№ 2-120/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2010 года г. Кемь РК
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гордевич В.С.,
с участием пом. прокурора Кемского района Рогаткина А.П.,
при секретаре Ереминой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц - жителей г. Кеми и Кемского района к Обществу с ограниченной ответственностью «Орфелин» (далее ООО «Орфелин») о признании деятельности по распространению лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Золотой Запас» с использованием оборудования - электронных лототронов «Лотоматик» незаконной и обязании прекратить данную деятельность,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кемского района обратился в Кемский городской суд в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц - жителей г. Кеми и Кемского района с исковыми требованиями к ООО «Орфелин» с названными требованиями по тем основаниям, что в ходе проведения прокуратурой Кемского района проверки установлено, что на территории города ........, в лотерейном клубе, расположенном по адресу: ........, ........, ........, ООО «Орфелин» осуществляет деятельность по проведению всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Золотой запас". Разрешение на проведение данной лотереи выдано федеральной налоговой службой ООО "Меркурий", лотерее присвоен государственный номер Номер, период ее проведения установлен с ХХ.ХХ.ХХ года по ХХ.ХХ.ХХ года. ООО "Орфелин" осуществляет деятельность по проведению указанной лотереи на основании заключенного с ООО "Меркурий" договора от ХХ.ХХ.ХХ года Номер. Вместе с тем, фактически ООО "Орфелин" по указанному адресу, кроме деятельности по распространению лотерейных билетов, также осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием оборудования - электронных лототронов "Лотоматик". Так, в соответствии с концепцией лотереи, установленной в Условиях проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Золотой запас", лотерея основывается на принципе моментального определения выигрыша участником лотереи после покупки лотерейного билета и розыгрыша с помощью лотерейного оборудования. Выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии из изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. Указанные лототроны изготовлены в 2009 году ООО "........", имеют заводские номера с 775 по 808, из которых 13 не работают, а также 5 старых нерабочих аппаратов. На лототроны ООО "........" выдан сертификат соответствия № Номер. В соответствии с паспортом данных электронных устройств "Лотоматик", лототроны состоят из узлов: корпуса, процессора, устройства ввода информации, устройства вывода информации. Управление аппаратом в процессе розыгрыша, осуществляется одним человеком. Он осуществляет прием сигналов поступающих от органов управления, выполняет обработку этих сигналов и в зависимости от них выводит соответствующие сигналы на устройства вывода. Согласно протоколу Номер осмотра территорий, помещений, документов, предметов от ХХ.ХХ.ХХ, проведенного начальником отдела оперативного контроля МРИ ФНС России №1 по РК К., с участием помощника прокурора Кемского района юриста 3 класса Рогаткина А.П., и приложенной к нему фототаблице, в лотерейном клубе, расположенном по адресу: ........, ........, ........ ........ обществом с ограниченной ответственностью "Орфелин" размещена и используется торговая точка, в которой установлено 39 лотерейных аппаратов, из них 18 находятся в нерабочем состоянии. Лототроны "Лотоматик" представляют собой четырехугольное сооружение, без купюроприемника, с информационным экраном, кнопками управления. Согласно объяснениям руководителя обособленного подразделения ООО "Орфелин" в ........ М. от ХХ.ХХ.ХХ принципом игры на лототронах является то, что на денежную сумму, гражданин может приобрести лотерейные билеты "Золотой Запас", по цене ........ рублей за штуку, затем оператор с помощью специального ключа от аппарата начисляет на нем сумму кредитов, соответствующую внесенным денежным средствам за лотерейные билеты. Далее клиент сам с помощью клавиш, без чьей-либо помощи направляет ход игры. В случае если, клиент выигрывает в лототроне, то на сумму выигранных кредитов клиенту выдают лотерейные билеты, которые в свою очередь может обменять на денежные средства. Выигрыш в лототроне определяется либо путем совпадения жетонов с рисунками/цифрами либо путем выбора направления игры. Если клиент проигрывает все кредиты на автомате, он ничего не получает. В соответствии с объяснениями операторов структурного подразделения ООО "Орфелин" П. и Б. от ХХ.ХХ.ХХ на денежную сумму, гражданин может приобрести лотерейные билеты "Золотой Запас", по цене 100 рублей за штуку, затем оператор с помощью специального ключа от аппарата начисляет на нем сумму кредитов, соответствующую внесенным денежным средствам за лотерейные билеты. Далее он сам с помощью клавиш, без чьей-либо помощи направляет ход игры. В случае если, клиент выигрывает в лототроне, то может взять денежные средства либо лотерейные билеты, которые в свою очередь может обменять на денежные средства. Выигрыш в лототроне определяется либо путем совпадения жетонов с рисунками/цифрами либо путем выбора направления игры. Если клиент проигрывает все кредиты на автомате, он ничего не получает. Согласно сведениям предоставленным Главой ........ сельского поселения, Главой ........ городского поселения в клубах расположенных на ........ и ........ действуют игорные залы, подрывающие право населения на благополучную социально-психологическую обстановку и общественный порядок, поскольку создают условия для участия в азартной игре. Таким образом, из совокупности приведенных выше материалов проверки и объяснений граждан следует, что гражданину, приобретшему за денежные средства у ООО "Орфелин" выигрышный лотерейных билет в лотерейном клубе по адресу: ........, ........, ........, предоставляется в пользование лототрон "Лотоматик". В ходе его использования, путем самостоятельного использования органов управления лототрона, гражданин направляет сигналы в процессор аппарата и производит набор различной конфигурации цифр в соответствии с программой, имеющейся в запоминающем устройстве (процессоре). В зависимости от конфигурации баллов гражданин впоследствии получает право на получение лотерейных билетов, которые могут содержать выигрыш в денежном эквиваленте выплачиваемый ООО "Орфелин" на месте, или непосредственно денежных средств, либо, уменьшив количество жетонов на лототроне до ноля, посетитель не приобретает права получения денежных или лотерейных билетов и может либо вновь купить лотерейный билет и получить право использования лототрона "Лотоматик", либо покинуть указанное заведение. В соответствии со ст.2 и ст.З Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О лотереях" лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом; лотерейная ставка - оплаченная игровая комбинация; бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. Указанное свидетельствует, что размер выигрыша должен определяться организатором лотереи, а не лотерейным оборудованием. Данные доводы нашли свое подтверждение и в разъяснениях Министерства финансов Российской Федерации от 07.04.2008 № 05-03-08/19.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Статьей 16 Закона № 244-ФЗ установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно ст.4 Закона № 244-ФЗ игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников; азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш -денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.
Таким образом, обеспечение ООО "Орфелин" доступа граждан к электронному лототрону "Лотоматик", содержащего определенные программы, позволяющие в результате самостоятельно и на свой риск совершаемых гражданами манипуляций с кнопками управления лототрона набирать различные конфигурации цифр, в зависимости от которых гражданин получает либо не получает денежные средства или лотерейные билеты, содержащие выплачиваемые на месте выигрыши в денежном выражении, является деятельностью по организации и проведению азартных игр.
Согласно ст.9 Закона № 244-ФЗ на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации). Территория Республики Карелия к игорным зонам не отнесена. Таким образом, в нарушение требований Закона № 244-ФЗ, вне специально отведенных для этих целей игровых зон ООО "Орфелин" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр посредством обеспечения доступа граждан к электронному лототрону "Лотоматик". Деятельность ООО "Орфелин" нарушает права и законные интересы Российской Федерации, так как юридическим лицом не исполняются требования федерального законодательства о запрете организации и проведении азартных игр с 01.07.2009, которое имеет верховенство на всей территории Российской Федерации. Также, указанные действия ООО "Орфелин" влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Кемского района, на благополучную социально-психологическую обстановку и общественный порядок, поскольку создает условия для участия в азартной игре посредством использования оборудования - электронных лототронов. Факт нарушения прав граждан подтверждается неоднократными устными обращениями жителей района в органы местного самоуправления с просьбой принять меры к борьбе с "игроманией", как "социальной болезнью".
В судебном заседании помощник прокурора Кемского района Рогаткин А.П. исковые требования поддержал в полном объеме и уточнил требования, просив признать незаконной деятельность ООО «Орфелин» и прекратить деятельность ООО «Орфелин» именно по адресу: ........, ........
Представитель ответчика - директор ООО «Орфелин» Саунин А.В., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания в суд не явился, однако в ранее поступившем отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и пояснил, что исковое заявление подано прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, т.е. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Однако, в нарушение данного правила прокурором не приведено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав граждан или интересов Российской Федерации, не предоставлено сведений о том, чьи права нарушены, в чем заключается нарушение прав или законных интересов граждан или Российской Федерации. Суть требований изложена как признание «... незаконной деятельности ООО «Орфелин» по распространению лотерейных билетов Всероссийской негосударственной лотереи «Золотой запас» с использованием оборудования электронных лототронов «Лотоматик»». Считает, что прокурором не принято во внимание то обстоятельство, что в материалах дела имеются документы: договор Номер от ХХ.ХХ.ХХ г., выдержка из условий проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Золотой запас», разрешение Федеральной налоговой службы, выданное ООО «Меркурий» на проведение лотереи, технический паспорт на лототрон «Лотоматик», сертификат соответствия на лототрон. Названные документы свидетельствуют о том, что организатором лотереи является ООО «Меркурий», обладающее на то всеми разрешительными документами, а деятельность ООО «Орфелин» осуществляется в рамках предоставленных ему прав договором о распространении лотерейных билетов в строгом соответствии с правилами, установленными организатором лотереи, где, в частности, указано на возможность применения электронных лототронов (последний абзац выдержки из условий проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Золотой Запас»). Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что деятельность ООО «Орфелин» соответствует тем правилам, которые установлены к исполнению организатором лотереи Обществом «Меркурий». Также считает, что не обосновано мнение прокурора о применении в своей деятельности Обществом «Орфелин» игровых автоматов и как следствие фактической организации азартных игр, т.к. в настоящее время нет технического регламента, разграничивающего понятия игровых автоматов и лототронов, назначение которых, как указано в техническом паспорте, является средством распространения лотерейных билетов, а также, прокурором не приведено доказательств организаций азартной игры, существенным условием которой, согласно понятий содержащихся в Федеральном Законе № 244-ФЗ, является соглашение о выигрыше, предусматривающее возможность производства денежной или иной имущественной выплаты победителю игры, Деятельность ООО «Орфелин» в части производства выплат ограничивается правом оплаты предъявленных выигрышных лотерейных билетов до ........ рублей за счет средств ООО «Меркурий» (доказательством является отчет ежемесячно представляемый Обществом «Орфелин» Обществу «Меркурий»). Выигрышные билеты на сумму более ........ рублей отправляются в ООО «Меркурий», где после соответствующей экспертизы оплачиваются непосредственно в .........
3-е лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» было извещено по месту регистрации, указанному в Свидетельстве о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ л.д. 33), откуда поступили сведения, что данная организация по указанному адресу не значится, других сведений о местонахождении ООО «Меркурий» у суда не имеется.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и 3-го лица.
Суд, заслушав помощника прокурора Кемского района Рогаткина А.П., свидетеля П., изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
Ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Исходя из ст. 16 данного закона, предусмотренные указанным законом игорные зоны должны быть созданы до 01 июля 2009 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренных этим федеральным законом разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года.
На основании ст. 9 Федерального закона № 244 - ФЗ на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область. Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Республики ........ запрещено.
Согласно договору, заключенному ХХ.ХХ.ХХ года между ООО «Меркурий» (организатор) и ООО «Орфелин» (распространитель), последний обязуется по поручению Организатора распространять лотерейные билеты Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Золотой Запас» и выплачивать выигрыши по ней. Основанием для проведения лотереи является разрешение серии Номер л.д. 35), выданное ХХ.ХХ.ХХ года Федеральной налоговой службой. Срок действия Разрешения с ХХ.ХХ.ХХ года по ХХ.ХХ.ХХ года. Одними из видов деятельности ответчика, закрепленными в Уставе ООО «Орфелин» л.д. 10-21), являются: деятельность тотализаторов, организация лотерей, включая продажу лотерейных билетов, деятельность игровых залов, эксплуатация игровых автоматов. Общество с ограниченной ответственностью «........» передало ООО «Орфелин» по договору аренды Номер от ХХ.ХХ.ХХ года л.д.55-66) за плату и во временное пользование оборудование для проведения лотереи лототроны «Лотоматик» в количестве 347 штук в целях получения коммерческих результатов. Приказом генерального директора ООО «Орфелин» С. Номер от ХХ.ХХ.ХХ года л.д. 22) в связи с производственной необходимостью создано обособленное подразделение по адресу: ........ Руководителем данного подразделения назначена М.
Условиями проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Золотой запас» установлен пятилетний срок проведения указанной лотереи с момента получения разрешения на право ее проведения. Федеральной налоговой службой ХХ.ХХ.ХХ года ООО «Меркурий» (юридический адрес: ........) выдано разрешение на проведение всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Золотой запас» на территории Российской Федерации на срок с ХХ.ХХ.ХХ года по ХХ.ХХ.ХХ года.
В соответствии с теми же Условиями проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Золотой запас» л.д. 38-49) выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. Для проведения лотереи используются лотерейные билеты конвертного типа. На игровом поле внутри конверта указан выигрыш (сумма), а также в качестве выигрыша - «лотерейный билет». Невыигрышные билеты помечены надписью - «Без выигрыша». Алгоритмом определения выигрышей по билетам конвертного типа является правило, при котором вскрытие конверта участником лотереи производится путем отрыва перфорированной части билета по краям. После вскрытия конверта участник лотереи находит на игровом поле надпись, определяющую выигрыш. Также участник лотереи может принять добровольное участие в розыгрыше лотерейных билетов с помощью электронных лототронов. Выигрыш и проигрыш лотерейных билетов определяется программой, установленной на электронных лототронах и не может быть никем специально устроен.
Согласно Положению об обособленном подразделении ООО «Орфелин» л.д. 27-30) целями данного подразделения являются распространение лотерейных билетов, которые Общество получает от Организатора; распространение лотерейных билетов Общества и проведение розыгрышей с применением электронных лототронов. В арендуемом ООО «Орфелин» помещении по адресу: ........ ответчиком организован лотерейный клуб, в котором применяются развлекательные автоматы.
В соответствии с положениями статей 1, 13, 16, ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», деятельность игорных заведений по организации и проведению азартных игр на территории Республики Карелия должна быть прекращена до 1 июля 2009 года.
В соответствии со статьями 2 и 3 ФЗ "О лотереях" лотереей является игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотерей. Лотерейная ставка есть оплаченная игровая комбинация. Бестиражной лотереей признается лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи.
В силу статьи 4 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игровой автомат - это игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников. Азартная игра это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Согласно статье 4 указанного Закона выигрыш - это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Орфелин» обеспечивает доступ посетителей-участников лотереи «Золотой запас» к развлекательным автоматам в указанном помещении, содержащим определенные программы и позволяющим в результате самостоятельно и на свой риск совершаемых посетителями манипуляций с кнопками управления развлекательных автоматов направлять ход игры.
Как усматривается из письменных материалов дела л.д. 147,149) в Администрации ........ сельского поселения и ........ городского поселения неоднократно, на протяжении нескольких лет поступали жалобы от граждан по поводу проведения азартных игр в игровых клубах ........, где население проигрывает пенсии, пособия, заработную плату и иные сбережения, ставя в тяжелое материальное положение родственников, что подрывает социальную нравственность населения, способствует увеличению количества суицидов.
Данные факты подтвердил в судебном заседании свидетель П. пояснивший, что исполняет обязанности главы администрации ........ городского поселения с ХХ.ХХ.ХХ года. Неоднократно поступали жалобы от граждан с просьбами о закрытии помещений, где расположены игровые аппараты, так как некоторые члены семей остаются без денег, проигрывая их в игровых автоматах. Были жалобы на ООО «Орфелин», расположенное в доме .........
При таких обстоятельствах, на основании Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», учитывая, что деятельностью ООО «Орфелин» по организации и проведению азартных игр нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц-жителей г. Кеми в сфере защиты их нравственности, суд удовлетворяет исковые требования.
На основании ст. 103 ГПК РФ и пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Кемского муниципального района в размере 400 рублей, поскольку удовлетворено два требования неимущественного характера.
Руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Кемского района удовлетворить.
Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Орфелин» по распространению лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Золотой запас» с использованием электронных лототронов «Лотоматик» в лотерейном клубе, расположенном по адресу: ........, ........, ........, ........ незаконной и обязать Общество с ограниченной ответственностью «Орфелин» прекратить указанную деятельность.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Орфелин» госпошлину в доход бюджета Кемского муниципального района в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: В.С.Гордевич