решение об обязании присвоения звания `Ветеран труда Республики Карелия`

Дело № 2-56/2011 г.Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи Гордевич В.С.,

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петуховой Н.А. к Государственному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» об обязании присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия»,

У С Т А Н О В И Л :

Петухова Н.А. обратилась в Кемский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» об обязании присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия» по тем основаниям, что сдала документы в Пенсионный фонд 16 декабря 2010 года, где записали номера телефонов и сказали ждать. 30 декабря 2010 года она позвонила в клиентскую службу Пенсионного фонда, где ей сказали перезвонить после праздников. 12 января 2011 года в клиентской службе ответили, что документы готовы, необходимо прийти. 13 января 2011 года она пришла в Пенсионный фонд, где ей выдали пенсионное удостоверение и справку о стаже работы. После этого обратилась в ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» за оформлением льгот, ей отказали, ссылаясь на статью, которая утратила силу с 01.01.2011 года. Считает, что из-за халатного отношения и невыполнения своих должностных обязанностей сотрудниками Пенсионного фонда, ей было отказано в предоставлении льгот. На основании изложенного просит обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда Республики Карелия» с 16 декабря 2010 года.

Истец Петухова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что обратилась в ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» в январе 2011 года, так как пенсионное удостоверение и справку о стаже ей выдали только 13 января 2011 года. Знала по слухам, что справку о стаже необходимо предоставить в ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» и что с 01.01.2011 года льготы будут отменены, но в Пенсионном фонде ее уверили, что она звание «Ветеран труда РК» получит. Не обращалась в ГУ СЗ «Центр социальной работы» в декабре 2010 года, так как знала, что необходимо предоставить пенсионное удостоверение и справку о стаже работы. Трудовая книжка была сдана в Пенсионный фонд и ей выдали её лишь 13.01.2011 года вместе со справкой о стаже. Ждала пенсионное удостоверение и справку о стаже, так как в клиентской службе Пенсионного фонда ей объяснили, что когда она получит все документы, то пойдет в «Центр социальной работы» и получит удостоверение «Ветеран труда Республики Карелии». В «Центр социальной работы» она вообще не ходила, так как ждала эти документы.

Представитель ответчика - Государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» по доверенности - заместитель начальника центра Показаньева Н.Б. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Петухова Н.А. обратилась к ним в январе 2011 года. Законом 1435-ЗРК от 10.11.2010 года были внесены изменения в закон № 69-ЗРК от 27.05.1995 года, где до 01.01.2011 года был п.3 ст.1, на основании которого присваивалось звание «Ветеран труда Республики Карелия» лицам, не имеющим наград и (или) званий, указанных в п. 2 настоящей статьи, если их стаж на 5 лет превышает стаж, указанный в п. 2 настоящей части, при условии: не менее 30 лет стажа для мужчин и 25 лет стажа для женщин должно приходиться на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия. Полагает, что иск не подлежит удовлетворению, так как истица обратилась в ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» в период недействующего закона, а позиция Верховного Суда РФ выражена в решении от 19.06.2007 года по делу № ГК-ПИ-07-309: законодательство в сфере социальной защиты населения носит заявительный принцип реализации права на социальную выплату (меру социальной поддержки). Согласно п.3 ст. 1 положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 03.08.2006 N 515 для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" пенсионное удостоверение и справка о стаже не нужны.

Представитель 3-го лица - Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кемском районе Республики Карелия по доверенности главный специалист-эксперт (юрисконсульт) Иванов А.В. в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что из-за нерасторопности и проволочек сотрудников пенсионного фонда истица не имела на руках трудовой книжки, с которой она могла бы обратиться в ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района». Считает, что в отношении истицы закон, который вступил в силу с 01.01.2011 г. не может быть применен, так как ухудшает её положение, истица обладала этим правом.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля Л., исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что Петухова Н.А. 16.12.2010 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кемском районе РК с заявлением о назначении пенсии по старости, что подтверждается копией указанного заявления, распиской - уведомлением о получении документов застрахованного лица Петуховой Н.А. 16.12.2010 года, копией журнала учета заявлений и решений территориального органа ПФР (л.д. 22-24).

13 января 2011 года Управлением Пенсионного фонда РФ в Кемском районе РК Петуховой Н.А. выдано пенсионное удостоверение №, в котором указано, что ей назначена пенсия по старости с 16 декабря 2010 года, а также справка о стаже № от 13.01.2011 года, из которой следует, что страховой стаж истца составляет 30 лет 05 месяцев 07 дней, а стаж ее работы в районах Крайнего севера составляет 30 лет 02 месяца 28 дней (л.д. 9,7). Факт выдачи указанных документов 13.01.2011 года подтверждается также копией журнала учета заявлений и решений территориального органа ПФР (л.д. 26). Кроме того, факт подачи заявления 16.12.2010 года в Управление пенсионного фонда и получения документов 13.01.2011 года подтверждается показаниями свидетеля Л. которая в судебном заседании пояснила, что Петухова Н.А. обратилась в УПФ 16 декабря 2010 года, в день рождения. Если всё нормально, то пенсионное удостоверение, трудовая книжка выдаются через 10 дней. Они предупреждают, что можно подойти за трудовой книжкой через 10 дней, когда пенсионер подходит, то выдают пенсионное удостоверение. Все документы были выданы Петуховой 13 января 2011 года, почему так получилось, она не знает.

Из решения ГУ - УПФР в Кемском районе РК № от 22.12.2010 года (л.д. 21) следует, что истцу с 16 декабря 2010 года назначена пенсия пожизненно, дата назначения: 22.12.2010 года, то есть решение о назначении пенсии Петуховой Н.А. в УПФР было принято 22 декабря 2010 года.

24 января 2011 года Петуховой Н.А. подано заявление в ГУ СЗ «Центр социальной работы гор. Кеми и Кемского района» о присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия», что подтверждается копией указанного заявления, копией журнала регистрации обращений граждан для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 16,17). В присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия» Петуховой Н.А. отказано письмом начальника ГУ СЗ «Центр социальной работы гор. Кеми и Кемского района» от 01.02.2011 года, по тем основаниям, что в соответствии с Законом Республики Карелия № 1435-ЗРК от 10 ноября 2010 года «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» (принят Законодательным Собранием Республики Карелия 21 октября 2010 года), вступившим в силу с 01 января 2011 года, пункт 3 признан утратившим силу (л.д. 6).

Судом установлено, что закон № 69-ЗРК от 27.05.1995 года «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения», в редакции, действовавшей до 01.01.2011 года предусматривал присвоение звания «Ветеран труда Республики Карелия» женщинам, проживающим в Республике Карелия и достигшим возраста 50 лет, не имеющим наград и (или) званий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если их стаж на 5 лет превышает стаж, указанный в пункте 2 настоящей части (в пункте 2 статьи указан стаж для женщин в размере 25 лет), при условии, что не менее 15 лет стажа женщины приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 69-ЗРК). Таким образом, судом установлено, что истец Петухова Н.А. на момент назначения ей пенсии 16 декабря 2010 года имела право на получение звания «Ветеран труда Республики Карелия», поскольку 16 декабря 2010 года ей исполнилось 50 лет, так как истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она имела страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера более 30 лет и более 15 лет работает на территории Республики Карелия, а именно: с 10.03.1980 года и по настоящее время работает на ст. <адрес> в Республике Карелия, что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д. 11-12).

Законом 1435-ЗРК от 10.11.2010 года, вступившим в законную силу с 01.01.2011 года в Закон № 69-ЗРК от 27.05.1995 года «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» были внесены изменения, которыми был исключен п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 69-ЗРК, в связи с чем с 01.01.2011 года звание «Ветеран труда Республики Карелия» не может быть присвоено лицам, в категорию которых подпадала истец до введения указанного закона в действие.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 03.08.2006 N 515 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" для получения указанного звания необходимо представить: заявление о присвоении звания "Ветеран труда Республики Карелия" по установленной форме; копию документа, удостоверяющего личность (с одновременным предъявлением подлинника документа); трудовую книжку либо иной документ, подтверждающий стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия"; фотографию размером 3x4 см.

Из чего следует, что истцу необходимо было представить в ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» наряду с другими документами трудовую книжку или иной документ, подтверждающий стаж ее работы, которым могла быть также справка Управления ПФ о стаже работы истца. Однако указанные документы истец в декабре 2010 года не имела возможности представить в «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района», так как они находились в Управлении ПФ в Кемском районе и были выданы ей только 13 января 2011 года, поэтому истец обратилась с заявлением о присвоении ей указанного звания лишь 24 января 2011 года, что подтверждается копией журнала регистрации обращений граждан (л.д. 17).

В соответствии со статьей 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с чем суд полагает, что внесенные в Закон № 69-ЗРК от 27.05.1995 года «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» изменения не распространяются на истца, то есть не имеют обратной силы, так как в Законе 1435-ЗРК от 10.11.2010 года нет указаний на то, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до вступление его в силу, то есть до 01.01.2011 года. Кроме того, суд учитывает, что до вступления в силу указанных изменений истец уже обрела право на получение звания «Ветеран труда Республики Карелия», однако не смогла реализовать его путем подачи заявления и необходимых документов в ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» по независящим от нее причинам, а также учитывает положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере гражданского законодательства, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, поэтому действия ответчика по отказу в присвоении истцу требуемого им звания, суд признает незаконными.

В связи с изложенным доводы представителя ответчика суд признает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия» датой присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" является дата подачи заявителем документов в соответствии с настоящим Положением. Учитывая изложенное, учитывая, что истец до 24 января 2011 года не обращалась в «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района», учитывая, что законодательству в сфере социальной защиты населения присущ заявительный принцип реализации права, суд полагает возможным частично удовлетворить требования истца и обязать ответчика присвоить истцу требуемое звание с момента обращения, то есть с 24 января 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Петуховой Н.А. - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» присвоить Петуховой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> звание «Ветеран труда Республики Карелия» с 24 января 2011 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Петуховой Н.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательном виде.

Судья В.С.Гордевич