№ 2-100/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2011 года г. Кемь РК
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гордевич В.С.,
с участием прокурора Изосина А.А.,
при секретаре Ереминой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 (далее: МОУ СОШ № 1) и администрации Кемского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кемского района обратился в Кемский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 1 и администрации Кемского муниципального района по тем основаниям, что МОУ СОШ № 1 согласно п. 1.1 Устава МОУ СОШ №1 создано в целях предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным програм мам. Постановлением Главы администрации Кемского муниципального района от 01.06.2010 года № 368 МОУ СОШ №1 предоставлен в постоянное (бессроч ное) пользование земельный участок (кадастровый №), общей площадью <данные изъяты> кв.м, месторасположение: <адрес>. Разрешенное использование - под школу №1. Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется МОУ СОШ №1 в том числе для ведения учебного процесса, содержания и обслужи вания зданий. В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законо дательства. Согласно п.2.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных уч реждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, территория участка образовательного учреждения, ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. В ходе проведения проверки исполнения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии при организации учебного процесса в МОУ СОШ №1 установлено, что в нарушение п.2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02, территория образовательного учреждения вообще не имеет ограждения.
Согласно части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установлен ном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст.51 Закона, образовательное учреждение создает условия, га рантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Здания и территория МОУ СОШ №1 используются для проведения обра зовательного процесса. Отсутствие установленного нормативами ограждения учебного заведения, может повлечь неблагоприятные последствия для обу чающихся, а именно, беспрепятственное проникновение на территорию посто ронних лиц, безнадзорных животных, представляющих угрозу жизни и здоро вью обучающихся и персонала. Просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя об щеобразовательная школа №1 произвести ограждение забором в соответствии с п.2.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Сан - ПиН 2.4.2.1178-02", утвержденных Главным государственным санитарным вра чом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, территории учреждения, а администрацию Кемского муниципального района профинансировать данные работы в срок до 01.09.2011 года.
Определением суда от 19 апреля 2011 года в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кемского городского поселения.
В судебном заседании помощник прокурора Кемского района Изосин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил оградить земельный участок, принадлежащий школе в тех границах, которые есть. При ограждении земельного участка вместе с котельной никаких нарушений не будет. В настоящее время по территории школы проезжает автомобильный транспорт, что создает опасность для несовершеннолетних, поэтому территорию необходимо оградить.
Представитель ответчика - директор МОУ СОШ № 1 Дмитриева Л.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, не возражала против строительства ограждения при условии, что администрацией будут выделены средства для строительства, и пояснила, что финансовые средства отсутствуют, на этот год они не запланированы. Учредителем школы является администрация Кемского муниципального района и финансирование идет от них. В течение 5 лет она неоднократно говорила главе администрации о том, что проблема существует и нужны средства, но, наверно, по объективным причинам, они не были выделены. Своими средствами нет возможности оградить 1,5 гектара земельного участка, пыталась привлечь спонсоров, но не получилось. Необходимо огородить земельный участок, который был учтен в кадастровом деле. Если отгородить территорию котельной, то перекрывается эвакуационный выход для детей, так как при эвакуации сбор детей предусмотрен на спортивной площадке. Если её отделить, то нормы пожарной безопасности будут нарушены. Только здание котельной не принадлежит школе, ранее котельная принадлежала школе. Здание котельной пристроено к школе и составляет со зданием школы единое целое. Рядом с котельной находится спортивная площадка, а также колодец с коммуникациями, принадлежащими школе. Периметр школьной территории не меняется, так как котельная находится внутри территории, границы территории нужно оставить неизменными, так как мимо котельной проходят эвакуационные пути. Планировалось рядом с котельной сделать ворота в заборе, так как там проходит дорога, которая постоянно используется: три раза в неделю вывозится мусор, подвозятся продукты питания к школе. Поэтому, если возвести ограждение по периметру территории школы, то доступ к котельной будет. Уголь хранится в специальном ангаре в здании котельной. Котельная отапливает только школу и только в зимний период в сильные морозы.
В новой смете, которая представлена суду, учтены все необходимые работы для строительства ограждения.
Представитель ответчика - начальник юридического отдела администрации Кемского муниципального района по доверенности Рахманова М.В. в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда и пояснила, что, конечно, забор должен быть. Но в настоящее время денег нет, и их появление не предполагается. Потребность в средствах на осуществление первоочередных расходов по основной деятельности превышает доходные поступления на <данные изъяты> тыс. рублей, и увеличение доходной части бюджета Кемского муниципального района можно ожидать только при дополнительном увеличении дотаций из бюджета Республики Карелия, то есть внутренние резервы в бюджете учтены, возможность профинансировать ограждение школы отсутствует. В соответствии с СанПиН, для общеобразовательных учреждений предусматривается самостоятельный земельный участок, территория земельного участка ограждается забором 1,5 м., на земельном участке выделяются зоны: учебно-опытная, спортивная, отдыха, хозяйственная. Действительно, Постановлением №368 от 01.07.2010 МОУ СОШ №1 предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. Но, в соответствии с межевым планом на территории школы имеется здание котельной, но оно не является муниципальной собственностью Кемского муниципального района, так как в соответствии с Законом РК «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кемского муниципального района» передано в собственность Кемскому городскому поселению. То есть на сегодня здание котельной не является принадлежностью школы и собственник котельной должен сформировать свой участок под котельную и решать вопросы по земельному участку. Поэтому этот земельный участок не может быть оформлен для образовательного учреждения, так как там есть котельная. Если требования будут удовлетворены, то просит сроки изменить, чтобы запланировать финансирование строительства забора на следующий год, то есть к 01.09.2012 года. Не может быть огорожен забором данный земельный участок, так как на территории школы находится котельная, которая является источником повышенной опасности. У котельной должно быть место для хранения топлива (угля), место для подвоза топлива. Имеются требования для ограждения котельной, связанные с безопасностью.
Представитель 3-его лица - администрации Кемского городского поселения по доверенности Грушина Н.С. в судебное заседание не явилась, в поступившей от нее телефонограмме просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и поддержала представленный в суд главой администрации Пигалкиным И.Н. отзыв, из которого следует, что администрация Кемского городского поселения считает возможным удовлетворить исковые требования по тем основаниям, что в соответствии с п.2.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», территория участка общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором высотой 1,5 м и вдоль него зелеными насаждениями. То обстоятельство, что на земельном участке, отведенном школе расположено здание котельной, собственником которой является администрация Кемского городского поселения, не имеет решающего значения, т.к. данная котельная создана для теплоснабжения школы и является ее неотделимым целым. Котельная отапливает исключительно данное учебное учреждение. Администрация Кемского городского поселения не является собственником земельного участка, на котором расположено здание котельной. Здание котельной было передано в собственность администрации Кемского городского поселения Законом РК- № 1147 от 15.12.2007 г. Из соображений безопасности считают возможным строительство ограждения таким образом, чтобы здание котельной не ограждалось забором. Забор должен быть построен до границ с котельной, чтобы учащиеся не имели доступа к зданию котельной, а также к котельной должен быть свободный доступ для техники с топливом и свободный выход при возникновении аварийной ситуации.
Суд, заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 является самостоятельным юридическим лицом и действует на основании Устава (л.д. 14-42), утвержденного Постановлением главы администрации Кемского муниципального района Республики Карелия № 764 от 07.11.2008 года. В соответствии с п. 1.2 Устава учредителем школы является администрация Кемского муниципального района. Постановлением главы администрации Кемского муниципального района от 01.06.2010 года № 368 (л.д. 6) МОУ СОШ №1 предоставлен в постоянное (бессроч ное) пользование земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, месторасположение: РК, <адрес>. Разрешенное использование - под школу №1. право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за МОУ СОШ № 1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 18 февраля 2011 года серии № (л.д. 13). В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (л.д.11-12) его кадастровый №. Постановлением главы администрации Кемского муниципального района № 670 от 02 октября 2008 года (л.д. 7) за МОУ СОШ № 1 закреплено на праве оперативного управления здание школы, расположенное по адресу: РК, <адрес>.
Частью 1 ст. 28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законо дательства. В соответствии с п. 2.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных уч реждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, территория участка образовательного учреждения, ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. В соответствии с п. 2.2.5 СанПиН 2.4.2.1178-02 на земельном участке выделяются следующие зоны: учебно-опытная, физкультурно-спортивная, отдыха, хозяйственная. При отсутствии теплофикации и централизованного водоснабжения на территории хозяйственной зоны предусматривается котельная и насосная с водонапорным баком (п. 2.2.9 СанПиН 2.4.2.1178-02).
Согласно части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установлен ном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В соответствии со ст. 51 названного Закона, образовательное учреждение создает условия, га рантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с Уставом школы, школа от своего имени приобретает права и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, имеет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Школа несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны жизни и здоровья учащихся. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы, в частности являются, поступления из бюджета Кемского муниципального района. Деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством. Привлечение школой дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров ее финансирования из бюджета Учредителя (пункты 1.1, 1,17, 4.2, 4.3, Устава). В соответствии с пунктом 5.3 Устава, учредитель: организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего. Основного, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; обеспечивает содержание зданий и сооружений школы, обустройство прилегающих к ней территорий.
В соответствии с Договором о взаимоотношениях администрации Кемского муниципального района РК и МОУ СОШ № 1 от 01 сентября 2008 года администрация («Учредитель»): организует предоставление в Учреждении (МОУ СОШ № 1) общедоступного и бесплатного образования; осуществляет финансирование деятельности и развития Учреждения в объемах средств бюджета Кемского муниципального района на основе федеральных нормативов и нормативов Республики Карелия (пункт 2 Договора). Учреждение: обеспечивает образовательную деятельность; обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование средств, выделяемых из бюджета Кемского муниципального района (пункты 3.1, 3.2 Договора). Учредитель несет ответственность в пределах своей компетенции и бюджетных средств за создание необходимых условий функционирования Учреждения (п. 4.1 Договора). Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 4.3 Договора).
В судебном заседании установлено, что ограждение территории школы в настоящее время отсутствует, что подтверждено участвующими в деле лицами, планом Мероприятий по подготовке МОУ СОШ № 1 к 2009-2010 учебному году (л.д. 56-58), Планом ремонтных работ МОУ СОШ № 1 на 2010 год (л.д. 62), Информацией по устранению предписаний Госпожнадзора и Роспотребнадзора от 20.01.2011 г. № 452 и от 04.03.2011 г. № 504 (л.д. 66-73).
Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, положений Устава МОУ СОШ № 1, Договора о взаимоотношениях администрации Кемского муниципального района РК и МОУ СОШ № 1, суд считает требования прокурора об обязании МОУ СОШ № 1 оградить забором территорию школы и обязании администрации Кемского муниципального района выделить средства на производство этих работ обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, суд считает, необходимым обязать администрацию Кемского муниципального района выделить средства в срок до 31 декабря 2011 года, а не в срок до 01 сентября 2011 года, поэтому в части установления срока, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. Суд считает необходимым установить срок до 31 декабря 2011 года, так как на 2011 год средства на строительство ограждения в бюджете Кемского муниципального района не предусмотрены, имеется дефицит бюджета, что подтверждается показаниями представителя ответчика Рахмановой М.В. Суд считает необходимым обязать администрацию Кемского муниципального района выделить средства в сумме <данные изъяты> рубль в соответствии с локальной сметой № 1 от 25.04.2011 года, представленной представителем ответчика - директором школы Дмитриевой Л.В., так как: смета составлена в текущих ценах на 2 квартал 2011 года квалифицированным специалистом - инженером хозгруппы Управления образования Р.; другие данные по оценке необходимых работ отсутствуют; от представителя ответчика - администрации Кемского муниципального района Рахмановой М.В. возражений по размеру указанной суммы не поступило. Не смотря на то, что прокурором в иске не заявлено требований о сроке проведения работ по строительству ограждения, суд, руководствуясь одним из принципов гражданского законодательства об исполнении решения суда в разумные сроки, считает необходимым определить указанный срок. Учитывая особенности размещения заявок на муниципальный заказ, сроки проведения конкурса на выбор организации для производства работ, объем работ, суд полагает необходимым установить ответчику МОУ СОШ № 1 срок для установления ограждения до 01 июня 2012 года. Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что ограждение территории школы необходимо в целях создания безопасных условий для нахождения учащихся на территории школы, так как при его отсутствии автомашины свободно проезжают на территорию школы, неустановленные лица уничтожают ограждение, устанавливаемое преподавателями школы на стадионе, что подтверждается материалами дела (л.д. 49-54), заявлениями педагогов школы (л.д. 75-80).
В судебном заседании установлено, что на территории школы расположено здание котельной № 3, которое в соответствии с Законом Республики Карелия № 1147-ЗРК от 15.12.2007 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кемского муниципального района» было передано в собственность администрации Кемского городского поселения. Также установлено, что: котельная ранее принадлежала МОУ СОШ № 1, является единым целым со зданием школы; котельная отапливает только школу и только в зимний период в сильные морозы; уголь для котельной расположен в специальном ангаре в здании котельной; земельный участок, на котором расположена котельная, не принадлежит администрации Кемского городского поселения. Установлено, что рядом со зданием котельной имеются подъездные пути - дорога, которая используется школой для въезда на территорию школы с целью подвоза продуктов питания и вывоза мусора, поэтому в этом месте при строительстве ограждения планируется разместить ворота. Кроме того, установлено, что мимо здания котельной проходит эвакуационный путь для эвакуации учащихся, ведущий к стадиону. Изложенное подтверждается показаниями представителя ответчика Дмитриевой Л.В., сведениями, содержащимися в Отзыве на иск прокурора администрации Кемского городского поселения, а также копией схемы расположения земельного участка школы из межевого плана.
Учитывая, что: в соответствии с п. 2.2.9 СанПиН 2.4.2.1178-02 при отсутствии теплофикации на территории хозяйственной зоны общеобразовательного учреждения предусматривается котельная; что земельный участок под зданием котельной не находится в собственности Кемского городского поселения; что имеются пути подъезда к котельной для подвоза топлива и вывоза отходов чрез ворота, которые будут использоваться школой для хозяйственных нужд; что здание котельной является одним целым со зданием школы; что здание котельной полностью находится на земельном участке, принадлежащем школе; что мимо здания котельной проходит путь эвакуации детей; что период работы котельной ограничен зимним временем года, суд не находит оснований для того, чтобы здание котельной вынести за ограждение и полагает необходимым установить ограждение по всему периметра сформированного земельного участка, принадлежащего на праве собственности МОУ СОШ № 1.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика - МОУ СОШ № 1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального бюджета в размере 200 рублей в связи с удовлетворением в отношении ответчика требований неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Кемского района удовлетворить частично.
Обязать администрацию Кемского муниципального района профинансировать работы по ограждению забором территории Муниципального общеобразовательного учреждения средняя об щеобразовательная школа № 1 в соответствии с п.2.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Сан - ПиН 2.4.2.1178-02", утвержденных Главным государственным санитарным вра чом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, выделив Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя об щеобразовательная школа № 1 в срок до 31.12.2011 года <данные изъяты> рубль.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя об щеобразовательная школа № 1 произвести ограждение забором в соответствии с п.2.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Сан - ПиН 2.4.2.1178-02", утвержденных Главным государственным санитарным вра чом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, территории учреждения в границах земельного участка с кадастровым номером 10:02:08 03 05:62 в срок до 01 июня 2012 года.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя об щеобразовательная школа № 1 государственную пошлину в доход бюджета Кемского муниципального района в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: В.С.Гордевич