Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд в составе
председательствующего Брежневой С.В.
при секретаре ФИО2
рассмотрев в судебном заседании. . декабря 2010 г.
дело по иску ФИО3 к администрации Березовской сельской территории о признании недействительным распоряжения № … от. . г. к администрации <адрес> о признании недействительными распоряжения №. . от. . г. и постановления №. . от. . г., Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес>, ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании недействительным решения №.. от. . г., о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка, к администрации <адрес> и ФИО4 о признании недействительной сделки по предоставлению в аренду земельного участка, сносе возведенных на участке сооружений, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка в виду ничтожности, признании права собственности на земельный участок, обязании передать земельный участок и снести сооружения, иску ФИО4 о признании незаконной выписки из распоряжения №. . от. .г., иску администрации <адрес> о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю, прекращении права собственности на землю,
установил
ФИО3 обратился в суд с исками и по уточненным в судебном заседании требованиям просит признать недействительным распоряжение администрации Березовской сельской территории №. . от. . г., признать недействительными распоряжение администрации <адрес> №. . от. . г. и постановление №. . от. . г., признать недействительными решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес> №. . от. . г. о постановке земельного участка с кадастровым номером … на кадастровый учет и постановку на кадастровый учет этого земельного участка, признать недействительной сделку по предоставлению земельного участка в аренду, признать недействительным в виду ничтожности договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером. . ФИО4, признать право собственности ФИО3 на этот земельный участок, обязать ФИО4 передать ему этот земельный участок и обязать ФИО4 и администрацию <адрес> снести с этого участка все возведенные сооружения. Требования мотивирует тем, что ему в. . г. был предоставлен в собственность земельный участок площадью. . кв.м по ул…, д.. . с…, участку был присвоен кадастровый номер. . У него участок в установленном порядке не изымался. Потому повторно этот же участок не мог предоставляться сначала в аренду, а потом в собственность ФИО4
ФИО4 иск не признал и предъявил требования о признании недействительными распоряжения и выписки из распоряжения о присвоении адреса участку ФИО3 В судебном заседании ФИО4 требования уточнил и просит признать недействительной выписку из распоряжения №. . от. . г., так как само распоряжение главой администрации не принималось.
ФИО1 администрации <адрес>. .., действующая на основании доверенности, требования ФИО3 не признала, требования ФИО4 поддержала, предъявила самостоятельные требования и просит признать недействительным свидетельство о праве собственности ФИО3 на землю. . и прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок.
ФИО3 требования ФИО4 и администрации <адрес> не признал и настаивает на своих требованиях.
ФИО1 ФИО3 …. доводы доверителя поддержал.
ФИО1 администрации Березовской сельской территории. .., действующая на основании доверенности, требования ФИО3 и администрации <адрес> не признала.
ФИО1. .., действующий на основании доверенности, требования ФИО3 не поддержал.
ФИО1 ФГУ «Земельная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен. Суду подано заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1.
Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
На основании свидетельства на право собственности на землю №. . от. . г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок площадью. . кв.м с кадастровым номером. . по ул…,д.. . с….
Сведения о земельном участке, предоставленном ФИО3, были внесены в кадастр недвижимости. . г. как о ранее учтенном участке и ему присвоен кадастровый номер. ... . г. на основании выписки из распоряжения №. . от. . г. в кадастр внесены сведения об адресе участка - ул…,д.. . с….(л.д…-.. т.. .)
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на заявление о присвоении адреса земельному участку ему была выдана выписка из распоряжения №. . от. . г., удостоверенная гр. А. На основании этой выписки в кадастр были внесены сведения об адресе участка, принадлежащего ему.
Согласно выписке из распоряжения №. . от. . г., подписанной гр. А., участку ФИО3 присвоен адрес ул…, д.. .
Гр. А., допрошенная в качестве свидетеля, показала, что Положение о присвоении адресов на Березовской сельской территории не принималось. Адреса присваиваются по сложившемуся порядку распоряжениями главы администрации. В соответствии со сложившимся порядком специалист администрации выходит на место, определяет адрес по фактическому положению участка. Затем распоряжением главы администрации участку присваивается адрес. Участок по ул…,д.. . был показан на месте ФИО3 Она подготовила распоряжение и одновременно выписку из него. В связи с отсутствием главы в здании администрации, полагая, что распоряжение будет подписано, выдала выписку ФИО3, не дожидаясь подписи главы в распоряжении.(л.д…-.. т… )
Из обозренной в судебном заседании книги регистрации распоряжений видно, что за №. . от. . г. зарегистрировано распоряжение о присвоении адреса ФИО3 ул…,д.. . В книгу подшито распоряжение, не подписанное главой администрации.(л.д…-.. т.. .).
Иные доказательства, подтверждающие принятие главой администрации распоряжения о присвоении адреса участку ФИО3, суду не представлены.
Оценивая представленные доказательства в этой части, суд считает установленным, что распоряжение №. . от. . г. о присвоении адреса участку ФИО3 ул…, д.. . с… в установленном порядке не принималось.
В соответствии с «ГОСТом Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.»,утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка – это копия части текста документа, оформленная в установленном порядке; подлинник (официального) документа – это первый экземпляр официального документа.
По изложенным выше обстоятельствам имеются основания для признания выписки из распоряжения №. . от. . г. о присвоении адреса участку ФИО3 ул…,д.. . с…, выданной ФИО3, недействительной, так как официально распоряжение №. . от. . не принималось.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью. . кв.м по ул…,д.. . с… с кадастровым номером … за ФИО3, с кадастровым номером. . за ФИО4
В судебном заседании из пояснений ФИО3, показаний свидетелей гр. Ч., гр. Б., гр. Н. установлено, что предприятию «…» на территории с… планировалось предоставить земельный участок для строительства. Территория этого участка была размечена. Затем эту территорию разделили на 12-14 участков для работников предприятия. Работники обратились в администрацию Березовской сельской территории о предоставлении им земельных участков. Их заявления были удовлетворены и за каждым из подавших заявление был закреплен участок площадью. . кв.м, выданы свидетельства о праве собственности на землю. Территория, на которой располагались предлагаемые участки, находилась вдоль улицы. . с…. За каждым закреплялся участок шириной вдоль улицы 30 м, длиной 50 м. Конкретное место расположения участка, закрепляемого за работником, определялось между самими работниками.
Пояснения ФИО3 и показания свидетелей в этой части подтверждаются приказом №. . от. . г. о закреплении за ФИО3 земельного участка площадью. . га в с…, свидетельствами о праве собственности на землю, выданными на основании заявлений в 1996 г. гр. З., гр. Л, гр. Ш., гр. Б., гр. В., гр. Ч., ФИО3, гр. Н. к каждому из которых приложен план участка, имеющего форму прямоугольника шириной 30 м, длиной 50 м. Землепользователи смежных участков не указаны.
ФИО3 выдано свидетельство о праве собственности на землю №. . от. . г. площадью. . кв.м по ул… с… с планом участка в форме прямоугольника шириной 30 м и длиной 50 м, ничем не отличающегося от планов в свидетельствах о праве собственности на землю, выданных другим вышеназванным лицам.(л.д…-.. т… )
В. . г. с ФИО3 был заключен договор на возведение индивидуального жилого дома на закрепленном за ним земельном участке, выдан абрис. Из схемы участка, указанного в абрисе, также следует, что участок, предоставленный ФИО3 располагается на ул…, имеет ширину 30 м, длину 50 м, принадлежность соседних участков не указана и определить конкретное место расположение участка ФИО3 на ул… невозможно.(л.д… –оборот,.. т…)
ФИО3 в судебном заседании пояснил, что при разделе участков между работниками «..» ему достался участок, расположенный перед участком гр. З.
Из материалов дела правоустанавливающих документов видно, что гр. З. имела в собственности земельный участок по ул…,д.. . с…. (л.д…-.. т..). Таким образом, участок, расположенный перед ее участком, должен был иметь адрес ул…,д.. .
На основании ст.ст.110,111 ЗК РСФСР, Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» предусматривалось ведение земельного кадастра.
Согласно п.8 Постановления № регистрация данных о правовом положении земельных участков производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.
Действующей и применяемой Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле - продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.
В силу п.3 ст.14 Закона о земельном кадастре моментом возникновения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
В соответствии с пунктом 3.1.3 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании.
ФИО3 не оспаривает, что в установленном порядке границы закрепленного за ним земельного участка не устанавливались и на местности не закреплялись. Работы по межеванию закрепленного за ним земельного участка не проведены до настоящего времени. Суд считает, что распределение земельной территории между работниками «..» на отдельные участки, не свидетельствует о закреплении и установлении на местности границ участка, предоставленного ФИО3, так как такое распределение не соответствует действующим правовым нормам по проведению работ по землеустройству.
Какие-либо иные документы об обозначении границ земельного участка, закрепленного за ФИО3, суду не представлены.
Проанализировав представленные доказательства в этой части, свидетельства о праве собственности на землю, выданные на земельные участки по ул… с…, суд считает, что план участка в свидетельстве о праве собственности на землю, выданным ФИО3 в. . г., не может быть принят в качестве доказательства согласованности между администрацией Березовской сельской территории и ФИО3 места расположения границ участка, так как границы участка не были установлены и закреплены на местности в установленном порядке. Суд считает, что само по себе свидетельство о праве собственности на землю, выданное ФИО3, не подтверждает с достоверностью предоставление ФИО3 участка в границах участка с кадастровым номером. . по ул…,д.. . с…, предоставленного ФИО4, и подтверждает только право собственности ФИО3 на земельный участок площадью. . кв.м прямоугольной формы по ул… с…, так как свидетельство и прилагаемый к нему план не содержат указания на границы передаваемого в собственность земельного участка, позволяющие определить его точное местонахождение.
В государственный кадастр недвижимости кадастровый номер участка ФИО3. . внесен. . г. без установления границ участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости.(л.д… т…)
Участок ФИО4 с кадастровым номером. . в установленном порядке сформирован, сведения об участке, его границах внесены в государственный кадастр. . г. (л.д…-.. т..), т.е. спустя 11 месяцев после постановки на кадастровый учет участка ФИО3 с кадастровым номером..
На момент внесения в кадастр сведений об участке ФИО4 в кадастре отсутствовали сведения о границах участка ФИО3, его адресе. Потому, в силу положений ст.ст.17,19,20 действующего на этот момент Федерального закона «О государственном земельном кадастре», отсутствовали основания для отказа в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером. . по ул…,д.. . с…. по результатам работ по землеустройству.
С заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет обратился ФИО4, предоставив распоряжение администрации Березовской сельской территории №. . от. . г. о предоставлении ему в аренду земельного участка по ул…,д.. . с….(л.д…-.. т..).
С. . г. полномочиями по предоставлению земельных участков на территории <адрес> была наделена только администрация <адрес>. Распоряжение администрации Березовской сельской территории №. . от. . г. принято за пределами полномочий администрации.
В силу п.2 ст.19 названного закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков проводился по заявкам органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных правообладателей земельных участков или лиц, уполномоченных правообладателями земельных участков. На основании п.3 ст.20 данного Закона при обращении с заявкой ненадлежащего лица ему отказывалось в проведении государственного кадастрового учета земельного участка. Положение изменилось с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.2 ст.20 этого закона с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков вправе обратиться любые лица.
В соответствии со ст.1 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономические оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Аналогично в соответствии с п.3 ст.1 Закона о кадастре недвижимости кадастровым учетом признаются действия по внесению в государственный кадастр сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
При таком положении суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании недействительным решения территориального отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес> №. . от. . г. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и признании недействительной постановку земельного участка с кадастровым номером. . на кадастровый учет.
При этом суд учитывает, что: постановка земельного участка на кадастровый учет не влечет возникновения каких-либо прав на земельный участок; решение о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет не является основанием для постановки участка на учет; на момент постановки спорного участка на кадастровый учет он фактически существовал; суду не представлены достоверные доказательства, подтверждающие, что в 1992 г. ФИО3 был предоставлен земельный участок в этих же границах; постановка спорного земельного участка с кадастровым номером. . на кадастровый учет не свидетельствует о нарушении прав ФИО3 на этот же земельный участок.
А также суд учитывает заявленные ФИО3 требования. Первоначально ФИО3 заявил требование и просил обязать территориальный отдел № исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером. ., обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес> внести в государственный кадастр недвижимости запись о равнозначности кадастровых номеров. . и. . и признать право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером. ., совпадающим с номером. .. В судебном заседании ФИО3 эти требования уточнил и просит признать его право собственности на земельный участок с кадастровым номером. .. Об исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером. . не просит.
ФИО3 не оспаривает своего права собственности на земельный участок площадью. . кв.м с кадастровым номером. ., границы которого не были определены в установленном порядке.
Государственная регистрация права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером. . и права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером. . произведена по кадастровым паспортам, в которых указан один и тот же адрес, но разные кадастровые номера участков, что достоверно свидетельствует о наличии двух разных самостоятельных земельных участках. Учитывая, что границы участка с кадастровым номером. . не установлены, а также указанные выше обстоятельства присвоения адреса участку ФИО3, суд считает, что указание на один и тот же адрес не подтверждает совпадение границ названных земельных участков.
По изложенным выше обстоятельствам установлено, что земельный участок с кадастровым номером. . является самостоятельным участком с определенными границами, ФИО3 не предоставлялся, а потому суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером …
Земельный участок площадью. . кв.м с кадастровым номером. . по ул…,д.. . с… предоставлялся ФИО4 в аренду распоряжением администрации <адрес> №. . от. . г. на основании договоров аренды №. . от. . г. и №. . от. . <адрес> отношения между администрацией <адрес> и ФИО4 прекращены, что не оспаривается. По договору купли-продажи №. . от. . г., заключенному на основании постановления администрации <адрес> №. . от. . г., земельный участок приобретен ФИО4 в собственность. По изложенным выше обстоятельствам установлено, что земельные участки, предоставленные ФИО4 и ФИО3 являются разными самостоятельными участками, предоставлением ФИО4 участка с кадастровым номером. . права ФИО3 на участок с кадастровым номером … не нарушаются, а потому суд не усматривает оснований для признания недействительными по заявленным требованиям распоряжения администрации <адрес> №. . от. . г., сделки по предоставлению ФИО4 участка в аренду, постановления администрации <адрес> №. . от. . г., договора купли-продажи земельного участка №. . от …
Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривается, что на предоставленном ему земельном участке ФИО4 построил жилой дом. ФИО4 зарегистрирован в нем по месту жительства. Право собственности ФИО4 на неоконченный строительством объект по ул…,д.. . с… зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не оспаривается.
ФИО4 утверждает, что ему было известно, что ранее до него участок предоставлялся в аренду гр. Ю.
Распоряжением администрации Березовской сельской территории №. . от … г. участок по ул…,д.. . с… предоставлялся в аренду гр.Ю.
В силу п.3 ст.10 ГК РФ при осуществлении гражданских прав разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
Следовательно, ФИО4 предполагается добросовестным приобретателем спорного земельного участка, пока не будет доказано иное.
Какие-либо доказательства, подтверждающие, что у ФИО4 были достоверные сведения о правах ФИО3 на участок в тех же границах, что и предоставленный ему, суду не представлены. Такими сведениями могли быть только результаты межевания участка, закрепленного за ФИО3, которые отсутствуют до настоящего времени. В связи с чем действия ФИО4 по освоению предоставленного ему участка нельзя признать противоправными.
ФИО3 не были приняты меры по установлению границ закрепленного за ним земельного участка, не были границы участка обозначены на местности, потому нет оснований считать, что ФИО4 участок предоставлен неправомерно.
По изложенным выше основаниям суд не усматривает оснований для признания недействительными распоряжения администрации <адрес> №. . от. . г. и постановления №. . от. ., договоров аренды и купли-продажи земельного участка, заключенных с ФИО4
Признание недействительным договора купли-продажи земельного участка, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО4 при таком положении создает условия для нарушения прав добросовестных участников гражданских правоотношений и возможности для злоупотребления правом, что противоречит основным началам гражданского законодательства (ст. 10 ГК РФ (недопустимость при осуществлении гражданских прав злоупотребления правом).
Потому суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО3 о сносе строений, возведенных на участке с кадастровым номером …
С ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по предоставлению земельных участков на территории <адрес> была наделена только администрация <адрес>. Распоряжение администрации Березовской сельской территории №. . от. . г. о предоставлении ФИО4 земельного участка по ул…,д.. . с… в аренду принято за пределами полномочий администрации. Из представленных суду доказательств установлено, что распоряжение администрации Березовской сельской территории №. . от. . г. не повлекло правовых последствий, нарушающих права ФИО3, права ФИО4 на аренду спорного участка возникли на основании договоров с администрацией <адрес>, арендные отношения прекращены, а потому суд не усматривает оснований для признания названного распоряжения недействительным.
Суд считает необоснованными требования администрации <адрес> о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю. ., выданного в. . <адрес> Е.Н. и прекращении права собственности. Земельный участок площадью. . кв.м по ул… с… закреплен за ФИО3 приказом №. . от. . г.(л.д… т…) и передан в собственность по заявлению ФИО3 (л.д… т…) на основании распоряжения №. . от. . г., которые не оспариваются.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
решил
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Березовской сельской территории о признании недействительным распоряжения №. . от. . г., к администрации <адрес> о признании недействительными распоряжения №. . от. . г. и постановления №. . от. . г., Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес>, ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании недействительным решения №.. от. . г., о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка, к администрации <адрес> и ФИО4 о признании недействительной сделки по предоставлению в аренду земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка в виду ничтожности, признании права собственности на земельный участок, обязании передать земельный участок и снести сооружения отказать.
В удовлетворении исковых требований администрации <адрес> о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю, прекращении права собственности на землю ФИО3 отказать.
Признать недействительной выписку из распоряжения администрации Березовской сельской территории №. . от. . г. о присвоении адреса участку ФИО3
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий