решение по протесту прокурора на постановление по ст.7.1 КоАП РФ

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2010 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Клепцова Б.А.,

с участием прокурора Изосина А.А.,

при секретаре Рысаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кемского района и жалобу Анисимова Н.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель от 10.11.2010 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Анисимова Н.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемского района обратился в суд с протестом на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель от 10.11.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Анисимов Н.И. фактически не пользовался земельным участком, не обрабатывал его, хозяйственная постройка была возведена в 2001 году. Анисимов Н.И. предоставил документы, свидетельствующие о том, что на 23.11.2010 года предпринял действия, направленные на государственную регистрацию земельного участка, на оформление в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Данные факты существенно преуменьшают общественную опасность совершенного им правонарушения, делая его малозначительным, в связи с чем просит отменить обжалуемое постановление, прекратить в отношении Анисимова Н.И. производство по делу за малозначительностью.

Анисимов Н.И. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель от 10.11.2010 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, по тем основаниям, что 10 ноября 2010 года постановлением о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель он был привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей. Считает наложение на него взыскания не обоснованно. Просит постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель от 10.11.2010 года отменить.

Прокурор Изосин А.А. в судебном заседании протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10 ноября 2010 года поддержал, изменил требование, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Анисимова Н.И. состава административного правонарушения, поскольку диспозиция ст.7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Согласно перечня, к правоустанавливающим документам на земельный участок относится решение органов государственной власти и местного самоуправления по установлению прав на земельный участок, данный документ у Анисимова Н.В. имелся.

Анисимов Н.И. в судебном заседании поддержал жалобу, по основаниям, указанным в ней, а также мнение прокурора об отмене постановления и прекращении дела.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РК Кемского муниципального района в судебное заседание не явился, поступила телефонограмма, в которой просят рассмотреть дело в их отсутствии, считают, что постановление вынесено в соответствии с законом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно распоряжения, заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель, о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства № 857-Р/ВИ от 06 сентября 2010 года, заместителем главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель 29 октября 2010 года была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства гражданином Анисимовым Н.И., на земельном участке, расположенном в <адрес>

Согласно Акта проверки соблюдения земельного законодательства от 29 октября 2010 года, в ходе проверки было установлено, что земельный участок предоставлен в собственность для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения Анисимову Н.И. К освоению земельного участка Анисимов Н.И. приступил, на участке расположено хозяйственное сооружение, участок не огорожен забором. Анисимовым Н.И. представлена кадастровая выписка о земельном участке от 07.07.2009 года. Правоустанавливающих документов не представлено, со слов Анисимова Н.И. документы в стадии разработки. Отсутствие правоустанавливающих документов, является нарушением земельного законодательства и попадает под ст. 7.1 КоАП РФ.

29 октября 2010 года в присутствии Анисимова Н.И., заместителем главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении, о привлечении Анисимова Н.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, в котором Анисимов Н.И. письменно выразил свое несогласие.

Определением заместителем главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель от 29.10.2010 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Анисимова Н.И.

Постановлением о назначении административного наказания Анисимов Н.И. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Исходя из правового толкования диспозиции указанной статьи КоАП РФ, следует, что самовольное занятие земельного участка происходит без разрешения собственника или лица, им уполномоченного.

Установлено, что согласно постановления <данные изъяты> 10 апреля 2007 года Анисимову Н.И., на основании его заявления, был передан в собственность земельный участок, расположенный в <адрес>

В соответствии со ст. 29 ЗК предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

К правоустанавливающим документам на земельный участок, согласно ст. 25 ЗК РФ, относятся те документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей и оформлены с учетом требований (особенностей) земельного законодательства. Перечень таких оснований указан в ст. 8 ГК РФ.

К таким основаниям относится, решение органов государственной власти и местного самоуправления по установлению прав на земельный участок, судебные решения, сделки, а также переход прав на земельный участок в результате сделки с объектом недвижимости и перехода (возникновения) вместе с ним прав на земельный участок (его части) в связи с совершенной сделкой на здание, сооружение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель от 10.11.2010 года о привлечении Анисимова Н.И. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, является незаконным, что является, обстоятельством, влекущим отмену постановления.

При этом суд учитывает, что Анисимову Н.И. согласно постановления <данные изъяты> был передан 10 апреля 2007 года в собственность земельный участок, Анисимовым Н.И. предприняты действия по оформлению, в установленном порядке, правоудостоверяющих документов на землю в соответствии со ст.26 ЗК РФ.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, производство по делу прекращается.

РЕШИЛ:

Протест прокурора Кемского района на района и жалобу Анисимова Н.И., удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского муниципального района по использованию и охране земель от 10.11.2010 года по делу об административном правонарушении о привлечении Анисимова Н.И.- удовлетворить, к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Б.А. Клепцов