№ 2-196/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2010 года г. Кемь РК
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гордевич В.С.,
при секретаре Ереминой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слукина А.Б. к администрации Кемского городского поселения о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилой площади в виде отдельной благоустроенной квартиры на условиях социального найма в пределах Кемского городского поселения, взыскании судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л :
Слукин А.Б. обратился в Кемский городской суд с названными исковыми требованиями к администрации Кемского городского поселения по тем основаниям, что он зарегистрирован и проживает по адресу: ........, ........, ........, ........, ........ вместе с членами семьи: супругой Слукиной Т.А.; детьми Л., ХХ.ХХ.ХХ г.р., А.. ХХ.ХХ.ХХ г.р.; матерью супруги К. и сестрой супруги И.. Указанная квартира приватизирована и является собственностью К. Площадь жилого помещения составляет 58,9 кв. м. На каждого члена семьи приходится 9,81 кв.м. жилой площади, что менее 11,3 кв.м. - учетной нормы площади жилого помещения на территории Кемского городского поселения.
ХХ.ХХ.ХХ года им с супругой на имя главы Кемского городского поселения Белякова B.C. было написано заявление о принятии его семьи в составе 4 человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом, к заявлению были приложены все необходимые документы. Постановлением администрации Кемского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ года Номер его семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. До настоящего времени его семья жильем не обеспечена и социальных выплат на приобретение жилья не предоставлено.
С ХХ.ХХ.ХХ года он проходит службу в должности ........ РОВД по настоящее время. С момента вступления в должность прошло уже более 6 месяцев. Обслуживаемый административный участок Номер включает в себя ........, которые находятся в черте Кемского городского поселения.
Согласно части 1 статьи 30 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 (в ред. Федеральных законов от 31.03.1999 N 68-ФЗ, от 29.12.2000 N 163-ФЗ) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
В силу статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях малоимущим гражданам, а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В связи с тем, что его семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, ХХ.ХХ.ХХ года в адрес главы самоуправления ........ и района было направлено заявление с просьбой подтвердить признание его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, ХХ.ХХ.ХХ года в его адрес от главы Кемского городского поселения П. было направлено письмо (исх. Номер), в котором обращено внимание на то, что в п. 3 ст. 49 ЖК РФ речь идет о возможности предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, не являющихся малоимущими, но признанными в установленном порядке нуждающимися в жилье. Прохождение службы в должности участкового уполномоченного в органах внутренних дел самостоятельным основанием для постановки на учет не является.
ХХ.ХХ.ХХ года на имя главы Кемского городского поселения им было направлено заявление с просьбой о предоставлении ему, как ........ милиции, жилой площади в виде отдельной квартиры по установленным законодательством нормам. ХХ.ХХ.ХХ года от главы Кемского городского поселения получено письмо от ХХ.ХХ.ХХ г., исх. Номер в котором сообщалось, что он не вправе требовать предоставления отдельной квартиры на состав семьи из 4 человек, поскольку он и члены его семьи не могут быть признаны малоимущими гражданами и соответственно не нуждаются в улучшении жилищных условий, то есть формально был получен отказ в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Отказ главы Кемского городского поселения в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с имущественным положением его семьи незаконен и необоснован, поскольку под «нуждаемостью в улучшении жилищных условий» применительно к делам данной категории следует понимать обстоятельства, являющиеся основаниями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Имущественное положение гражданина в данном случае юридического значения не имеет. По смыслу ч. 3 ст. 49, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете имеют право и иные категории граждан, нуждающиеся в жилых помещениях, то есть лица, не признанные в качестве малоимущих на основе положений федеральных законов, указа Президента РФ, закона субъекта РФ. К данным категориям относятся лица, обладающие правом требовать принятия на учет (и обеспечения жильем) только на основе нуждаемости в жилых помещениях. К ним относятся, в том числе, и ........ милиции.
Вместе с тем, в определении от ХХ.ХХ.ХХ года Номер по жалобе администрации муниципального образования ........, связанной с проверкой конституционности части первой статьи 30 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1, Конституционный Суд РФ подтвердил, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников органов внутренних дел, расположенных на территории муниципального образования, не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение; содержание муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан подлежат совместному разрешению федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; возникающие при этом расходы подлежат компенсации из федерального бюджета.
При подготовке иска им были получены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении него, К. Слукиной Т.А., Л. А. и И. За предоставление запрашиваемых сведений им было уплачено ХХ.ХХ.ХХ года 780 рублей. Размер государственной пошлины при подаче данного искового заявления составил 200 рублей. Итого судебные расходы составили 800 рублей.
Истец просил: 1) признать его и членов его семьи в составе 4 человек: супруги Слукиной Т.А., детей: Л. и А. нуждающимися в улучшении жилищных условий; 2) обязать администрацию Кемского городского поселения предоставить ему и членам его семьи жилую площадь в виде отдельной благоустроенной квартиры на условиях социального найма общей площадью не менее 64 кв. м., отвечающую санитарным и техническим требованиям, расположенную в пределах Кемского городского поселения; 3) обязать администрацию Кемского городского поселения возместить ему судебные расходы в сумме 800 рублей.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования, указав на арифметическую ошибку, просил взыскать с ответчика судебные расходы в размере 780 + 200 = 980 рублей. В остальном истец заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что с 1985 года до ХХ.ХХ.ХХ года он проживал с матерью по адресу: ........ ........, всей семьей. Квартира приватизирована матерью в начале 1990-х годов еще до его вступления в брак. Он отказался от приватизации. Переезд был связан с тем, что мать собиралась продать квартиру и переехать в ......... До настоящего времени она не продала квартиру и не уехала. Когда они всей семьей переезжали к теще, то тещей было поставлено условие, что вторая дочь также будет зарегистрирована по указанному адресу на ......... Также у сестры жены - И. в то время складывались проблемы с мужем. Сестра жены периодически проживает то у тещи, то со своим мужем и двумя детьми. Ее дети также проживали на ........, но были зарегистрированы у отца. ХХ.ХХ.ХХ года они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилье, как малоимущие граждане. После того, как он стал работать ........, он в администрацию ........ городского поселения с пакетом документов о постановке на учет не обращался, так как думал, что ранее вынесенного постановления достаточно. У его семьи жилья нет, собственники жилья - родители, которые могут продать свои квартиры и его семья может остаться без жилья.
Представитель ответчика - администрации Кемского городского поселения по доверенности - специалист по правовым вопросам Гаврилова Н.Б. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Из пункта 2 ст. 49 ЖК РФ следует 3 основных определяющих вывода о том, что: 1)право претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма имеют только малоимущие граждане; 2)признать гражданина малоимущим для целей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма может только орган местного самоуправления; 3)помимо признания малоимущим у гражданина должны быть основания признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые установлены 51 ЖК РФ.
ХХ.ХХ.ХХ года в администрацию Кемского городского поселения с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий обратились супруга истца - Слукина Т.А.. Таким образом, семья истца претендовала на постановку на учет как малоимущая. В связи с нарушениями требований жилищного законодательства и в результате неправомерных действий специалиста отдела ЖКХ С., постановлением от ХХ.ХХ.ХХ года Номер была принята на учет Слукина Т. А., проживающая по адресу: ........ и ее семья в составе 4 человек (общий список- Номер). И когда истец обратился в администрацию Кемского городского поселения с письмом, то была проведена проверка и Постановлением администрации от ХХ.ХХ.ХХ года Номер постановление Номер было отменено в части, как изданное с нарушением действующего законодательства. Постановлением от ХХ.ХХ.ХХ года Номер семья Слукиной Т. А. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановление Номер от ХХ.ХХ.ХХ года не обжаловалось.
Выводы истца о том, что имущественное положение гражданина юридического значения для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имеет, опровергаются нормами жилищного законодательства. Муниципальный фонд предназначен в первую очередь для предоставления жилья нуждающимся в нем малоимущим гражданам.
Истец со ссылкой на ч.3 ст.52 ЖК РФ считает, что поскольку он является сотрудником ОВД, проходит службу в должности ........ милиции ........ РОВД, то он имеет право состоять на учете без подтверждения отнесения его и членов его семьи к категории малоимущих. Однако данное мнение основано на неправильном толковании норм жилищного законодательства.
Из текста ч. 3 с. 49 ЖК РФ ясно следует, что иным, т.е. не малоимущим, категориям граждан, по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, но не жилые помещения муниципального жилищного фонда. При этом граждане, относящиеся к иным, чем малоимущие, категориям граждан, должны быть признаны по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Схожая норма содержится и в Законе РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции». Так, согласно статье 30 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляются соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а ........ милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. При этом, нуждаемость сотрудника милиции в улучшении жилищных условий определяется в порядке и по основаниям, предусмотренном ЖК РФ, а не его принадлежностью к ОВД.
Ссылки истца на определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 года № 58-О по жалобе администрации МО ........ области отношения к предмету настоящего спора не имеют, и данное решение не может применяться в порядке преюдиции.
Ответчик полагает, что истец намеренно с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ухудшил свои жилищные условия, а именно: совершил сделку, направленную на изменение порядка пользования жилым помещением, то есть, в соответствии со ст. 10 ГК РФ злоупотребил предоставленным ему правом, осуществил свои гражданские права вопреки критериям разумности и добросовестности, совершив действия, в результате которых искусственно ухудшил свои жилищные условия. Таким образом, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, право истца претендовать на постановку на учет возникнет не ранее 09 июля 2013 года. Также считают, что суд не должен подменять органы местного самоуправления в решении вопросов о признании (об отказе в признании) граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Истец не обращался в администрацию Кемского городского поселения с заявлением и документами о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участковый уполномоченный.
3-ье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - супруга истца Слукина Т.А., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что 8 июля 2008 года истец Слукин А.Б. вместе со своими малолетними дочерьми Л. и А. был зарегистрирован по месту регистрации своей жены Слукиной Т.А. по адресу: ......... В тот же день по данному адресу была зарегистрирована сестра жены истца - И.. Со слов истца, до указанного момента он проживал вместе с женой, детьми и своей матерью в квартире, принадлежащей его матери по адресу: ........, а с указанного момента переехал на ........, где и проживает до настоящего времени. Решением Совета Кемского городского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Кемского городского поселения в размере 11,3 кв.м. на каждого члена семьи. Поскольку общая площадь квартиры Номер дома Номер по ........ составляет в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности 58,9 кв. метров, то в связи с регистрацией в указанной квартире еще 4-х членов семьи, число зарегистрированных лиц достигло 6-ти, то есть на каждого зарегистрированного приходится жилой площади меньше необходимой нормы. 18 июля 2008 года супругой истца Слукиной Т.А. главе Кемского городского поселения было подано заявление и необходимые документы с просьбой признать семью истца нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Постановлением администрации Кемского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ года Номер семья истца поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации Кемского городского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ года постановление Номер, как принятое с нарушением действующего законодательства, отменено в части постановки Слукиной Т.А. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и Слукиной Т.А. в такой постановке на учет отказано. Постановлением Номер администрации Кемского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ года Слукина Т.А. снята с учета в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указанные постановления Номер не обжалованы и имеют законную силу.
В соответствии с пунктами 2,3,5 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (то есть не малоимущим гражданам), признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ). Из части 4 ст. 49 ЖК РФ следует, что категориям граждан, указанным в части 3 ст. 49 ЖК РФ могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Согласно части 1 статьи 30 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а ........ - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Как следует из ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно ст. 3 Закона Республики Карелия от 06.02.2006 года № 958-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Органом, наделенным полномочиями по принятию решений о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и решений о предоставлении данных жилых помещений, на основании Федерального закона от 06.190.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Муниципального образования «Кемское городское поселение», является администрация Кемского городского поселения.
В судебном заседании установлено, подтверждается показаниями истца и представителя ответчика, что Слукин А.Б. в администрацию Кемского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с необходимым пакетом документов, предусмотренным статьей 4 Закона Республики Карелия от 06.02.2006 года № 958-ЗРК, как ........ РОВД, не обращался. Таким образом, установлено, что Слукин А.Б. и его семья в настоящее время на учете в администрации Кемского городского поселения, как нуждающиеся в жилых помещениях, по договору социального найма, не состоят.
Учитывая, что: Слукин А.Б. в администрацию Кемского городского поселения с заявлением и необходимыми документами о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, следовательно, отказа в постановке на учет не получал,; учитывая, что на основании вышеприведенных норм, признание Слукина А.Б. и членов его семьи, а также постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении относится к полномочиям органов местного самоуправления - администрации Кемского городского поселения, суд отказывает истцу в удовлетворении его требований о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Учитывая, что Слукин А.Б. и его семья в настоящее время на учете в администрации Кемского городского поселения, как нуждающиеся в жилых помещениях по договору социального найма, не состоят, следовательно, в соответствии с изложенными нормами жилищного законодательства, не имеют права на получение жилья по договору социального найма, суд отказывает истцу в удовлетворении требований об обязании администрации Кемского городского поселения предоставить истцу квартиру.
Суд при рассмотрении иска не решал вопрос о проживании либо не проживании семьи истца по месту регистрации, а также о наличии либо отсутствии оснований для постановки истца и его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку истец в администрацию Кемского городского поселения с заявлением о постановке на учет и необходимыми документами не обращался.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, так как в исковых требованиях истцу отказано, то судебные расходы с ответчика не могут быть взысканы, поэтому во взыскании судебных расходов суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст., 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Слукина А.Б. к администрации Кемского городского поселения: о признании его и членов его семьи в составе 4-х человек нуждающимися в улучшении жилищных условий; об обязании предоставить ему и членам его семьи жилую площадь в виде отдельной благоустроенной квартиры на условиях социального найма общей площадью не менее 64 кв. м., отвечающую санитарным и техническим требованиям, расположенную в пределах Кемского городского поселения; о возмещении судебных расходов в сумме 980 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: В.С.Гордевич