Дело № 12-40 / 2011

Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2011 года                                                                                                  г. Кемь

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,

при секретаре Рысаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лобановой Н.И. на постановление государственного инспектора Беломорского и Кемского районов по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по РК № 100 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.ч. 1,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ходатайство о восстановлении срока обжалования,

у с т а н о в и л:

Лобанова Н.И. 29 июля 2011 года обратилась в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении и с жалобой на постановление № 100 по делу об административном правонарушении от 15 июля 2011 года, по тем основаниям, что срок для обжалования постановления до вступления его в законную силу был пропущен по уважительным причинам, так как с 20 июля по 27 июля 2011 года находилась в служебной командировке в <адрес>. Просит восстановить срок для обжалования постановления № 100 от 15 июля 2011 года, поскольку пропустила срок на обжалование по уважительным причинам,

В отношении Лобановой Н.И., <данные изъяты>», 15 июля 2011 года Государственным инспектором Беломорского и Кемского районов по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по РК В. вынесено постановление № 100 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Лобанова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.ч.1,4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. В жалобе Лобановой Н.И. ставится вопрос об отмене постановления по следующим основаниям: выполнение пунктов 1 и 2 нарушений требований пожарной безопасности от нее не зависит. Вопросы оборудования помещений общежития автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей требуют серьезных финансовых вложений и решаются на уровне юридического лица. Неоднократно подавались заявки руководству на оборудование общежития системами пожарной автоматики. Устанавливать дорогостоящее оборудование за личные деньги не имеет возможности. Нарушения в п.п. 3,4 Постановления №100 были выявлены впервые, при проведении проверки общежития <адрес> МЧС № 18 от 23.02.2011 года, данные нарушения указаны не были. На данный момент п.п. 3, 4 указанные в Постановлении № 100 устранены. Просит отменить постановление № 100 от 15 июля 2011 года.

В судебном заседании Лобанова Н.И. поддержала доводы своей жалобы в полном объеме.

Представитель ОНД Беломорского и Кемского районов УНД ГУ МЧС России по РК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

С соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Лобановой Н.И. было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с тем, что она находилась в командировке и не смогла вовремя подать жалобу.

Согласно приказа № от 14.07.2011 года, командировочного удостоверения № от 17.07.2011 Лобанова Н.И. - <данные изъяты> с 20 по 26 июля 2011 года была направлена в командировку в <адрес> производственно технический отдел с целью для подготовки технической документации по пожарной безопасности. В связи с чем суд удовлетворяет ходатайство Лобановой Н.И. о восстановлении срока для обжалования постановления об административном правонарушении.

Согласно оспариваемому постановлению в отношении должностного лица -<данные изъяты> Лобановой Н.И., Государственным инспектором Беломорского и Кемского районов по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по РК вынесено постановление № 100 о назначении административного наказания, в связи с нарушением обязательных требований пожарной безопасности, а именно: помещения <адрес> не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом сигнала срабатывания в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (звуковой сигнал, световые оповещатели («Выход»); двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах; не заделан строительным раствором зазор в полу в месте пересечения с электрическим кабелем площадки первого этажа в лестничной клетке, проложенным в техническое подполье здания, за что предусмотрена административная ответственность по ч.ч. 1,4 ст.20.4 КоАП РФ. В соответствии с данным постановлением, за нарушение требований пожарной безопасности Лобанова Н.И. привлечена к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами, правилами. Диспозиция ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ носит бланкетный, т.е. отсылочный характер.

В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 года за № 4838) указанные Правила в РФ обязательны для применения и исполнения в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Должностные лица, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вина, как обязательный элемент субъективной стороны административного правонарушения, подлежит выяснению и доказыванию в рамках дела об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица, обязанность по установлению вины возлагается на административный орган.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лобанова Н.И. в судебном заседании пояснила, что подавала заявки руководству на оборудование общежития системами пожарной автоматики, часть нарушений в объеме выделенных средств, были устранены, то есть не выполнила предписание органа ГПН по не зависящим от нее причинам, умысла на невыполнение предписания у нее не было.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие основания привлечения Лобановой Н.И. к административной ответственности, как лица несущего ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности.

Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствует акт проверки, с выявленными нарушениями.

С учетом установленных обстоятельств, суд удовлетворяет частично жалобу Лобановой Н.И. на постановление Государственного инспектора Беломорского и Кемского районов по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по РК № 100 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.ч. 1,,4 ст. 20.4 КоАП РФ№ 100 от 15 июля 20111 года, отменив данное постановление, и возвратив дело на новое рассмотрение, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не оценены должным образом имеющиеся в деле доказательства. поскольку, в материалах дела отсутствуют документы (должностные инструкции), на основании которых Лобанова Н.И. является должностным лицом ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности и ее полномочия согласно инструкций; отсутствует акт проверки, с выявленными нарушениями, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении; Лобанова Н.И. поясняла, что ею неоднократно подавались заявки на установку пожарной сигнализации, однако данные документы не истребованы. При рассмотрении дела должностному лицу отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по РК следует учесть все обстоятельства дела, дать оценку исследованным доказательствам в их совокупности, с учетом изложенного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу Лобановой Н.И. - удовлетворить частично.

Восстановить срок обжалованияпостановления по делу об административном правонарушении № 100 от 15.07.2011 года, вынесенного старшим инспектора отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по РК.

Постановление по делу об административном правонарушении № 100 от 15.07.2011 года, вынесенное Государственным инспектором Беломорского и Кемского районов по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по РК, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей в отношении Лобановой Н.И., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1,,4 КоАП РФ, - отменить, дело направить на новое рассмотрение Государственному инспектору Беломорского и Кемского районов по пожарному надзору, отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по РК.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кемский суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья:                                                                                                              Б.А. Клепцов