Дело №2-533/10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд в составе
председательствующего судьи Бандык С.В.
при секретаре Кирилловой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 01 июля 2010 года
гражданское дело по иску прокурора Кемеровской области в защиту государственных интересов, а также в интересах неопределенного круга лиц –несовершеннолетних воспитанников Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … к Государственному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … о понуждении исполнять обязанность,
установил:
Прокурор Кемеровской области обратился в суд с иском в защиту государственных интересов, а также в интересах неопределенного круга лиц -несовершеннолетних воспитанников Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … к Государственному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … и просит присудить специальному учебно-воспитательному учреждению выполнить предписанные 02.09.2008 г. мероприятия: оборудовать эффективную приточно-вытяжную механическую вентиляцию в мастерских, спортивном зале, душевых подвального помещения; решить вопрос проветривания помещений пребывания детей (учебные, спальные помещения, комнаты самоподготовки).Требования мотивирует тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» в деятельности Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени ….
В ходе проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В сентябре 2008 года специалистами территориального отдела в г. Березовском и Кемеровском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проведена проверка соблюдения санитарно–эпидемиологического законодательства в деятельности Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени ….
В результате вышеуказанной проверки, в деятельности образовательного учреждения были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и вынесено предписание от 02.09.2008 №1193 с требованием оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в мастерских, спортивном зале, душевых подвального помещения, а также обеспечить проветривание учебных, спальных помещений, комнат самоподготовки, установлен срок для совершения указанных действий - до 01.08.2009 года.
В апреле 2010 года специалистами территориального отдела в г. Березовском и Кемеровском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Государственном специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … проведены мероприятия по контролю за устранением нарушений, выявленных в сентябре 2008 года.
В ходе проведения контрольных мероприятий было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 02.09.2008 года №1193 не исполнены, вновь выдано предписание №596 от 21.04.2010.
Допущенные нарушения санитарно-гигиенических норм и требований законодательства об образовании нарушают закрепленные ст.ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и образование.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право по обращению в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав и законных интересов. С учетом того, что устранение нарушений санитарно-гигиенических норм и требований законодательства об образовании занимает определенное время, в течение которого численность обучающихся может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направлено исковое заявление, не представляется возможным.
В судебном заседании помощник прокурора отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Кемеровской областной прокуратуры Гутов А.Н. уточнил исковые требования. Просит обязать Государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … устранить нарушения санитарных правил и норм: оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в мастерских, спортивном зале, душевых подвального помещения; обеспечить проветривание учебных, спальных помещений, комнат самоподготовки. Обязать Департамент образования и науки Кемеровской области профинансировать мероприятия, необходимые для устранения нарушений и установить сроки для совершения указанных в исковом заявлении действий.
Представитель ответчика - Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … Панченко И.Н., действующая на основании доверенности, требования прокурора признала. Пояснила, что действительно имеют место указанные в исковом заявлении нарушения. Не устранены нарушения в связи с отсутствием финансирования. В 2009 г. был составлен проект оборудования приточно-вытяжной вентиляции мастерских, спортивного зала и душевых подвального помещения, а также произведена замена окон и оконных блоков в спортивном зале на пластиковые на сумму 100 тысяч рублей. Заявки на финансирование указанных мероприятий направлены в Департамент образования и науки Кемеровской области. Как только будет произведено финансирование, нарушения будут устранены.
Представитель ответчика – Департамента образования и науки Администрации Кемеровской области Иванова Я.А., действующая на основании доверенности, требования прокурора не признала, поскольку прокурором не конкретизированы объем и сроки финансирования, не представлено доказательств отсутствия собственных средств у ГСУВУ «…» на проведение мероприятий по устранению нарушений санитарно-гигиенических норм. Пояснила, что средства на финансирование, указанных в исковом заявлении прокурора мероприятий, в бюджет на 2010 г. не заложены. Для проведения финансирования мероприятий, не предусмотренных бюджетом, пришлось бы забрать деньги, предназначенные для других целей. Кроме того, предписанием территориального отдела в г. Березовском и Кемеровском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области установлен срок для устранения указанных нарушений – 01.09.2011. Срок, установленный предписанием, еще не истек и потому обращение прокурора Кемеровской области с исковым заявлением в суд необоснованно.
Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском и Кемеровском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица – Отдела государственного пожарного надзора Кемеровского района в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.
В судебном заседании установлено, что 02.09.2008 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора в г. Березовском и Кемеровском районе по результатам проведенных мероприятий по контролю соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … было вынесено предписание №1193.
Согласно указанному предписанию в ГСВУ «…» предписано оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в мастерских, спортивном зале, душевых подвального помещения, а также обеспечить проветривание учебных, спальных помещений, комнат самоподготовки и установлен срок для совершения указанных действий - до 01.08.2009 года.
В апреле 2010 года специалистами территориального отдела в г. Березовском и Кемеровском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Государственном специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … проведены мероприятия по контролю за устранением нарушений, выявленных в сентябре 2008 года.
В ходе проведения контрольных мероприятий было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 02.09.2008 года №1193 не устранены.
По результатам проведения мероприятий по контролю главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора в г. Березовском и Кемеровском районе 21.04.2010 г. вынесено предписание №596.
Согласно предписанию ГСУВУ «…» необходимо в срок до 01.09.2011 г. оборудовать эффективную приточно-вытяжную механическую вентиляцию в мастерских, спортивном зале, душевых подвального помещения; решить вопрос с проветриванием учебных, спальных помещений, комнат самоподготовки.
Судом установлено, что данное предписание не выполнено.
Также прокуратурой Кемеровской области проведена проверка исполнения Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» в деятельности Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени …, в ходе которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В силу п. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.06.2010) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Согласно п. 2.6.1 Санитарных правил "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" СП 2.4.990-00, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.11.2000 здания интернатных учреждений оборудуют системами центрального отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.
В соответствии с требованиями к воздушно-тепловому режиму, закрепленными в п. 2.5.1., 2.5.9, 2.5.10 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.1178-02), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 отопление, вентиляцию, кондиционирование воздуха в общеобразовательных учреждениях следует предусматривать в соответствии с гигиеническими требованиями к общественным зданиям и сооружениям. В туалетных, помещениях кухни, душевых и мастерских оборудуется вытяжная вентиляция. Вытяжные вентиляционные решетки следует ежемесячно очищать от пыли. В мастерских для трудового обучения, где работа на станках и механизмах связана с выделением большого количества тепла и пыли, оборудуется механическая вытяжная вентиляция. Кратность воздухообмена составляет не менее 20 куб. м в час на 1 ребенка. Станки и механизмы должны отвечать требованиям санитарных норм и иметь соответствующие защитные приспособления.
Согласно п. 2.6.4 СП 2.4.990-00 система отопления и вентиляции воздуха обеспечивает благоприятные микроклиматические условия среды помещений с равномерным прогревом ее в течение всего отопительного периода.
Температура воздуха в помещениях - дифференцирована в зависимости от назначения помещений и возраста детей и принимается согласно данным установленным п. 2.6.5. СП 2.4.990-00.
Пунктом 2.6.9 СП 2.4.990-00 установлено, что все помещения ежедневно и неоднократно проветриваются. Наиболее эффективным считается сквозное и угловое проветривание помещений. Не следует проветривать помещения через туалетные комнаты, мастерские и другие помещения, которые могут служить источником пыли, запахов, загазованности. Длительность проветривания зависит от температуры наружного воздуха, направления ветра, эффективности отопительной системы. Сквозное проветривание проводят не менее 10 мин. через каждые 1,5 ч. Проветривание проводят в отсутствие детей и заканчивают за 30 мин. до их прихода с прогулки или занятий; в спальнях - за 30 мин. до отхода ко сну. При проветривании допускается кратковременное снижение температуры воздуха в помещении не более чем на 2 - 4 град. C (с учетом возраста детей). В теплое время года необходима широкая односторонняя аэрация всех помещений в присутствии детей (во время занятий и во время сна). Профилактический осмотр, ремонт и испытания систем отопления и вентиляции осуществляют 1 раз в год, при необходимости - чаще, с обязательным оформлением акта приемки.
Как установлено п. 2.5.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 площадь фрамуг и форточек в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.
П. 2.5.5 указанных санитарных правил и норм устанавливает, что учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Длительность сквозного проветривания определяется погодными условиями. В теплые дни целесообразно проводить занятия при открытых фрамугах и форточках.
Температура воздуха устанавливается для разных видов помещений в зависимости от климатических условий и должна соответствовать нормам п. 2.5.6 СанПиН 2.4.2.1178-02.
В соответствии с п. 2.5.7 СанПиН 2.4.2.1178-02 уроки физкультуры следует проводить в хорошо аэрируемых залах. Для этого необходимо во время занятий в зале открывать одно - два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше +5 град. С и слабом ветре. При более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводятся при открытых фрамугах, а сквозное проветривание - во время перемен при отсутствии обучающихся. При достижении в помещении температуры воздуха в 15 - 14 град. С проветривание зала следует прекращать.
Согласно ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан №5487-1 от 22.03.1993 г. несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.
Невыполнение вышеуказанных требований территориального отдела в г.Березовском и Кемеровском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, направленных на обеспечение требований ст.28 Федерального закона №52-ФЗ 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» препятствует своевременному осуществлению мер по сохранению и укреплению здоровья несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 20.02.2010) надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (с изм. от 27.12.2009 г.) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (с изм. от 27.12.2009 г.) в ч. 1 и 7 ст. 51 предусматривает обязанность образовательного учреждения создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также ответственность должностных лиц образовательных учреждений за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.
Положениями Устава Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … определено, что учредителем учреждения является Департамент образования и науки Кемеровской области.
Нормами п.58 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 №420 определено, что учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности этих средств по обязательствам учреждения отвечает его учредитель (учредители) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Статьей 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (с изм. от 27.12.2009 г.) предусмотрено, что за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
Таким образом, ГСУВУ «…» несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и обязана устранить выявленные нарушения. В этой части исковые требования прокурора Кемеровской области подлежат удовлетворению.
В тоже время требование прокурора об обязании Департамента образования и науки Кемеровской области профинансировать мероприятия, необходимые Государственному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … для устранения нарушений санитарных правил и норм удовлетворению не подлежит.
Согласно абз. 4 ч.2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Пунктом 1.5 Устава Государственного специального учреждения закрытого типа «…» имени … закреплено самостоятельное осуществление школой финансово-хозяйственной деятельности, наличие самостоятельного баланса.
Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в пределах собственных средств п. 7.16 Устава также отнесено к компетенции ГСУВУ «…».
Доказательств того, что собственных средств ГСУВУ «…» для устранения нарушений, указанных в предписаниях Территориального отдела в г. Березовском и Кемеровском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области недостаточно, суду не представлено и в судебном заседании не добыто.
При таких обстоятельствах, требование прокурора об обязании Департамента образованияи науки Кемеровской области профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарно-гигиенических норм ГСУВУ «…» является необоснованным.
В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из целесообразности, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из объективных условий - необходимо финансирование мероприятий, решение вопросов по составлению сметы, проведению конкурса, суд считает необходимым установить срок исполнения– до 31.12.2011 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени … в срок до 31.12.2011 г.:
- оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в мастерских, спортивном зале, душевых подвального помещения;
- обеспечить проветривание учебных, спальных помещений, комнат самоподготовки.
Отказать прокурору Кемеровской области в части удовлетворения требований об обязании Департамента образования и науки Кемеровской области профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Государственным специальным учебно-воспитательным учреждением для детей и подростков с девиантным поведением «…» имени ….
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 08.07.2010 г.
Председательствующий :