Дело № 2-1037/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе
председательствующего Макушенко М.Ф.
при секретаре Григорьевой С.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 07 декабря 2010 года
гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ООО «Берег» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г.Березовском и Кемеровском районе обратилось в суд с иском к ООО «Берег» и просит обязать ООО «Берег» исполнить требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 01.01.2012г.: 1. Разработать проект ориентировочного размера санитарно - защитной зоны предприятия с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвердить проект результатами натурных исследований и измерений, в соответствии с требованиями п.п.2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555- 09). 2. На основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчётных параметров разработать проект установленной (окончательной) санитарно - защитной зоны предприятия согласно требованиям п.2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 7.1.4 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03) и №2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09). 3. Зарегистрировать границы установленной санитарно - защитной зоны в администрации Кемеровского муниципального района в качестве градостроительной линии генерального плана застройки населенного пункта в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» и Федеральным законом от 25.10.2001г. № 136 «Земельный кодекс Российской Федерации» и в соответствии с требованиями изменением № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09).
Свои требования мотивирует тем, что ООО «Берег» является действующим предприятием по переработке песчано-гравийной смеси (ПГС) и выпуску нерудных строительных материалов - песок, щебень, гравий, песчано-щебеночная смесь. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ООО «Берег» относится: - основная промплощадка на юго — восточной окраине с.Б. к 3 классу с организацией санитарно -защитной зоны 300 метров (п.7.1.4. (п/п.3); - южный участок В. месторождения ко 2 классу с организацией санитарно - защитной зоны 500 метров (п.7.1.3. (п/п.5). Проведенной плановой проверкой ООО «Берег» выявлены следующие нарушения санитарного законодательства в области организации санитарно -защитной зоны (далее - СЗЗ) предприятия: ООО «Берег» не разработало расчетную (предварительную) санитарно - защитную зону предприятия, что нарушает действующие санитарные нормы и правила: - Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом, благополучии населения», ст.ст. 11 пп.1 - 4; 12 л.2; 20 пп.1, 2, 4; 32; 39.П.З; - СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200 - 03 «Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.п.2.1, 2.2. Предприятие является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства грубо нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории Кемеровского района.
В судебном заседании представитель истца Южакова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила обязать ООО «Берег» исполнить требования СанПин 2.2.1/2.1.12555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» по промышленной площадке в с.Б. в срок до 01.01.2012 года, по промышленной площадке в с. В. в срок до 01.04.2012 года: 1. Разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны предприятия с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвердить проект результатами натурных исследований и измерений, в соответствии с требованиями пп 2.1/2.2., 2.5,3.1,3-3,7.1.4 СанПин. 2.2.111200-03 «санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий. сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (санПин 2.21.1.1200-03) и № 2 (СанПин 2.2.1/2.1.12555-09). 2. На основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров разработать проект установленной (окончательной)санитарно-защитной зоны предприятия согласно требованиям п. 2.1.,2.2,2.5,3-1,3-3,7.14 СанПин 2.2112..1.11200-03) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПин 2.2.1./2.1.11200-03) и № 2 (СанПин 2.2.1/2.1.12555-09). 3.Зарегистрировать границы установленной санитарно-защитной зоны в Администрации Кемеровского муниципального района в качестве градостроительной линии генерального плана застройки населенного пункта в порядке установленном ФЗ от 21.07.1997 г № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» и ФЗ от 25.10.2001 года № 136 «ЗК РФ» и в соответствии с требованиями изменением № 2 (СанПин 2.2.1/2.1.125555-09).
Считала, что возможно установить сроки по промышленной площадке в с. Верхотомское до 01.04.2012 г., по промышленной площадке в с.Березово до 01.01.2012 г.
Представитель ответчика ООО «Берег» Зачко Я.В., действующий на основании доверенности, исковые требования признал. Пояснив суду, что в соответствии с договорами, заключенными между ООО «Берег» ФГОУ КемРИПК, ФГОУ КемРИПК были выполнены проекты санитарно-защитной зоны участка ООО «Берег», расположенного в с.Б. Кемеровского района, и Южного участка В. месторождения песчано-гравийной смеси ООО «Берег», расположенного в районе с.В. Кемеровского района. Проект санитарно-защитной зоны дробильно-сортировочной установки ООО «Берег» был возвращен на переработку.
Представитель ответчика Сасько В.И. требования признал, со сроками, предложенными представителем истца согласен.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.
В силу ст.173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку данное признание иска ответчиком не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы сторон, либо третьих лиц.
Представитель истца в судебном заседании пояснил, что Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области (территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском и Кемеровском районе) проведена проверка ООО «Берег».
Проверкой установлено, что ООО «Берег» не разработало расчетную (предварительную) санитарно - защитную зону предприятия, что нарушает действующие санитарные нормы и правила.
Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Берёзовском и Кемеровском районе по результатам плановой проверки ООО «Берег» 27.09.2010 г. было вынесено постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица по статье 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, наложен штраф на общую сумму 10 000 тысяч рублей.
До настоящего времени ответчиком не разработана расчетная (предварительная) санитарно - защитная зона по промышленным площадкам в с.Б. и в с.В.
На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии Федеральным законом «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 — ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно - защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно - защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно - защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно - профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков».
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200 -03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно - защитных зон должно осуществляться на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно - защитной зоны определяются в проекте санитарно -
защитной зоны. Разработка проекта санитарно - защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной».
Согласно п. 3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно — защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно - защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно - защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II и III классов опасности.
Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно - защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта.
Согласно статьи 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно — защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки.
Согласно статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999г., юридические лица, в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие разработанной расчетной (предварительной) санитарно - защитной зоны предприятия ООО «Берег» на основной промплощадке на юго-восточной окраине с.Б. и южном участке В. месторождения нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство.
Неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства грубо нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории Кемеровского района.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, обязание ООО «Берег» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы санитарно-эпидемиологического законодательства может быть обеспечено судебным решением.
На основании статьи 51 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» от 12.03.1999г. главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области полностью.
Обязать ООО «Берег» исполнить требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» по промышленной площадке в с.Б. в срок до 01.01.2012 г., по промышленной площадке в с.В. в срок до 01.04.2012 года:
1. Разработать проект ориентировочного размера санитарно - защитной зоны предприятия с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвердить проект результатами натурных исследований и измерений, в соответствии с требованиями п.п.2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555- 09).
2. На основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчётных параметров разработать проект установленной (окончательной) санитарно - защитной зоны предприятия согласно требованиям п.2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.3, 7.1.4 СанПиН 2.2.112.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03) и №2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09).
3. Зарегистрировать границы установленной санитарно - защитной зоны в администрации Кемеровского муниципального района в качестве градостроительной линии генерального плана застройки населенного пункта в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» и Федеральным законом от 25.10.2001г. № 136 «Земельный кодекс Российской Федерации» и в соответствии с требованиями изменением № 2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555 - 09).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение 10 дней.
Председательствующий: