Дело № 2 - 183/2011г.

Именем Российской Федерации

19 июля 2011 года                                                            г. Кемь Республика Карелия

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Глазычева И.В.,

с участием: прокурора района Кытькова А.В.,

при секретаре Старцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кемского района в интересах муниципального образования Кемское городское поселение к администрации Кемского городского поселения, Новикову И.А., ФГУ высшего профессионального образования «Северо-западная академия государственной службы» Карельский филиал в г. Петрозаводске о признании незаконными и отмене распоряжений администрации Кемского городского поселения от 09.11.2010 № 86-р л/с и от 11.05.2011 № 46-р л/с; признании недействительным договора от 22.03.2011 № 8977 на оказание платных образовательных услуг, применении последствий недействительности ничтожной сделки; взыскании с Новикова И.А. <данные изъяты>.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кемского района обратился в суд в интересах муниципального образования Кемское городское поселение с заявлением к администрации Кемского городского поселения, Новикову И.А., ФГУ «Северо-западная академия государственной службы» о признании незаконными и отмене распоряжений Главы администрации городского поселения № 86-р л\с от 09.11.10г. и № 46-р л\с от 11.05.11г. о предоставлении Новикову И.А. дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка; признании недействительным в виду ничтожности договора от 22.03.11г. № 8977 об оказании платных образовательных услуг Новикову И.А.; взыскании с Новикова И.А. незаконно полученных денежных средств в сумме <данные изъяты>. по указанным распоряжениям и договору.

Данные требования прокурором предъявлены по следующим основаниям, что предоставление Новикову И.А. дополнительных оплачиваемых отпусков с сохранением среднего заработка, в связи с вызовом на сессию, является незаконным, так как он имеет высшее образование. В государственную академию Новиков И.А. поступил самостоятельно, трудового договора либо соглашения о направлении Новикова И.А. на обучение в указанное государственное образовательное учреждение между муниципальным служащим и работодателем заключено не было. 22.03.2011 года между «Северо-западной академией государственной службы», администрацией Кемского городского поселения и Новиковым И.А. заключен договор № 8977 на оказание платных образовательных услуг. На момент заключения договора об оказании образовательных услуг Новиков И.А. не являлся работником администрацией Кемского городского поселения, поэтому оплата его обучения произведена незаконно. 03.05.2011 года Новиков И.А. назначен на должность советника Главы Кемского городского поселения по вопросам муниципально - частного партнерства, с ним заключен трудовой договор. В связи с тем, что договор об оказании образовательных услуг с «Северо-западной академией государственной службы» заключен администрацией Кемского городского поселения в тот период, когда Новиков И.А. не являлся работником администрации Кемского городского поселения, при отсутствии ученического договора, прокуратура района полагает, что дополнительный оплачиваемый отпуск был предоставлен ответчику необоснованно, поэтому выплаченная сумма подлежит взысканию с ответчика. На основании изложенного просит взыскать с Новикова И.А. в пользу муниципального образования Кемское городское поселение <данные изъяты> в качестве неосновательного обогащения.

В судебном заседании прокурор Кемского района Кытьков А. В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему основаниям. Пояснил также, что соглашение об обучении заключено с Новиковым И.А. в период отпуска Пигалкина И.Н., на момент проверки соглашений об обучении и ученического договора не имелось.

В судебном заседании представитель муниципального образования - председатель Совета Кемского городского поселения Васильев А.Ф. пояснил, что представительный орган не осуществляет финансовую и хозяйственную деятельность, не контролирует деятельность администрации в данной сфере, в связи с чем считает, что Совет Кемского городского поселения не является надлежащим истцом по делу, заявляет об отказе от иска, рассмотрение требований на усмотрение суда.

Представитель ответчика - администрации Кемского городского поселения по доверенности Грушина Н.С. заявленные требования не признала, пояснив что, администрация является работодателем в отношении Новикова И.А., с ним заключен трудовой договор, дополнительное соглашение к нему от 09.11.2010 года, которыми предусмотрено предоставление работнику гарантий и компенсаций в соответствии со ст.ст. 173, 177 ТК РФ. Между администрацией и Новиковым И.А. были заключены соглашение об обучении от 01.09.2010 г., ученический договор (с лицом, ищущим работу) от 21.03.2011 г., соглашение об обучении от 03.05.2011 г.; на основании заключенных соглашений и во исполнение обязанностей по ним администрацией были изданы распоряжения о предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков на период учебных сессий, оплата образовательных услуг по договору № 8977. Предоставление гарантий и компенсаций Новикову И.А. в связи с получением им второго высшего образования является обязанностью администрации в силу заключенных соглашений и трудового договора с Новиковым И. А. Дополнительное обучение Новикова И.А. в интересах как администрации, так и муниципального образования. Договор о предоставлении услуги в сфере образования является законным.

Ответчик Новиков И. А. в судебном заседании с иском прокурора не согласился по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнил, что с Главой поселения имелась устная договоренность, он подал документы в учебное заведение, был зачислен, а затем оформили соглашение об образовании, дополнение к трудовому договору, трехсторонний договор об оплате его обучения администрацией поселения, которые соответствуют требованиям закона и отражают волеизъявление сторон, в том числе Главы администрации.     

Ответчик - представитель Карельского филиала ФГОУ СЗГС г.Петрозаводск (директор Пивненко Р.Р.) ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Установлено, что Новиков И.А., в период с 12.01.2010 г. по 18.03.2011 года замещал муниципальную должность зам.главы администрации по результатам проведенного администрацией конкурса; на момент замещения данной должности имел начальное профессиональное образование, высшее образование - квалификация «инженер» по специальности «водоснабжение и водоотведение» (<данные изъяты> В августе 2010 года Новиков И.А. поступил в высшее учебное заведение, на специальность «Государственное и муниципальное управление», на базе ВПО по заочной форме обучения на внебюджетной (договорной) основе по сокращенной образовательной программе; зачислен 01.09.2010 г. согласно приказа от 31.08.21010 г. № 353-кс-р.

01.09.2010 года между администрацией, в лице Главы, и зам.главы администрации Новиковым И. А. подписано соглашение об обучении сроком с 01.09.2010 г. до 01.08.2014 г. (далее- Соглашение от 01.09.2010 г.), которым установлена, в том числе, и обязанность администрации как работодателя предоставлять Новикову И. А. дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка в установленных соглашением пределах. Распоряжением администрации от 09.11.2010 № 86-р л/с (далее- распоряжение <данные изъяты>) Новикову И.А. был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для участия в экзаменационной сессии с 17.11.2010 по 02.12.2010 включительно. На основании указанного распоряжения Новикову И.А. начислены и выплачены отпускные суммы в размере <данные изъяты>., что подтверждается сторонами и материалами дела.

Согласно распоряжения № 1-р\гл. Главы администрации от 21.03.11г. Новиков И.А. является советником главы на безвозмездной основе. 21 марта 2011 года между администрацией и Новиковым И. А. как лицом, ищущим работу, заключен ученический договор (далее - ученический договор) сроком с 21.03.2011 г. до 01.08.2014 г., пунктом 2.3. которого установлены обязанности администрации как работодателя, в том числе: своевременно оплачивать обучение ученика (Новикова И. А.) по отдельному договору с образовательным учреждением на оказание платных образовательных услуг. Данная обязанность корреспондируется с обязанностью ученика (Новикова И. А.) пройти обучение и проработать по трудовому договору с работодателем (администрацией) не менее 1 года на должности, предложенной работодателем в соответствии с полученной специальностью.

22.03.2011 года между администрацией (заказчик), СЗАГС (исполнитель) и Новиковым И. А. (потребитель) заключен договор № 8977 на оказание платных образовательных услуг (далее - договор № 8977) на срок с 22.03.2011 года до 01.02. 2014 года, где исполнитель предоставляет, а заказчик оплачивает обучение потребителя по программе ВПО по специальности «Юриспруденция». Приказом от 24.03.2011 г. № 16с Новиков И. А. переведен с 22.03.2011 г. на 3 курс (1 год обучения) для обучения по сокращенной образовательной программе по специальности «Юриспруденция» на базе ВПО по заочной форме обучения на внебюджетной (договорной) основе. За оказанные услуги, выполнение которых подтверждено актом от 01.05.2011 года № 00000073, администрация перечислила безналичным путем согласно платежному поручению от 11.05.2011 г. № 1367 на расчетный счет СЗАГС <данные изъяты> руб. за обучение Новикова И. А.

Согласно распоряжения № 40-р л\с от 03.05.11г., в связи с изменениями в штатное расписание, Новиков И.А. является советником Главы администрации. 03.05.2011 года между Новиковым И. А. (работник) и администрацией (работодатель) заключен бессрочный трудовой договор, согласно которому работодатель обязуется обеспечить работнику предоставление гарантий, установленных действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами и трудовым договором (абз.5 п. 3.2. трудового договора); работнику устанавливаются гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 173, 177 ТК РФ. 03.05.2011 г. между администрацией и Новиковым И. А. оформлено соглашение об обучении на срок с 03.05.2011 до 01.08.2014 г., согласно которому работодатель обязуется предоставлять работнику дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка; обязанность работника отработать определенное время по окончании обучения не установлена. Распоряжением администрации от 11.05.2011 года № 46-р л/с ( далее - распоряжение № 46-р с) Новикову И. А. предоставлен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для участия в экзаменационной сессии с 16.05.201 г. по 04.06.2011 г включительно; начислены и выданы отпускные в размере <данные изъяты>., что подтверждается сторонами и материалами дела.

       Свидетель П. в суде пояснил, что является Главой Кемского городского поселения. В сентябре 2010гю был решен вопрос о направлении зам. главы Новикова И.А. на обучение для получения второго высшего образования, так как для работы в администрации необходимы квалифицированные специалисты по различным направлениям деятельности, в виду специфики работы. Составлены соглашение об обучении и дополнительное соглашение к трудовому договору. Если необходимых документов не имелось в личном деле, то это упущение ответственных лиц. Затем был составлен договор об оплате за обучение. По приказу с 01.09.10г. по 30.09.10г. находился в отпуске, но с учетом специфики работы выполняет свои обязанности и в период отпуска, находясь на больничном и в командировке.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 173, 177, 198, 199 Трудового кодекса РФ, ст.ст. 167, 168, 1102, 1105 Гражданского Кодекса РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления прокурора Кемского района. Принимая во внимание, что не имеется оснований для признания незаконными и отмене распоряжений администрации Кемского городского поселения от 09.11.2010 № 86-р л/с «О предоставлении Новикову И.А. дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка для участия в экзаменационной сессии с 17.11.2010 по 02.12.2010 включительно»; от 11.05.2011 № 46-р л/с «О предоставлении Новикову И.А. дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка для участия в экзаменационной сессии с 16.05.2011 по 04.06.2011 включительно»; признания недействительным договора от 22.03.2011 № 8977 на оказание платных образовательных услуг между Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо-западная академия государственной службы», администрацией Кемского городского поселения и Новиковым И.А. и применения последствий недействительности ничтожной сделки; взыскании с Новикова И.А. в пользу муниципального образования Кемское городское поселение 42 460 рублей 94 коп. в качестве неосновательного обогащения.

Учитывая, что доводы прокурора: об отсутствии направления Новикова И.А. на обучение в СЗАГС администрацией Кемского городского поселения, в связи с его самостоятельным поступлением; о неправомерности подписания Главой администрации соглашения на обучение от 01.09.10г., в виду нахождения в отпуске; незаконности заключения договора на оказание образовательных услуг, при отсутствии ученического договора и трудовых отношений Новикова И.А. с администрацией на 22.03.11г.; получения Новиковым И.А. <данные изъяты>., за минусом удержаний 13% налога, за период нахождения на сессии; <данные изъяты>. перечисленные администрацией в учреждение образования) в качестве неосновательного обогащения, не свидетельствуют о нарушении ответчиками, указанных прокурором норм законодательства; о незаконности и неправомерности действий ответчиков.

Несмотря на то, что в данное учебное заведение Новиков И.А. поступил самостоятельно, имеется волеизъявление администрации, в лице Главы, на направление работника администрации Новикова И.А. (зам Главы) на обучение для получения второго высшего управленческого и юридического образования, которое выражено в соглашениях об обучении между администрацией и Новиковым И. А. от 01.09.2010 г. и 03.05.2011 г., в дополнениях к трудовым договорам, заключенным в письменной форме. Сам факт заключения соглашения об обучении 01.09.10г., после издания приказа от 31.08.10г. о зачислении Новикова И.А. в учебное заведение, не свидетельствует об отсутствии права у администрации на направление работника на обучение для получение второго высшего образования, а также о нарушении процедуры направления на обучение работника администрации, в том числе работающего на безвозмездной основе.

Решая вопросы о направлении работника на обучение Глава администрации действовал законно, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 32 Устава МО Кемское городское поселение, в том числе и при подписании соглашения об обучении от 01.09.10г., так как на данный момент П. исполнял свои обязанности (.п.3 ст. 32), несмотря на нахождение первый день в отпуске по приказу. Учитывая, что заместитель Главы - Новиков И.А. не мог сам с собой заключить данное соглашение. В связи с изложенным являются законными действия и распоряжения (№№ 86 и 46) администрации городского поселения о предоставлении работнику гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом для лиц, совмещающих работу с обучением (предоставление учебных отпусков с оплатой среднего заработка за период данных отпусков, связанных с вызовом на сессию).

Не имеется оснований для признания недействительным договора от 22 марта 2011 года № 8977 на оказание платных образовательных услуг между Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо-западная академия государственной службы», администрацией Кемского городского поселения и Новиковым И.А., так как данный гражданско-правовой договор соответствует нормам ГК РФ, не нарушает законных интересов муниципального образования Кемское городское поселение. Учитывая, что: ранее администрация направила своего работника Новикова И.А. на обучение, предоставила соответствующие гарантии; не имелось оснований для заключения между администрацией и Новиковым И.А. ученического договора, который заключается между работодателем, осуществляющим обучение и работником учреждения (предприятия). С 21.03.11г. Новиков И.А. фактически являлся сотрудником (работником) администрации, хоть и выполнял обязанности согласно Положения о советнике Главы, на безвозмездной основе, а затем продолжил выполнять данные обязанности в соответствии с изменениями в штатное расписание. Доводы, приведенные прокурором, не являются основанием для признания данного договора ничтожным, недействительным.

В связи с изложенным денежные средства, выплаченные на основании распоряжений администрации от 09.11.2010 г. № 86-р л/с и от 11.05.2011 г. № 46-р л/с в сумме <данные изъяты>.; денежные средства в размере <данные изъяты>., перечисленные администрацией в СЗАГС за обучение Новикова И. А., а всего в общей сумме <данные изъяты>., не подлежат взысканию с Новикова И. А. в бюджет муниципального образования Кемское городское поселение, так как не являются неосновательно приобретенными (не являются неосновательным обогащением), получены им на законных оснований, в связи с выполнением администрацией своих обязательств перед работником по его обучению и оплате обучения.

На основании ст. 173 ГПК РФ, не имеется оснований для принятия отказа от иска со стороны представителя муниципального образования Кемское городское поселение Васильева А.Ф. Учитывая, что данный отказ не связан с существом требований прокурора, а исходит из позиции данного лица, что представительный орган (Совет Кемского городского поселения) не является истцом по делу. Принимая во внимания, что требования заявлены прокурором, который поддержал доводы, изложенные в заявлении, в связи с чем дело не подлежит прекращению при отказе истца от иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Кемского района в интересах миниципального образования Кемское городское поселение к администрации Кемского городского поселения, Новикову И.А., ФГУ высшего профессионального образования «Северо-западная академия государственной службы» Карельский филиал г.Петрозаводск о признании незаконными и отмене распоряжений Администрации Кемского городского поселения от 09.11.2010 № 86-р л/с «О предоставлении Новикову И.А. дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка для участия в экзаменационной сессии с 17.11.2010 по 02.12.2010 включительно»; от 11.05.2011 № 46-р л/с «О предоставлении Новикову И.А. дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка для участия в экзаменационной сессии с 16.05.2011 по 04.06.2011 включительно»; признании недействительным договора от 22.03.2011 № 8977 на оказание платных образовательных услуг между Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо-западная академия государственной службы», администрацией Кемского городского поселения и Новиковым И.А., применении последствий недействительности ничтожной сделки; взыскании с Новикова И.А. в пользу муниципального образования Кемское городское поселение <данные изъяты>. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.