Дело № 2-376/10
РЕШЕНИЕ
именем РоссийскойФедерации
г. Кемерово 13 апреля 2010 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе
председательствующего Бандык С.В.
при секретаре Лялько Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района в интересах воспитанников МДОУ «Солнышко» общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кемеровского муниципального района, а также неопределенного круга лиц к МДОУ «Солнышко» общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кемеровского муниципального района о присуждении исполнить обязанности
установил:
Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в интересах воспитанников МДОУ «Солнышко» общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кемеровского муниципального района, а также неопределенного круга лиц к МДОУ «Солнышко» общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников Кемеровского муниципального районаи просит присудить МДОУ «Солнышко» исполнить обязанность: установить в здании детского сада аварийное эвакуационное освещение, которое должно обеспечивать наименьшую освещенность на полу коридоров и выходов (0,5 лк), разместить указатели направления выхода на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворота коридора, светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения специальной буквой А красного цвета; на эвакуационных путях детского сада заменить покрытие пола в общих коридорах, холлах и фойе, используя негорючие материалы менее высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2; разработать декларацию пожарной безопасности на объект (детский сад); произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Кемеровского района законодательства о пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено, что в МДОУ детский сад «Солнышко» в нарушение ст. 89 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009», утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 171, не создано условий для своевременной и беспрепятственной эвакуации, спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.
Так, 11.08.2009 г. государственным инспектором Кемеровского района по пожарному надзору Пожидаевой Т.А. по результатам проведенной плановой проверки соблюдения руководством МДОУ детский сад «Солнышко» требований пожарной безопасности вынесено предписание №177/120/1-4.
Согласно предписанию в МДОУ детский сад «Солнышко» установлены следующие нарушения пожарной безопасности: не произведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения; в здании детского сада отсутствует аварийное эвакуационное освещение; на эвакуационных путях в здании детского сада применены горючие материалы покрытия пола; не разработана декларация пожарной безопасности на объект (детский сад).
Директору МДОУ детский сад «Солнышко» предписано в здании детского сада установить аварийное эвакуационное освещение, которое должно обеспечивать наименьшую освещенность на полу коридоров и выходов (0,5 лк), указатели направления выхода установить на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворота коридора, светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения специальной буквой А красного цвета; на эвакуационных путях в коридоре детского сада заменить покрытие пола, используя негорючие материалы; разработать декларацию пожарной безопасности на объект (детский сад); произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения.
Тем самым МДОУ детский сад «Солнышко» нарушено право на защиту жизни, здоровья в случае пожара неопределенного круга лиц, которые могут находиться в данном образовательном учреждении, а также 115 несовершеннолетних воспитанников.
Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, которые могут быть устроены в МДОУ детский сад «Солнышко», их родителей, а также воспитанников данного учреждения, обусловлено защитой прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану здоровья. Кроме того, предъявление прокурором иска в защиту интересов воспитанников образовательного учреждения обусловлено их несовершеннолетним возрастом, в силу которого они не способны самостоятельно обратиться в суд.
Помощник прокурора Кемеровского района Волкова А.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Просила присудить МДОУ детский сад «Солнышко» Кемеровского муниципального района исполнить обязанности и установить срок для совершения указанных в исковом заявлении действий.
Представитель ответчика МДОУ детский сад «Солнышко» Кемеровского муниципального района Макушенко Н.М., действующая на основании доверенности, требования не признала и пояснила, что действительно имеют место указанные в исковом заявлении нарушения. Однако государственным инспектором Кемеровского района по пожарному надзору МДОУ по данным обстоятельствам вынесено предписание, которое является обязательным к исполнению, установлены сроки, до которых данные нарушения необходимо устранить. Сроки, установленные предписанием, еще не истекли и потому обращение прокурора Кемеровского района с исковым заявлением в суд необоснованно. Гражданско-правовая обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности возникло из предписания специально уполномоченного на то должностного лица и дополнительного основания возникновения гражданской обязанности в виде судебного решения по этим же основаниям не требуется. Кроме того, вынесение решения будет нарушать принцип недопущения двойной ответственности за одни и те же действия.Также пояснила, что в настоящее время детским садом меры к устранению допущенных нарушений предпринимаются. Разработана декларация пожарной безопасности, заключен договор на выполнение работ по монтажу аварийного освещения, заключен договор на проведение испытания по определению качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения МДОУ детский сад «Солнышко», сделана заявка в Управление образования Администрации Кемеровского района на финансирование работ по выполнению предписания.
Представитель ответчика МДОУ детский сад «Солнышко» Кемеровского муниципального района – и.о. заведующей Целуйко М.Е., доводы представителя Макушенко Н.М. поддержала. Пояснила, что работы по выполнению предписания ведутся. Разработана декларация пожарной безопасности, заключены договоры на проведение монтажных работ аварийного освещения, проведение испытаний по определению качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, сделана заявка на финансирование данных мероприятий.
Представитель третьего лица - Администрации Кемеровского района Ковалева А.А., действующая на основании доверенности, требования не признала и пояснила, что действительно указанные в исковом заявлении нарушения имеют место. Для решения данных вопросов необходимо финансирование. Однако, сроки, установленные для устранения нарушений в предписании государственного инспектора Кемеровского района по пожарному надзору, еще не истекли и обращение прокурора Кемеровского района с исковым заявлением в суд необоснованно.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.
В судебном заседании установлено, что 11.08.2009 государственным инспектором Кемеровского района по пожарному надзору Пожидаевой Т.А. по результатам проведенной плановой проверки соблюдения руководством муниципального дошкольного образовательного учреждения «Солнышко» требований пожарной безопасности вынесено предписание №177/120/1-4.
Согласно предписанию в МДОУ детский сад «Солнышко» установлены следующие нарушения пожарной безопасности: не произведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения; в здании детского сада отсутствует аварийное эвакуационное освещение; на эвакуационных путях в здании детского сада применены горючие материалы покрытия пола; не разработана декларация пожарной безопасности на объект (детский сад).
Директору МДОУ детский сад «Солнышко» предписано в здании детского сада установить аварийное эвакуационное освещение, которое должно обеспечивать наименьшую освещенность на полу коридоров и выходов (0,5 лк), указатели направления выхода установить на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворота коридора, светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения специальной буквой А красного цвета; на эвакуационных путях в здании детского сада заменить покрытие пола, используя негорючие материалы; разработать декларацию пожарной безопасности на объект (детский сад); произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения.
Судом установлено, что данное предписание выполнено только в части разработки декларации пожарной безопасности на объект, в остальной части данное предписание не выполнено.
Также прокуратурой Кемеровского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В связи с проведенной проверкой, в МДОУ детский сад «Солнышко» были выявлены нарушения ст. 89 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009», утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 171, поскольку в МДОУ детский сад «Солнышко»не создано условий для своевременной и беспрепятственной эвакуации, спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.
Статьей 2 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституциии включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно п.4.3.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009», утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 171; п. 6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утв. Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. №18-7; п. 7.74, 7.75, 7.77, 7.78 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утв. Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. №18-78 эвакуационное освещение должно обеспечивать наименьшую освещенность на полу коридоров и выходов — 0,5 лк. В общественных и вспомогательных зданиях предприятий выходы из помещений, где могут находиться одновременно более 100 чел., а также выходы из производственных помещений без естественного света, где могут находиться одновременно более 50 чел., или имеющих площадь более 150 м2, должны быть отмечены указателями. Указатели выходов могут быть световыми, со встроенными в них источниками света, присоединяемыми к сети аварийного освещения, и несветовыми (без источников света) при условии, что обозначение выхода (надпись, знак и т.п.) освещается светильниками аварийного освещения. При этом указатели должны устанавливаться на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворота коридора. Дополнительно должны быть отмечены указателями выходы из коридоров и рекреаций, примыкающих к помещениям, перечисленным выше. Осветительные приборы аварийного освещения (освещения безопасности, эвакуационного) допускается предусматривать горящими, включаемыми одновременно с основными осветительными приборами нормального освещения, и не горящими, автоматически включаемыми при прекращении питания нормального освещения. Светильники аварийного освещения должныотличаться от светильников рабочего освещения специально нанесенной буквой А красного цвета.
В соответствии с п.53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313; ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.22 СНиП 21-01-97*; п.4.3.2 СП 1.13130.2009 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
В соответствии с п. 36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, нарушения огнезащитных покрытий строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 9, 10 Положения о государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. №820 (с изм. от 19.10.2005 г.) предусмотрено, что при установлении нарушений требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору выдает предписания об устранении выявленных нарушений с установлением сроков их устранения с учетом характера нарушения.
В соответствии со ст.ст. 6, 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности являются обязательными для исполнения гражданами и организациями.
Согласно ст.32 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (с изм. от 27.12.2009 г.) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными иместными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственныхфинансовых средств.
Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (с изм. от 27.12.2009 г.) в ч. 1 и 7 ст. 51 предусматривает обязанность образовательного учреждения создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также ответственность должностных лиц образовательных учреждений за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.
Статьей 34 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.
Согласно п. 1.4 Устава МДОУ детский сад «Солнышко» Кемеровского муниципального района учредителем данного учреждения является Администрация Кемеровского муниципального района.
Статьей 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (с изм. от 27.12.2009 г.) предусмотрено, что за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
В соответствии с разделом 6 Устава МДОУ детский сад «Солнышко» Кемеровского муниципального района учредитель закрепляет за учреждением имущество, принадлежащее ему на праве собственности, а также земельные участки. Имущество, закрепленное учредителем за МДОУ детский сад «Солнышко», находится в его оперативном управлении.
Согласно абз. 4 ч.2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Таким образом, МДОУ детский сад «Солнышко» несет ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности и обязана устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.
Согласно ст. 64 Федерального закона Российской Федерации N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п. 1.2 Приказа МЧС РФ от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности" декларация пожарной безопасности составляется в отношении зданий детских дошкольных образовательных учреждений.
В судебном заседании установлено, что данное нарушение МДОУ детский сад «Солнышко» устранено, декларация пожарной безопасности разработана и зарегистрирована Отделом Государственного пожарного надзора Кемеровского района УГПН МЧС России 30 марта 2010 г., в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения указанного требования.
Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым установить срок исполнения - до 15.08.2010 года, исходя из целесообразности, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из объективных условий - необходимо финансирование мероприятий, решение вопросов для привлечения специалистов, но до начала учебного года.
Доводы представителя МДОУ детский сад «Солнышко» Кемеровского муниципального района в части того, что обращение прокурора Кемеровского района с иском о присуждении исполнить обязанность – устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности является подменой прокуратурой иных государственных органов и ведет к нарушению принципа недопущения двойной ответственности за одни и те же действия суд находит необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из указанных положений закона не следует, что в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, но при этом имеются иные способы защиты нарушенных прав, прокурор лишен возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как несовершеннолетних, воспитанников МДОУ детский сад «Солнышко», так и иных лиц, находящихся там временно.
Проведенной проверкой установлено, что в учреждении нарушаются права несовершеннолетних обучающихся и воспитанников на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются нормы и правила пожарной безопасности, что опасно для жизни и здоровья детей.
Таким образом, заявление об обязании МДОУ детский сад «Солнышко» исполнить требования законодательства о пожарной безопасности направлено на защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (несовершеннолетних) и подано прокурором Кемеровского района в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Солнышко» общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников исполнить обязанность: установить в здании детского сада аварийное эвакуационное освещение, которое должно обеспечивать наименьшую освещенность на полу коридоров и выходов (0,5 лк), указатели направления выхода установить на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворота коридора, светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения специальной буквой А красного цвета; на эвакуационных путях детского сада заменить покрытие пола в общих коридорах, холлах и фойе, используя негорючие материалы менее высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2; произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в срок до 15 августа 2010 года.
В удовлетворении исковых требований прокурора Кемеровского района в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 19.04.2010 г.
Председательствующий: