дело №2-62/2011г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 июня 2011 года пгт Кесова Гора Кесовогорский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи О.Ю.Тутукиной при секретаре Н.Г. Сосниной с участием прокурора Кесовогорского района Тверской области В.А. Скобелева, представителя администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области Л.Е. Догонкиной, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах А.С. Яшиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-62 по иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области об обязании администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учёт бесхозяйного имущества, установил: Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области об обязании администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учёт бесхозяйного имущества, а именно общественного колодца, расположенного в д. Звездино Кесовогорского района, в срок до 31.12.2012 года. Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области об обязании администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учёт бесхозяйного имущества, а именно общественного колодца, расположенного в д. Суходол Кесовогорского района, в срок до 31.12.2012 года. Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области об обязании администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учёт бесхозяйного имущества, а именно общественного колодца, расположенного в д. Елисеево Кесовогорского района, в срок до 31.12.2012 года. Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области об обязании администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учёт бесхозяйного имущества, а именно общественного колодца, расположенного в д. Завидовская Горка Кесовогорского района, в срок до 31.12.2012 года. Определением Кесовогорского районного суда Тверской области 08.06.2011 года гражданские дела соединены в одно производство. Прокурор в каждом из исковых заявлений сослался на то, что в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Каждый иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании гидротехнических сооружений, надлежащей организации питьевого водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что водоснабжение населения в д. Звездино, д. Суходол, д. Елисеево и д. Завидовская Горка Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области осуществляется из общественных колодцев, расположенных в указанных населённых пунктах, которые не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения. К вопросам местного значения поселений относится также предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории поселения, что подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путём устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы) общего и индивидуального пользования, п. 1.3, 1.4. СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В соответствии со ст.2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состояния среды обитания и проводимых санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятиях; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств. В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым постановлением правительства РФ от 17.09.2003г. №580, установлен порядок действий по обращению в территориальные органы федеральной регистрационной службы. Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Существующий в д. Звездино, д. Суходол, д. Елисеево и д. Завидовская Горка Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района статус колодцев (как бесхозяйных), являющихся объектом общего водопользования, не исключает возможность загрязнения источников питьевого водоснабжения, вследствие чего создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся водным путем, отравлений. Организация надлежащего содержания колодцев имеет своей целью предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодцев. Указанное требует принятия мер по передаче колодцев в муниципальную собственность для организации и обеспечения безопасности с целью предотвращения угрозы попадания в питьевую воду возбудителей опасных инфекционных заболеваний, вредных веществ, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей. До настоящего времени органами местного самоуправления поселения вопрос местного значения по надлежащей организации водоснабжения населения и предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения не разрешён. Исследование качества питьевой воды из колодца не проводится, что подтверждается информацией территориального отдела Роспотребнадзора от 26.05.2011г. №972.. Наличие на территории поселения бесхозных колодцев, являющихся источниками питьевого водоснабжения населения, отсутствие системы надлежащей их эксплуатации ставит под угрозу право неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду и отравлений. На этом основании прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учёт бесхозяйного имущества - колодца, расположенного в д. Звездино, в д. Суходол, в д. Елисеево и в д. Завидовская Горка Кесовогорского района, каждого в срок до 31.12.2012 года. В судебном заседании прокурор Кесовогорского района Скобелев В.А. поддержал заявленные требования по указанным в исках основаниям, дополнив, что с учётом мнения ответчика и в связи с финансовыми, организационными и техническими проблемами администрации Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района срок для устранения допущенных нарушений до 31 декабря 2013 года представляется разумным и обоснованным и он в этой части изменяет свои требования по всем искам, просит также учесть, что Завидовская Горка – имеет территориальный статус «село», а не деревня, как им указано в исковом заявлении. Представитель администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Л.Е. Догонкина в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями по всем искам и пояснила, что бесхозных вещей быть не должно, но они имеются, в том числе и колодцы. Они должны быть поставлены на соответствующий учёт органами местного самоуправления, но это не сделано. С 2005 года населенный пункт Завидовская Горка имеет статус села. В настоящее время колодцы на территории поселения общественные, периодически они их ремонтируют, другого источника водоснабжения в указанных населённых пунктах нет. Для оформления бесхозных колодцев необходимо произвести работы, которые повлекут дополнительные затраты – это межевание земельных участков, на которых расположены колодцы, оформление паспортов в БТИ, в дальнейшем их регистрация в Федеральной регистрационной службе. На сегодняшний день администрация не располагает для этого средствами, в бюджете поселения на 2011 год такие расходы не предусмотрены. Необходимо время для решения финансовых и технических вопросов. Согласна, что это необходимо делать, но просит увеличить срок для исполнения до 31.12.2013 года. Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском и Кесовогорском районах А.С. Яшина в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснив, что исследования качества питьевой воды из общественных колодцев органами местного самоуправления сельских поселений Кесовогорского района не проводились. Выслушав объяснения прокурора Кесовогорского района Тверской области Скобелева В.А., представителя администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Догонкиной Л.Е., представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах А.С. Яшиной, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Представленными доказательствами установлено, что водоснабжение населения в Елисеевском сельском поселении Кесовогорского района в д. Звездино, д. Суходол, д. Елисеево, с. Завидовская Горка осуществляется из общественных колодцев, расположенных в указанных населённых пунктах. Все указанные колодцы не имеют собственников. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В соответствии со ст.2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состояния среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Органы государственной власти органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Из сообщений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах следует, что исследование качества питьевой воды из общественных колодцев сельских поселений Кесовогорского района в 2010 и 2011 годах не проводились, что также было подтверждено представителем в судебном заседании. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580, установлен четкий порядок действий по обращению в территориальные органы федеральной регистрационной службы. Установлено, что принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бесхозные колодцы, являющиеся источниками питьевого водоснабжения населения и отсутствие системы надлежащей их эксплуатации ставит под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений, неопределённого круга лиц, в связи с чем необходимо устранение допущенных нарушений. Обозначенный прокурором срок, с учётом изменений в этой части исковых требований, для устранения нарушений разумен и достаточен для решения организационных, финансовых и технических вопросов. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В силу п.п.7 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций – 200 рублей. Следовательно с администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 800 рублей. Руководствуясь ст. 197-198, 258 ГПК РФ, решил: Обязать администрацию муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области в срок до 31.12.2013 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением и документами о постановке на учёт бесхозяйной вещи - колодца, расположенного в д. Звездино; колодца, расположенного в д. Суходол; колодца, расположенного в д. Елисеево; колодца, расположенного в с. Завидовская Горка Кесовогорского района Тверской области. Взыскать с администрации муниципального образования «Елисеевское сельское поселение» Кесовогорского района Тверской области государственную пошлину в сумме 800 рублей. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение 10 дней. Председательствующий О.Ю. Тутукина