№ 2-10/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2011 года г. Кемь РК
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гордевич В.С.,
с участием прокурора Ульяновой О.В.,
при секретаре Ереминой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее ООО «Водоканал») об обязании создать локальные системы оповещения на потенциально-опасных объектах, расположенных в Кемском районе: складе хлора и в здании насосно-фильтровальной станции в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кемского района обратился в Кемский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ООО «Водоканал» по тем основаниям, что Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 №178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты предписано обеспечить включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения, а в отношении действующих потенциально опасных объектов - проектирование и строительство таких систем.
Обязанность организаций по созданию и поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях предусмотрена ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 "О гражданской обороне".
При этом, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 №1544-р завершение работ по созданию локальных систем оповещения в порядке, предусмотренном постановлением от 01.03.1993 №178, должно быть осуществлено до 2010 года.
Реестр потенциально опасных объектов Республики Карелия, в районе размещения которых создаются локальные системы оповещения, утвержден Главой Республики Карелия 22.09.2009. В Кемском районе РК потенциально опасными объектами являются склад хлора и насосно-фильтровальная станция.
Согласно договору аренды муниципального имущества, склад хлора и насосно-фильтровальная станция переданы в аренду ООО "Водоканал". На складе хлора и в здании насосно-фильтровальной станции локальные системы оповещения отсутствуют.
Отсутствие локальных систем оповещения грозит причинением вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в районах размещения потенциально опасных объектов, вреда животным, растениям, окружающей среде при возникновении возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вследствие возможных террористических актов.
На основании изложенного просит обязать ООО "Водоканал" создать локальные системы оповещения на потенциально опасных объектах, расположенных в Кемском районе (<адрес> складе хлора и в здании насосно-фильтровальной станции в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне, в срок до 01.06.2011 г.
Определением суда от 24 декабря 2010 года для участия в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кемского городского поселения.
В судебном заседании прокурор Ульянова О.В. исковые требования изменила, просила обязать администрацию Кемского городского поселения создать локальную систему оповещения на потенциально-опасном объекте: складе хлора насосно-фильтровальной станции, расположенном на <адрес> в срок до 01.06.2012 года, пояснив, что требования к ООО «Водоканал» не подлежат удовлетворению, так как: 01.02.2011 г. администрацией Кемского городского поселения заключено дополнительное соглашение с ООО «Водоканал» к договору аренды от 01.01.2011 г. до момента установления РЭК тарифов для ООО «<данные изъяты> в тарифы на 2011 год не включены средства для создания локальных систем оповещения, а включены средства для создания системы контроля за превышением выбросов хлора в здании НФС; НФС будет находится в аренде у ООО «Водоканал» максимум 2 месяца, а соответствии с п. 4.4 «Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения» необходим гораздо больший срок. К полномочиям администрация Кемского городского поселения согласно пункту 8 части 1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, склад хлора НФС передан в муниципальную собственность Кемского городского поселения.
Представитель ответчика - генеральный директор ООО «Водоканал» Касперович С.А. в судебных заседаниях 17 и 27 января 2011 года исковые требования не признал, поддержал представленные в суд возражения, из которых следует, что ООО «Водоканал», по мнению прокуратуры, является той организацией, в ведении которой находятся потенциально-опасные объекты. Действительно, ООО «Водоканал» является организацией в виде общества с ограниченной ответственностью. Так же организацией является и администрация Кемского городского поселения в виде учреждения. Потенциально-опасные объекты являются собственностью Кемского городского поселения, от имени которого действует администрации Кемского городского поселения. Именно администрации предоставлено право совершения распорядительных действий с муниципальной собственностью и именно она является единственной организацией - учреждением, в ведении которого находятся потенциально опасные объекты.
Если бы эти объекты, находились в частной собственности ООО «Водоканал» или были закреплены за ним на праве хозяйственного ведения, то тогда бы факт ведения данными объектами не оспаривался бы, и «Водоканал» согласился бы с иском. Однако, ООО «Водоканал» не МУП и не собственник объектов, и не обладает правом ведения указанных объектов. Согласно нормам ГК РФ и заключенного договора, арендодатель должен передать в аренду имущество в состоянии, пригодном для его использования по целевому назначению. Исходя из смысла гражданского законодательства, арендатор не должен устранять существенные недостатки чужого имущества за свой счет. Это - прямая обязанность собственника имущества, т. к. бремя содержания имущества несет именно собственник. В данном случае обязанность по созданию локальной системы оповещения на потенциально опасных объектах лежит на собственнике данного имущества - Кемском городском поселении.
Согласно договору аренды между администрацией и ООО «Водоканал» от 01.01.2011 г., срок действия которого истекает 30.01.2011 г., объекты водоснабжения переданы в эксплуатацию ООО «Водоканал» для обеспечения потребителей питьевой водой. Создание локальной системы оповещения населения на потенциально-опасных объектах предметом договора аренды не является. Не относится создание локальной системы оповещения и к текущему ремонту. Создание такой системы потребует проведение работ капитального характера. Проведение капитального ремонта - обязанность арендодателя. Данная обязанность должна исполняться администрацией, для чего в бюджет Кемского городского поселения должны быть заложены соответствующие средства, и должен быть размещен муниципальный заказ для муниципальных нужд.
Согласно ст. 14 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» именно органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия, связанные с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; с организацией и осуществлением мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другие полномочия в области ГО И ЧС.
ООО «Водоканал» исполняет положения законодательства в области ГО и ЧС в той части и в объемах, в которой законодатель требует. Так в тариф на услуги, оказываемые ООО «Водоканал» по водоснабжению на 2011 г. (утверждены Постановлением ГК РК по ценам и тарифам от 12.11.2010 г. № 181) на создание автоматической системы контроля аварийных выбросов хлора заложено 1,04 руб./на м3. Ответчиком за свой счет установлены системы автоматического регулирования, блокировок, сигнализации и других средств обеспечения безопасности помещения хлораторной (НФС) и склада хлора в соответствии с требованиями «Правил безопасности при производстве, хранении, транспортирования и применения хлора» оснащены автоматической системой обнаружения и контроля содержания хлора в воздухе рабочей зоны (газоанализатор «Хоббит-Т»).
Поскольку объект находится в ведении администрации, полномочия в области ГО и ЧС в сфере защиты населения и территории поселения относятся к вопросам местного значения Кемского городского поселения, следовательно, финансирование работ по созданию локальных систем оповещения - обязанность администрации.
Дополнительно Касперович С.А. пояснил, что по созданию локальной системы оповещения РЭК им заложил 50% стоимости самой системы оповещения. Считает, что за пол цены невозможно купить эту систему оповещения. Из-за дефицита денежных средств, заложенных в тарифы, им не хватает денег на текущие расходы по энергоснабжению, вследствие чего на них КЭСК ежемесячно подает иски в арбитражный суд. По этой причине ООО «Водоканал» вынуждено подать заявление о признании себя банкротом и введении процедуры наблюдения. Склад хлора входит в систему водоснабжения. В тарифе, который утвержден Госкомитетом по урегулированию тарифов, заложена статья на создание систем оповещения - <данные изъяты> рублей, а фактическая стоимость системы оповещения - <данные изъяты>. рублей без проектных работ.
В настоящее судебное заседание Касперович С.А. не явился, однако от него поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Водоканал».
Представитель ответчика - администрации Кемского городского поселения по доверенности: специалист по правовым вопросам 1-ой категории Грушина Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с. п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 01.03.1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществляется на действующих потенциально опасных объектах за счет собственных средств этих объектов. В связи с тем, что хозяйственную деятельность на объекте осуществляет ООО «Водоканал» и извлекает из этого выгоду, считает, что они и должны создавать данные локальные системы оповещения. Пункт «г» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» возлагает обязанность по созданию систем оповещения именно на организации, а не на органы самоуправления. Администрация Кемского городского поселения взяла на себя финансирование работ по созданию локальных систем оповещения. В тариф на услуги ООО «Водоканал» на 2011 год на данные цели заложены средства, деньги с населения ООО «Водоканал» собирает, соответственно обязано использовать собранные средства по их прямому назначению. Создать локальные системы оповещения в срок до 01.06.2011 года не реально, так как согласно Методическим рекомендациям по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов систем оповещения, утвержденных Приказом МЧС России от 24.12.2002 года на создание локальных систем оповещения уходит 3 (три) года.
31 января 2011 года был проведен конкурс на аренду объектов водоснабжения и водоотведения. В конкурсе I-место занял «<данные изъяты>», II-место заняло ООО «<данные изъяты>, III-место заняло ООО «Водоканал». «<данные изъяты>» отказался от заключения договора аренды, в соответствии с законодательством заключить договор аренды предложили участнику занявшее II-место - ООО «<данные изъяты>» и те согласились. ООО «<данные изъяты>» сейчас разрабатывают тарифы, но тарифы еще не утверждены, поэтому временно заключено дополнительное соглашение с ООО «Водоканал» от 01.02.2011 года до утверждения тарифов. ООО «<данные изъяты>» в тарифы планирует включить средства на создание этой системы. Утверждение тарифов будет происходить 1-2 месяца.
Считает, что ООО «Водоканал» должны нести ответственность по созданию локальной системы оповещения в данный период, так как с января 2011 года в тарифе у них средства заложены, они получают деньги от населения и должны использовать их по назначению.
Суд, заслушав прокурора Ульянову О.В., представителя ответчика Грушину Н.С., изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Судом установлено, что администрацией Кемского городского поселения 02 октября 2010 года с ООО «Водоканал» был заключен договор аренды (л.д. 5-7), в соответствии с которым ООО «Водоканал» предоставлено имущество, находящееся в муниципальной собственности Кемского поселения во временное владение и пользование за плату в целях обеспечения потребителей на территории Кемского района услугами водоснабжения и водоотведения сроком по 02 сентября 2011 года. В соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества, являющимся приложением к указанному договору ООО «Водоканал» были переданы, в том числе здание насосно-фильтровальной станции (НФС), склад хлора по <адрес> (л.д. 8). Как следует из выписки из Сводного перечня потенциально опасных объектов на территории Республики Карелия, представленной Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РК (л.д. 64-66) к потенциально химически опасному объекту отнесен склад хлора насосно-фильтровальной станции, расположенный на <адрес>. На основании соглашения между администрацией Кемского городского поселения и ООО «Водоканал», заключенного 31 декабря 2010 года, указанный выше договор аренды от 02.10.2010 года был расторгнут (л.д. 110). 01 января 2011 года администрация Кемского городского поселения и ООО «Водоканал» заключили договор аренды того же муниципального имущества Кемского городского поселения на тех же основаниях и в тех же целях сроком по 30 января 2011 года (л.д. 111-119). 01 февраля 2011 года сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01 января 2011 года, в соответствии с которым договор аренды от 01 января 2011 года заключен на срок с 01 января 2011 года до момента установления тарифов на услуги водоотведения участником - победителем конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения (л.д. 135). В судебном заседании установлено, что 31 января состоялся указанный конкурс, победителем которого стало ООО «<данные изъяты>. Установлено, что тарифы для ООО «<данные изъяты> в настоящее время не утверждены и находятся в стадии разработки.
В соответствии с пунктами 1,2,3 Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года: проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах. Установить зоны действия локальных систем оповещения в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов. Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществлять: на действующих потенциально опасных объектах: осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов; находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 11, Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 14 того же Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны: создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии со ст. 9 того же Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.
В соответствии со ст. 18 того же Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
В судебном заседании установлено, что постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 12.11.2010 года № 181 утверждены тарифы ООО «Водоканал» на услуги водоснабжения и водоотведения (л.д. 45-46), тариф на услуги водоснабжения установлен в размере 34,49 руб. за 1 куб. метр. Из расчета тарифа на услуги, оказываемые ООО «Водоканал» по водоснабжению (приложение 2 а (л.д. 47 на обороте)) следует, что в тариф включены средства на создание автоматизированной системы контроля аварийных выбросов хлора из расчета 1,04 руб. за 1 куб. метр на общую сумму <данные изъяты> на период с 01.01. по 31.12.2011 года. Таким образом, в тариф на водоснабжение на 2011 год расходы по созданию локальной системы оповещения населения не заложены, в связи с чем доводы представителя администрации Кемского городского поселения о том, что ООО «Водоканал» в настоящее время получает деньги от населения на создание локальной системы оповещения, в связи с чем несет обязанность по ее созданию, суд признает несостоятельными.
Как следует из статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Установлено в суде и не оспаривается ответчиками, что собственником склада хлора насосно-фильтровальной станции, расположенного на <адрес> является Кемское городское поселение, которому указанное имущество передано в собственность Законом Республики Карелия от 15.12.2007 года № 1147-ЗРК «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кемского муниципального района» (пункты 2,3,4 Приложения 1 к названному закону). В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. В статье 6 Устава Муниципального образования «Кемское городское поселение» к вопросам местного значения поселения отнесены, в частности, вопросы формирования, утверждения исполнения бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.74-75).
Учитывая изложенное, а именно то, что: в настоящее время правовой статус ООО «Водоканал» является неопределенным, так как договор аренды на объекты водоснабжения, в которые входит склад хлора НФС, заключен администрацией Кемского городского поселения на период установления тарифов для фирмы ООО «<данные изъяты>»; что договор аренды с ООО «Водоканал» не будет продлен, так как ООО «Водоканал» проиграл в конкурсе на аренду объектов водоснабжения, который был объявлен администрацией; что в тариф определенный для ООО «Водоканал» средства на создание локальной системы оповещения не предусмотрены, суд считает необходимым в исковых требованиях к ООО «Водоканал» отказать.
Судом также установлено, что Решением Совета Кемского городского поселения от 21.12.2010 года утвержден бюджет Кемского городского поселения на 2011 года. Из пояснительной записки к бюджету, следует, что в статье 2 «Расходы» предусмотрены расходы на создание системы оповещения и системы для защитной водяной завесы при возникновении аварийной ситуации в сумме <данные изъяты> (л.д. 27). В соответствии с ответом администрации Кемского городского поселения № 170/1.14 от 27.01.2011 года (л.д. 130) указанная сумма выделена на создание локальной системы оповещения и системы для защитной водяной завесы на потенциально-опасном объекте, расположенном в <адрес> - складе хлора и здании насосно-фильтровальной станции.
Исходя из изложенного и анализа вышеприведенных правовых норм, суд считает необходимым возложить обязанность по созданию локальной системы оповещения на складе хлора НФС на администрацию Кемского городского поселения, учитывая, что: Кемское городское поселение является собственником потенциально опасного объекта; получает доход от использования данного объекта в виде арендной платы; наделено полномочиями и обязанностями по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, по вопросам организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; средства на создание локальной системы оповещения на потенциально опасном объекте заложены в бюджет на 2011 год; в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на потенциально опасном объекте, при отсутствии локальной системы оповещения населения, вероятно наступление трагических последствий для населения, что является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья. Принимая решение, суд учитывает, что администрация Кемского городского поселения не лишена возможности привлечения организации, которая будет осуществлять хозяйственную деятельность на потенциально опасном объекте для участия в создании локальной системы оповещения.
В соответствии п. 4.4 «Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения» (утв. МЧС РФ 24.12.2002 г.) в плане мероприятий по созданию локальной системы оповещения весь период работ целесообразно разделить на три этапа: подготовка к проектированию и проектирование локальной системы оповещения - 4 - 8 месяцев; проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ - 8 - 12 месяцев; приемка и ввод в эксплуатацию системы оповещения ГО - 4 - 8 месяцев. Исходя из указанных рекомендаций, минимальный срок создания локальной системы оповещения составляет 1 год 4 мес., а максимальный - 2 года 4 мес. Учитывая данные сроки, а так же то, что средства на создание локальной системы оповещения уже заложены в бюджет, суд полагает необходимым установить срок для создания локальной системы оповещения не менее 1 года 6 мес., а именно: до 01 сентября 2012 года.
Поскольку в исковых требованиях к ООО «Водоканал» отказано, то с ответчика госпошлина взысканию не подлежит. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Кемского городского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Кемского района удовлетворить частично.
Обязать администрацию Кемского городского поселения создать локальную систему оповещения на потенциально-опасном объекте: складе хлора насосно-фильтровальной станции, расположенном на <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне, в срок до 01.09.2012 года.
В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательном виде.
Председательствующий: В.С.Гордевич
Решение в окончательном виде вынесено 11 февраля 2011 года.