети. Ближайший колодец находится на расстоянии более чем в 100 м. Канализации нет, т.к. нет канализационных сетей. Газовых сетей также нет, отопление печное. К газовой плите подключен баллонный (сжиженный) газ. Расстояние до основной дороги 600-700 метров. Дорога грунтовая, проехать можно только в сухое время года. В населенном пункте нет жизненно важных объектов: магазина, аптеки, больницы. Невозможно вовремя получить медицинскую помощь, т.к. дорога в большее время года непроезжая. Ближайшие жизненно необходимые объекты находятся в д. Стрелиха в 2600-2700 м от д. Рябиновка.
В соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающими правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда» являются ветеранами Великой Отечественной войны (далее - ветераны). В соответствии со ст. 18 Закона лица, награжденные указанным знаком и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7мая 2008г.N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов" (с изменениями от 9 января 2010г.) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995г.N5-ФЗ "О ветеранах". Таким образом, обеспечение жильем ветеранов является в настоящее время особо значимым и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23. 2 ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем ветеранов, определению порядка предоставления жилых помещений переданы субъектам РФ.
Согласно Порядку предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области, утвержденному постановлением Администрации Тверской области от 14 ноября 2006г. N 275-па, гражданам, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в т.ч. лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда», и признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, по их заявлениям предоставляется субсидия.
Территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области являются исполнительными органами уполномоченными осуществлять работу по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов за счет средств федерального бюджета.
Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), осуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 27 сентября 2005г. N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". В соответствии со ст. 6, 7 указанного Закона орган местного самоуправления (администрация сельского поселения) на основании заявления о постановке на учет организует проверку жилищных условий гражданина, по результатам которой выносит решение о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет по соответствующим основаниям, установленным ЖК РФ. В соответствии со ст. 4 указанного Закона основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ. Одним из оснований для постановки на учет является проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
В данном случае нужно учитывать, что хотя для признания нуждающимися ветеранов установлен порядок аналогичный общему порядку учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ветераны - эта особая социальная категория граждан, для которой установлены несколько иные критерии. Нормы законодательства, регулирующего социальную защиту ветеранов, в совокупности устанавливают и особо подчеркивают, что этим людям должны создаваться условия, обеспечивающие уважение, достойную жизнь, старость, активную деятельность. Соответственно, при проведении проверки жилищных условий должна быть дана оценка всем обстоятельствам, недопустимо необоснованное ограничение прав ветерана ВОВ на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством. Соответственно, отказывать в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана лишь на том основании, что он проживает в помещении, соответствующем установленным для жилых помещений требованиям, только по техническим характеристикам занимаемого помещения, без оценки в целом возможности осуществлять в силу возраста уход за собой, получения доступной медицинской помощи, обеспечения продуктами питания, социальной помощью является не в полной мере правомерным.
В ходе проверки установлено, что Волковой 72 года, она инвалид, с трудом передвигается, проживает одна в доме в деревне, в которой всего 8 домов. До автодороги 600-700 метров пешком, добраться до дома на каком-либо транспорте возможно только в сухое время года, не доступна медицинская и социальная помощь. Продукты питания можно купить в автолавке, которая в деревню проехать не может, останавливается на автодороге, либо в д. Стрелиха (административный центр сельского поселения), до которой около 3 километров. Отопление печное. На зиму надо приблизительно 12 кб.м. дров, стоимость дров около 1000 рублей за куб, надо при этом найти того, кто привезет дрова, по линии соцзащиты оплачивают только 4 тыс. рублей в год. Водопровода нет, до ближайшего колодца не менее 100 метров (при этом надо приложить существенные физические усилия, чтобы достать воду и принести ее домой). С каждым годом Волковой В.И. в силу возраста и состояния здоровья обслуживать себя становится все тяжелее. Соответственно, достойная жизнь и старость ветерана в таких условиях обеспечены быть не могут.
Кроме того, при исследованных обстоятельствах, прокурор полагает не в полной мере обоснованным в целом признание жилья пригодным для проживания. В соответствии с п. 9, 12 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006г.N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (с изменениями от 2 августа 2007г.) жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. В д. Стрелиха (административном центре поселения) имеются централизованное газоснабжение, водопровод.
Прокурор полагает, что при указанных обстоятельствах проведение проверки жилищных условий поверхностно, с нарушением установленной процедуры, решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Волковой принято не законно. Волкова должна быть принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по тому основанию, что она как ветеран Великой Отечественной войны, имеющий знак «Жителю блокадного Ленинграда», проживает в жилье, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В судебном заседании прокурор сначала уточнил исковые требования и пояснил, что Волкова имеет собственный дом, но он не соответствует требованиям пункта 12 Положения Постановления о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г.N47 (с изменениями от 2 августа 2007г.) (далее – Положение»), а именно, не обеспечен централизованным газоснабжением и водопроводом, хотя в Стрелихинском сельском поселении, на территории которого расположена д. Рябиновка, имеется централизованное газоснабжение и водопровод. При этом прокурор уточнил, что понятие «поселение» определено в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, поэтому понятие «поселение», используемое в пункте 12 Положения, распространяется на территорию всего сельского поселения. Поэтому Волкова является нуждающейся в жилье на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
В судебном заседании Волкова также сначала поддержала иск.
Представитель ответчика согласился с иском, пояснил, что после разъяснения в судебном заседании пункта 12 Положения и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их взаимосвязи ему стало понятно, что Волкова является нуждающейся в жилье. Представитель ответчика представил суду постановление №4 от 11.04.2001 года «О признании гражданки Волковой В.И. нуждающейся в жилом помещении», которым Волкова поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, а постановление №1 от 11.01.2011 года признано недействительным.
Представитель 3 лица не имеет возражений по иску.
Впоследствии в судебном заседании истица Волкова отказалась от иска, мотивировав тем, что ее требования удовлетворены полностью, поэтому нет оснований для продолжения судебного спора.
Прокурор при таких обстоятельствах отказался от иска в связи с добровольным удовлетворением исковых требований ответчиком.
В соответствии с ч.1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, суд принимает отказ истца от иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Учитывая, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает отказ истца от иска.
В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии отказа судом производство по делу прекращается.
Руководствуясь абз. 4 ст. 220, ст.ст. 221, 224, 225 ГПК РФ
определил:
Принять отказ истца от иска.
Производство по делу прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд в течение 10 дней.
Судья Т.Е. Травелева