Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд в составе
председательствующего Брежневой С.В.
с участием прокурора Волковой
при секретаре ФИО1
рассмотрев в судебном заседании … июля 2010 г.
дело по заявлению прокурора <адрес> о признании незаконными разрешений на строительства и ввод в эксплуатацию, выданные управлением архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района,
установил
<адрес> обратился в суд с заявлением и просит признать незаконными разрешение на строительство № …. от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на ввод в эксплуатацию № … от ДД.ММ.ГГГГ, выданные управлением архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района. Требования мотивирует тем, что разрешение № … от ДД.ММ.ГГГГ на строительство учебного комплекса автодром выдано ФИО2 с нарушением требований градостроительного законодательства без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, что является обязательным в силу ст.ст.49,51 Градостроительного Кодекса РФ, а потому незаконно разрешение на ввод в эксплуатацию № … от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на основании названного разрешения на строительство.
Представитель управления архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
ФИО2 на основании договора купли-продажи принадлежал земельный участок площадью 66800 кв.м с кадастровым номером … с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование.
Распоряжением коллегии администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером … переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики и земли иного специального назначения в целях строительства учебного комплекса – автодрома.
На основании плана застройки п. … позиции земельного участка с кадастровым номером … распоряжением администрации … сельской территории от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес ….
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 начальником управления архитектуры и градостроительства <адрес> выдано разрешение № … на строительство автодрома по ул…. п…..
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Таким образом, для признания решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ для капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке.
Согласно подпункту 2 пункта 1 ст.4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются сведения, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна содержаться информация о разрешенном использовании земельного участка, В таком случае подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, определенной градостроительным планом земельного участка.
ФИО2 выдан градостроительный план земельного участка для строительства учебного комплекса-автодрома, в котором отсутствует информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
В соответствии с п.1 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.(п.2 ст.48 названного Кодекса)
По заданию ФИО2 проектной организацией ООО «…» составлен рабочий проект строительства учебного комплекса – автодром. Проект включает размещение на своей территории плоскостного сооружения – автодрома, имитирующего городские условия дорожного движения для проведения практических занятий, площадью 17530 кв.м, и размещение двухэтажного здания АБК общей площадью 426,2 кв.м с площадью застройки 258,4 кв.м.
В силу п.1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (подпункт 4 п.2 ст.49);
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (подпункт 5 п.2 ст.49).
Учебный комплекс – автодром не является особо опасным, технически сложным или уникальным объектом, что не оспаривается.
Согласно представленному проекту на спорном земельном участке запроектировано двухэтажное здание АБК.
При таком положении суд считает, что для выдачи разрешения на строительство не требовалось заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации.
Фактическое строение здания другой этажности не свидетельствует о нарушении правил выдачи разрешения на строительство.
В силу п.12 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
Оспариваемое разрешение на строительство № … от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о разрешении строительства двухэтажного здания АБК, а говорит о разрешении строительства автодрома как отдельного этапа строительства в соответствии с проектной документацией.
В связи с выполнением строительных работ по созданию плоскостного сооружения – автодрома, имитирующего городские условия дорожного движения для проведения практических занятий ФИО2 в соответствии со ст.55 Градостроительного Кодекса РФ выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – автодрома. Разрешение на ввод в эксплуатацию также не содержит сведений о разрешении ввода в эксплуатацию второго этапа строительства – двухэтажного здания АБК.
Суд считает, что ФИО2 вправе были выдать разрешение на ввод в эксплуатацию завершенного этапа строительства – автодрома, так как имелось разрешение на его строительство как этапа строительства учебного комплекса в соответствии с проектной документацией.
Главный архитектор <адрес> в судебном заседании подтвердил, что оспариваемые разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию выдавались ФИО2 только на автодром как плоскостное сооружение в соответствии с проектной документацией.
Представитель ГАУ <адрес> «…» Н. в судебном заседании пояснила, что разрешение на строительство № … от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на ввод в эксплуатацию № …. от ДД.ММ.ГГГГ выданы ФИО2 только на автодром. Наименование объекта в разрешениях указывается в соответствии с проектной документацией. Согласно проектной документации объектом строительства являлся учебный комплекс, включающий плоскостное сооружение – автодром, и двухэтажное здание АБК.
Оценивая представленные доказательства, суд считает, что оспариваемые разрешение на строительство № … от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на ввод в эксплуатацию № … от ДД.ММ.ГГГГ выданы ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст.49,51,55 Градостроительного Кодекса РФ, не нарушают права неопределенного круга лиц, а потому не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
решил
В удовлетворении заявления прокурора <адрес> о признании незаконными разрешения на строительство № … от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод в эксплуатацию № … от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ФИО2 управлением архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий