Дело № 2-82/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд в составе
председательствующего Брежневой С.В.
при секретаре Недведской Е.Р.
рассмотрев в судебном заседании 27 января 2011 г.
дело по заявлению Жукова А. Л. об оспаривании бездействия администрации Кемеровского района,
установил
Жуков А.Л. обратился в суд с заявлением и просил признать недействительным решение комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района об отказе в предоставлении ему земельных участков для индивидуального жилищного строительства. и обязать администрацию Кемеровского района предоставить ему право на заключение договора аренды на один из испрашиваемых земельных участков. В обоснование требований указал, что … г. он подал заявления на имя Главы Кемеровского муниципального района о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных в д….. … г. председателем КУМИ Кемеровского района дан ответ об отказе в предоставлении земельных участков. В установленном законом порядке его заявления не рассмотрены и решение по ним не принято.
В ходе рассмотрения дела представитель Жукова А.Л. заявил об отказе от требований в части признания решения комитета по управлению муниципальным имуществом недействительным. В остальной части требования уточнил и просил обязать администрацию Кемеровского района предоставить ему право на заключение договора аренды на один из пяти испрашиваемых участков.
В судебном заседании представитель Жукова А.Л. Сыпко С.А., действующий на основании доверенности, заявил об изменении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации Кемеровского района о непринятии решений по его заявлениям о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду и обязать администрацию Кемеровского района в установленном порядке принять решение по заявлениям. В обоснование требований ссылается на те же обстоятельства.
Представитель администрации Кемеровского района Колыбина Е.В., действующая на основании доверенности, требования не признала и пояснила, что заявления Жукова А.Л. были рассмотрены. Комитет по управлению муниципальным имуществом вправе давать ответ на заявления граждан и такой ответ на все заявления Жукова А.Л. были даны в установленный срок.
Выслушав пояснения заявителя, представителя администрации Кемеровского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Суд в соответствии со ст.258 ГПК РФ принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение, если установит что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы гражданина, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Верховный Суд РФ в постановлении Пленума № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В судебном заседании установлено, что … г. Жуков А.Л. обратился с заявлениями на имя Глав Кемеровского муниципального района о предоставлении в аренду земельных участков в д…. для индивидуального жилищного строительства. Письмом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района от … г. Жукову А.Л. сообщено, что предоставление испрашиваемых земельных участков не представляется возможным до утверждения правил землепользования и застройки Суховской сельской территории.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков.
Согласно Положению о приобретении и прекращении прав на земельные участки Кемеровского муниципального района Кемеровской области, утвержденному решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 17.08.2006 г. № 373, действующему до сентября 2010 г., земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду предоставляются по заявлению граждан на основании распоряжения Главы района (пп.1.3.1, 1.3.2) Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются с соответствующим заявлением в комитет по управлению муниципальным имуществом. Комитет по управлению муниципальным имуществом обеспечивает: - публикацию информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам; - в течение месяца изготовление проекта границ земельного участка; - в двухнедельный срок подготовку проекта распоряжения администрации Кемеровского района о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Земельные участки предоставляются на основании распоряжения администрации Кемеровского района.(пп.2.4.2., 2.5.1, 2.5.2).
Суд считает, что письмо председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от … г. не является решением администрации Кемеровского района. Решения администрации Кемеровского района по вопросам предоставления земельных участков согласно названному выше Положению оформляются в форме распоряжения.
Общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусматривается ст.30 ЗК РФ. Согласно п.8 ст.30 ЗК РФ решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрены ст. 30.1 ЗК РФ. Потому в случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 ЗК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ.
Пункт 3 ст. 30.1 ЗК РФ установил специальные правила для случая, когда земельный участок предоставляется в аренду для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет.
Таким образом, исходя из содержания приведенных правовых норм, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять определенное решение по заявлению гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Правила принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предусмотрены ст. 32 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Решение администрации Кемеровского района по заявлениям Жукова А.Л. от … г. о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо об отказе в предоставлении не принималось.
При таком положении суд считает, что администрацией Кемеровского района допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлениям Жукова А.Л. от … г. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д….. Это бездействие администрации Кемеровского района является незаконным, так как противоречит требованиям ст.ст.29,30,30.1, 32 ЗК РФ.
Трехмесячный срок для обращения в суд Жуковым А.Л. соблюден.
Руководствуясь ст.258 ГПК РФ суд
решил
Признать незаконным бездействие администрации Кемеровского района по непринятию решения по заявлениям Жукова А. Л. от … г. о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в д….
Обязать администрацию Кемеровского района устранить допущенное нарушение путем принятия в установленном порядке решения по существу поданных заявлений Жукова А.Л. от … г.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий