Дело ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд в составе
председательствующего Макушенко М.Ф.
при секретаре Демчук П.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово ... года
гражданское дело по иску С. к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Администрации Кемеровского муниципального района о выделении земельного пая в размере 4 га,
УСТАНОВИЛ:
С. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Администрации Кемеровского муниципального района и просит обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области выделить ей земельный пай в размере 4 га.
Требования мотивирует тем, что в период с ....1953 г. по ....1991 г. она работала в совхозе «Щ.». Указом Верховного Совета РСФСР от 19.05.1989г. ей присвоено звание «Заслуженный работник сельского хозяйства». ....1991 г. уволилась в связи с распадом совхоза. При распределении паев по совхозу ее фамилию ошибочно не включили в список работников, имеющих право на земельный пай. Об этом она узнала только в 2008 году, когда стали выдавать свидетельства о праве собственности на землю. С целью получения земельного пая она обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района. Администрацией Кемеровского муниципального района ...2009г. был дан ответ, в котором указано, что фонд перераспределения земель бывшего совхоза «Щ.» находится в ведении субъекта Российской Федерации - Кемеровской области. В декабре 2009г. она обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о выделении ей земельного пая. В ответе КУГИ Кемеровской области от ....2009г. ей указали на возможность получения земельного пая исключительно по решению суда.
Истец С. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Кемеровского муниципального района К.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, земли совхоза Щ. являются землями перераспределения, распределение данных земель относится к компетенции КУГИ администрации Кемеровской области, в данном случае Администрация Кемеровского муниципального района является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, пропущен срок на подачу искового заявления, так как списки о предоставлении земель были составлены в 1994 г., с этого момента прошло 16 лет. С заявлением о выделении доли в праве общей собственности на участок сельскохозяйственных угодий С. не обращалась. Понятие «земельный пай» законодательством РФ не предусмотрено.
Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области З.., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования не признала.
В отзыве представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области указала, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит понятия «земельный пай». На сегодняшний день эта категория носит наименование «земельная доля».
В соответствии со ст. 15 ФЗ № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» понятие земельной доли определяется следующим образом: «Земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона (ФЗ № 101-ФЗ), является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, права на земельные доли приобретались гражданами при приватизации сельскохозяйственных угодий до ....2002, т.е. до введения в действие ФЗ № 101-ФЗ. На сегодняшний день такая процедура законодательством не предусмотрена.
Кроме того, действующее законодательства не предусматривает никакого иного порядка предоставления земельных долей гражданам.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 г. N 92. Указанным нормативным правовым актом комитету не предоставлено полномочие по распоряжению долями в праве собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.
На основании изложенного, просит отказать С. в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Указом президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и «Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 в каждом реорганизуемом сельскохозяйственном предприятии определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли, которыми наделялись работники реорганизуемых предприятий, а также некоторые иные категории лиц.
Пунктом 9 Постановления правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предусмотрено, что все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
Согласно п. 9 Положения трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным Кодексом РСФСР (1991 год). С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитавшихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом № 213, в которые включались работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающих на их территории, лица, занятые в социальной сфере на селе, кроме того в списки включались временно отсутствующие работники и др.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.03.1992 г. №213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» в целях упорядочения бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан постановлено: установить, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. Предоставить право главам местной администрации сельских районов по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения администрации Кемеровского района ... от ...1994 г. «О предоставлении земель в собственность для садоводства и индивидуального строительства и земельных паев» предоставлены земельные паи лицам, имеющим право на его получение в собственность бесплатно по 4 га согласно среднерайонного пая, Приложение 7-18.
Истец С. в судебном заседании пояснила, что при распределении паев по совхозу ее фамилию ошибочно не включили в список работников, имеющих право на земельный пай. Об этом она узнала только в 2008 году, когда стали выдавать свидетельства о праве собственности на землю.
Как следует из материалов дела (копии трудовой книжки на имя С. и не оспаривается сторонами, истец С. работала в совхозе «Щ.» в период с ....1953 г. по ....1991 г. Уволена в связи с выходом на пенсию по старости.
Таким образом, С. имела право на получение земельного пая в собственность бесплатно в размере 4 га согласно среднерайонного пая.
Из приложения №17 к распоряжению администрации Кемеровского района ... от ....1994 г. усматривается, что в списке граждан, которым предоставляются земельные паи по 4 га из земель Щ. совхоза, С. не числится.
Согласно ответу Администрации Кемеровского муниципального района от ....2009 г. на обращение С., фонд перераспределения земель бывшего совхоза «Щ.» находится в пользовании субъекта РФ Кемеровской области. Для определения права выделения паевого земельного участка С. предложено обратиться в судебные органы по месту жительства, а затем с судебным постановлением в комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.
Из сообщения КУГИ Кемеровской области следует, что в связи с тем, что Постановление правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 утратило силу с 27.01.2003 г. получить земельную долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения можно только в судебном порядке.
Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 г. №213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). Полученная таким способом величина являлась долей одного из таких лиц в праве общей собственности на участок сельскохозяйственных угодий.
Для получения документа на право собственности на долю необходимо было подать заявление в соответствующий орган местного самоуправления, то есть востребовать ее (из положений Указа Президента РФ от 27.10.1993 г №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в ред. Указа Президента от 24.12.1993 г. №2287).
Невостребованные доли земельные доли с указанием их собственника должны были передаваться по решению комиссии образованным в ходе реорганизации сельскохозяйственным коммерческим организациям с их согласия для осуществления ими представительства в отношении указанных долей в соответствии со ст.183 ГК РФ. В случае отказа сельскохозяйственной коммерческой организации от использования невостребованных земельных долей они зачисляются в фонд перераспределения земель района.
Указом Президента от 07.03.1996 г. №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» установлено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственными организациями, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года».
Таким образом, Указ Президента от 07.03.1996 г. №337 допускал пользование долями сельскохозяйственными организациями в течение шести лет с момента его издания. Этот срок истек в марте 2002 г.
24.07.2002 г. был принят Федеральный закон №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступивший в законную силу 27.01.2003 г., которым не предусмотрено приобретение гражданами земельных долей для приватизации сельскохозяйственных угодий.
Действующим законодательством РФ также не предусмотрено иного порядка предоставления земельных долей гражданам.
Понятие «земельный пай» действующим законодательством РФ также не предусмотрено.
Из пояснений истца установлено, что с заявлением о выделении доли в праве общей собственности на участок сельскохозяйственных угодий С. в орган местного самоуправления не обращалась. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, подтверждается пояснениями истца, указавшей, что о передаче земли в собственность бесплатно ей стало известно в 2008 году, когда стали выдавать свидетельства на право собственности на землю.
Свидетель А.. пояснил суду, что работал в совхозе «Щ.» в период с 1977 г. по 1995 г. Узнав, что в связи с изданием в 1993 году Указа Президента РФ, планируется распределение земель для приватизации сельскохозяйственных угодий, в 1994 г. начали собирать документы для получения земельных паев. Ему известно, что земельные паи предоставлялись работникам совхоза, землю выделяла Администрация совхоза «Щ.». Заявление на выделение земельного пая он не писал. Документы на предоставление земельных паев работникам подавались совхозом «Щ.» в районную или областную администрацию. Ему пояснили, что после того, как распределят земельные паи между всеми лицами, имеющими право на их получение, будут выдавать сертификаты. В 2008 году он забрало сертификат на землю у Щ., у которой находились все сертификаты. Ему не известно, каким образом он был включен в список граждан, которым предоставлялись земельные паи по 4 га из земель Щ. совхоза.
Свидетель И. пояснил суду, что работал в совхозе «Щ.» в период с 1986 г. по 1988 г., в КСП «Щ.» - в период с 1994 г. по 2002 г. По роду своей деятельности он брал в архиве администрации Кемеровского района списки пайщиков совхоза «Щ.». Кто именно составлял указанный список ему не известно. Ему известно, что земельные паи выделялись работникам совхоза «Щ.», лицам, уволившимся из совхоза «Щ.» и работникам соцкультбыта. Уточнил, что ему известно, что существовала такая практика, потому что он в 1991 году работал в совхозе «Х.». Свидетельства на право собственности на землю стали выдавать только в 2008 году. Свое свидетельство он забрал у М.. После этого была создана комиссия совместно с администрацией Щ. сельской территории, которая изъяла у М. оставшиеся свидетельства на право собственности и начала их выдавать.
Суд полагает, что истцом не представлено доказательств тому, что о нарушенном праве на получение в собственность земельного пая ей стало известно только в 2008 г. Пояснения допрошенных в судебном заседании свидетелей не подтвердили доводов истца. Каких-либо иных доказательств данному обстоятельству истцу не представлено, в судебном заседании не добыто.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что распоряжение администрации Кемеровского района ... «О предоставлении земель в собственность для садоводства и индивидуального строительства и земельных паев» было принято ...1994 г., срок, в течение которого в соответствии с Указом Президента от 07.03.1996 г. №337 допускалось пользование долями сельскохозяйственными организациями в течение шести лет с момента его издания, истек в марте 2002 г., суд полагает, что заявленное в судебном заседании представителем ответчика Администрации Кемеровского муниципального района требование о применении последствий пропуска срока исковой давности подлежат применению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований С. к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Администрации Кемеровского муниципального района о выделении земельного пая в размере 4 га отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение 10 дней.
Председательствующий: