Дело № 2-72/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
30 марта 2011 года г. Кемь Республика Карелия
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гордевич В.С.,
с участием прокурора Едоковой Н.А.,
при секретаре Ереминой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кемского района в интересах Дёгтевой И.И. к Государственному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным и обязании их предоставления,
установил:
Прокурор Кемского района обратился в Кемский городской суд с исковым заявлением в интересах Дёгтевой И.И. к Государственному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы города Кеми и Кемского района» (далее ГУ СЗ «ЦСР г. Кеми и Кемского района») с названными требованиями по тем основаниям, что в ходе проверки по обращению Дёгтевой И.И. установлено, что последняя 22.08.1980 года была принята на должность преподавателя по классу фортепиано в МОУ «<данные изъяты>» Кемского района. С 1989 года по 01.09.2010 года Дёгтева И.И. работала по специальности в структурном подразделении <данные изъяты>, расположенном на <адрес> С 1995 года и до настоящего времени Дёгтева И.И. проживала и проживает по адресу: <адрес>. В связи с нахождением структурного подразделения <данные изъяты> и проживанием Дегтевой И.И. в сельской местности, в период работы в структурном подразделении, в соответствии с частью 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», пунктом 1 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29.04.2005 N 874-ЗРК «Об образовании», Дёгтевой И.И. предоставлялись меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. С 01.09.2010 на основании приказа директора МОУ "<данные изъяты>" от 30.08.2010 № деятельность структурного подразделения на <адрес> прекращена, Дёгтева И.И. переведена на работу в основное здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем предоставление ей указанных выше мер социальной поддержки прекращено. На момент перевода Дегтевой И.И., в основное здание <данные изъяты>, стаж ее работы в структурном подразделении образовательного учреждения на <адрес> - в сельской местности, составил 21 год. В связи с тем, что с 22.10.2007 Дёгтева И.И. является пенсионером, 24.01.2011 она обратилась в ГУ СЗ "ЦСР г.Кеми и Кемского района" с заявлением о предоставлении ей, как педагогу-пенсионеру, указанных мер социальной поддержки. 02.02.2011 начальником ГУ СЗ "ЦСР г.Кеми и Кемского района" Силиной Н.П. в предоставлении мер социальной поддержки Дёгтевой И.И., как пенсионеру, проработавшему не менее десяти лет педагогическим работником в расположенном в сельской местности учреждении, работавшему на момент выхода на пенсию в муниципальном образовательном учреждении, отказано в связи с тем, что в трудовой книжке Дёгтевой И.И. отсутствуют сведения о наличии необходимого стажа работы в сельской местности. На основании изложенного, просит признать отказ начальника ГУ СЗ «ЦСР г. Кеми и Кемского района» в предоставлении мер социальной поддержки Дёгтевой И.И. незаконным и обязать предоставить меры социальной поддержки с 01 февраля 2011 года.
В судебном заседании помощник прокурора Кемского района Едокова Н.А., поддержала заявление прокурора Кемского района по изложенным в заявлении основаниям.
Истец Дегтева И.И. в судебном заседании требования прокурора Кемского района полностью поддержала и пояснила, что она пользуются льготой как «Ветеран труда», но льгота как педагогу предоставляется в большем объеме, поэтому просит предоставить ей эту льготу. Она проживает в <адрес> с 1989 года, но прописана только с 1995 года. Работала в филиале в <адрес> с 1989 года и до его закрытия - до 31.08.2010 года. На протяжении всех лет меры социальной поддержки ей, как педагогу, предоставлялись. Ей возмещалось 100% по оплате услуг за освещение и отопление. Перестали предоставлять льготу с сентября 2010 года - с момента официального закрытия структурного подразделения школы в <адрес>. В хорошие времена в филиале обучалось до 60 учеников. Занятия проходили по расписанию, в 2 смены. Почему в трудовой книжке не написано, что она работала в филиале, она не знает. Она была заведующей структурным подразделением около 10-15 лет.
Представитель ответчика ГУ СЗ «ЦСР г. Кеми и Кемского района» в судебное заседание не явился, однако от начальника учреждения Силиной Н.П. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования не признают. В представленном возражении на исковое заявление пояснила, что отношения, связанные с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением урегулированы пунктом 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.2010 г. № 3266-1 «Об образовании», пунктом 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29.04.2005г. № 874-ЗРК «Об образовании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010г. № 73-П в соответствии с которым «проживающие за пределами городов пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет педагогическими работниками в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением». Для предоставления данной меры социальной поддержки Дегтева И.И. представила в ГУ СЗ «ЦСР г. Кеми и Кемского района» заявление с приложением следующих документов: копия паспорта; копия трудовой книжки; свидетельство о заключении брака; диплом; пенсионное удостоверение. Из данного перечня к документам, которые подтверждают необходимый стаж и место работы, относится только трудовая книжка. Согласно записи № от 22.08.1980 года Дегтева И.И. была принята на работу в <данные изъяты> (основание - Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Запись заверена печатью организации - <данные изъяты>. Центром было установлено, что школа располагается по юридическому и фактическому адресу в городе <адрес>. Других документов, подтверждающих факт работы заявителя в учреждении, расположенном в сельской местности, представлено не было. На основании чего было принято решение от 02 февраля 2011 года № об отказе Дегтевой И.И. в предоставлении мер социальной поддержки. В исковом заявлении прокурор утверждает, что данный отказ является незаконным на том основании, что Дегтева И.И. работала по специальности в структурном подразделении <данные изъяты>, расположенном в поселке <адрес> и что данный факт подтверждается соответствующими документами: Уставом образовательного учреждения, справкой, выданной директором <данные изъяты> от 22.02.2011, приказами о распределении педагогической нагрузки среди преподавателей школы и др.. ГУ СЗ «ЦСР г.Кеми и Кемского района» не согласно с доводами прокурора, так как Дегтева И.И. при обращении в Центр не представила ни один из указанных в исковом заявлении документов. При таких обстоятельствах Центр при принятии решения об отказе должен был руководствоваться п.3 Порядка и условий предоставления в денежной форме мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Постановлением Правительства РК от 09.04.2010 года № 73-П, согласно которому документом о наличии трудового стажа следует считать трудовую книжку и статьей 66 Трудового кодекса РФ, согласно которой «трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника».
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Суд, заслушав прокурора Кемского района Едокову Н.А., полагавшую необходимым удовлетворить заявленные требования, так как факты, изложенные в заявлении прокурора подтверждены в судебном заседании, истца, свидетелей, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Дёгтева И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом № от 19.08.1980 года принята на работу в «<данные изъяты>» преподавателем по классу фортепиано (запись в трудовой книжке № от 22.08.1980 года) (л.д. 12 на обороте). С 1989 года по 01.09.2010 года Дёгтева И.И. работала по специальности в структурном подразделении <данные изъяты>, расположенном в <адрес> С 1995 года и до настоящего времени Дёгтева И.И. проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой <адрес> (л.д. 18).
В связи с нахождением структурного подразделения <данные изъяты> и проживанием Дёгтевой И.И. в сельской местности, в период работы в структурном подразделении, Дёгтевой И.И., в соответствии с частью 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», пунктом 1 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29.04.2005г. № 874-ЗРК «Об образовании», предоставлялись меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.
С 22.10.2007 года Дёгтева И.И. является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кемском районе РК ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
С 01.09.2010 года на основании приказа директора МОУ «<данные изъяты>» от 30.08.2010 года № (л.д. 44) деятельность структурного подразделения <адрес> прекращена. Дёгтева И.И. переведена на работу в основное здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем предоставление ей указанных выше мер социальной поддержки прекращено. На момент перевода Дёгтевой И.И. в основное здание <данные изъяты>, стаж ее работы в структурном подразделении образовательного учреждения на <адрес> - в сельской местности, составил 21 год.
При обращении Дёгтевой И.И. в ГУ СЗ «Центр социальной работы города Кеми и Кемского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, ей было отказано, в связи с отсутствием в трудовой книжке сведений о наличии необходимого стажа работы в сельской местности (л.д. 9,10).
Согласно пункта 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29.04.2005 года № 874-ЗРК «Об образовании», проживающие за пределами городов пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет педагогическими работниками в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Устава «<данные изъяты>», утвержденного 03.08.1995 года, <данные изъяты> является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования и начального профессионального образования в области художественного образования и эстетического воспитания, созданным для целенаправленного обучения детей и подростков музыкальному искусству. Для своей деятельности школа использует также филиалы, расположенные по адресам: <адрес> (п. 4 ч.1 Устава). Ссылка на деятельность указанных филиалов имеется и в редакциях Уставов школы, утвержденных позднее: 09 марта 2004 г. и 19 июня 2002 г. (л.д. 38-41).
Филиал государственного образовательного учреждения - это обособленное подразделение государственного образовательного учреждения расположенное вне места его нахождения. Филиал не является юридическим лицом. Филиал может осуществлять по доверенности образовательного учреждения полностью или частично правомочия юридического лица.
Наличие в <адрес> обособленного структурного подразделения <данные изъяты> и факт работы Дегтевой И.И. в этом подразделении с 1989 г. по 31.08.2010 года подтверждается: представленными копиями Устава школы от 1995 года, 2002 года, 2004 года (л.д. 38-41); положением о структурном подразделении МОУ ДОД «<данные изъяты>» Кемского муниципального района (л.д.42-43); справкой директора <данные изъяты> от 22.02.2011 года (л.д. 17); справкой (л.д. 20) и приказами по образовательному учреждению о распределении (изменении), утверждении педагогической нагрузки среди преподавателей школы (л.д. 21-30, 34, 35); приказами об утверждении заведующих отделениями и структурными подразделениями (л.д. 31-33), из которых следует, что Дегтева И.И. назначалась заведующей структурным подразделением в <адрес> Положением о структурном подразделении МОУ ДОД «<данные изъяты>» Кемского муниципального района от 01.09.2008 года (л.д. 42); договором безвозмездной аренды помещения в доме № <адрес>, заключенного 01 января 2005 года между <данные изъяты> и в/ч № (л.д. 45); пояснениями истца, а также тем обстоятельством, что до прекращения деятельности структурного подразделения школы, то есть до 01 сентября 2010 года, Дёгтевой И.И. предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29.04.2005 года № 874-ЗРК «Об образовании» как педагогическому работнику муниципального образовательного учреждения, работающему и проживающему в сельской местности, что подтверждается показаниями истца и справкой МУ «<адрес>» № от 14.02.2011 г. (л.д. 19).
Изложенные факты подтверждаются также показаниями свидетелей - работников музыкальной школы. Так, свидетель К. пояснила, что Дегтева И.И. работала в структурном подразделении - филиале <данные изъяты> в <адрес> с 1989 года до начала сентября 2010 года. Они работали вместе в 2 смены по 6 рабочих дней в неделю. Дёгтева проживает в пос. 14 км с 1989 года по настоящее время. У структурного подразделения имелся устав, Дёгтева являлась заведующей структурным подразделением. Свидетель Г. пояснила, что истица работала в филиале с момента его возникновения. Филиал располагался в <адрес> в 2-х этажном здании. Была полная рабочая неделя, работали в 2 смены. С того момента как Дегтева вышла замуж, она стала проживать в <адрес> и живет там до настоящего времени. Свидетель Б. - директор школы, пояснила, что филиал школы работает с 1987 года, а Дёгтева работала преподавателем в филиале с 1989 года по 31 августа 2010 года. Нагрузка была 1,6-1,5 ставки. Сначала это был филиал, потом структурное подразделение, адрес: <адрес>. Обучалось ранее около 60 человек, а потом 36 учащихся и работало 5 преподавателей, Дёгтева в том числе. С 1984 года Дегтева была заведующей структурным подразделением. Филиал работал в 2 смены при 6-ти дневной рабочей неделе. Дёгтева проживала всегда в <адрес>, там и работала.
Согласно Постановления Законодательного собрания Республики Карелия от 16.02.2006 года № 2283-111 ЗС «Об определении статуса населенных пунктов Кемского района Республики Карелия», поселок, расположенный на 14 км. дороги Кемь-Калевала имеет статус сельского населенного пункта. Не вызывает сомнения нахождение пос. 14 км в сельской местности и до определения указанного статуса. Законом РК № 71-ЗРК от 14 августа 1995 года освобожденное имущество военных городков в Республике Карелия (в том числе и п. Подужемье (14 км.) передано в муниципальную собственность. Главам местного самоуправления предложено принять меры по решению социально-бытовых проблем семей, оставшихся жить в передаваемых военных городках, и внести предложения по их наименованию. До передачи военного городка Подужемье (пос. 14 км. (пос. Сокол)) в муниципальную собственность, и по настоящее время, инфраструктура указанного населенного пункта, удаленность от гор. Кемь, транспортное сообщение, не изменялись, что позволяет сделать вывод о том, что он и ранее находился в сельской местности.
Факт работы Дёгтевой И.И. в структурном подразделении (филиале) образовательного учреждения, находящемся в сельской местности, не может быть поставлен в зависимость от записей, имеющихся в трудовой книжке истца. То, что в трудовую книжку не были внесены соответствующие записи, не может быть поставлено в вину истцу и ухудшить ее положение по сравнению с другими педагогами, проживающими и работающими, так же как и она, в сельской местности. Такой факт подтверждается справкой директора <данные изъяты> и приведенными выше доказательствами, поэтому доводы ответчика суд признает несостоятельными, учитывая, что ответчику действующим законодательством не запрещено истребовать у истца дополнительные документы, подтверждающие ее право на получение мер социальной поддержки, как педагога.
Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 26.11.2009 года № 1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия», гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с пунктами 2, 7, 10 Порядка и условий предоставления в денежной форме мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Постановлением Правительства РК от 09.04.2010 года № 73-П, меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина в Центр социальной работы. Выплата компенсации производится Центром социальной работы.
Таким образом, судом установлено, что истец Дёгтева И.И. с 22.10.2007 года является пенсионером по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 16), проработала 21 год педагогическим работником в расположенном в сельской местности муниципальном образовательном учреждении, на момент выхода на пенсию работала и работает в муниципальном образовательном учреждении - «<данные изъяты>», то есть имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29.04.2005 года № 874-ЗРК «Об образовании», с 01 февраля 2011 года, то есть с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения Дёгтевой И.И. в Центр социальной работы, так как Дёгтева И.И. обратилась с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки 24.01.2011 г. (л.д. 9).
При изложенных обстоятельствах суд признает незаконным отказ ГУ СЗ «ЦСР г. Кеми и Кемского района» в предоставлении мер социальной поддержки Дёгтевой И.И. и считает необходимым обязать ответчика предоставить истцу указанные меры с 01.02.2011 года.
На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от оплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд
решил:
Заявление прокурора Кемского района в интересах Дёгтевой И.И. удовлетворить.
Признать отказ государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» в предоставлении Дёгтевой И.И. мер социальной поддержки, предусмотренных абзацем 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29.04.2005 года № 874-ЗРК «Об образовании» - незаконным.
Обязать государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» предоставить Дёгтевой И.И. меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем 2 части 3 статьи 6 Закона Республики Карелия от 29.04.2005 года № 874-ЗРК «Об образовании» с 01 февраля 2011 года
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательном виде.
Председательствующий: В.С.Гордевич
Решение в окончательном виде вынесено 01 апреля 2011 года.