Дело № 2-3/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд в составе
председательствующего Брежневой С.В.
при секретаре Недведской Е.Р.
рассмотрев в судебном заседании 18 января 2011 г.
дело по иску Журавлева А. Г. к администрации Березовской сельской территории, администрации Кемеровского района, Горбунову М. В., Шегловой В. В. о признании недействительными распоряжений администрации Березовской сельской территории об откреплении земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду, распоряжения администрации Кемеровского района о предоставлении земельного участка в аренду,
установил
Журавлев А.Г. обратился в суд с иском и просил признать недействительным распоряжение администрации Березовской сельской территории от … г. об откреплении от него земельного участка по ул…, признать недействительным распоряжение администрации Кемеровского района о предоставлении земельного участка в аренду Горбунову М.В.
В судебном заседании Журавлев А.Г. уточнил заявленные требования, просит признать недействительным распоряжение представительства администрации Кемеровского района по Березовской сельской территории №. . от. . г., на основании которого Горбунову М.В. предоставлен в аренду земельный участок. А также дополнил требования, и с учетом их уточнения просит признать недействительными распоряжения представительства администрации Кемеровского района по Березовской сельской территории № … от … г. и №. . от … г. о предоставлении земельного участка в аренду Щегловой В.В. Требования мотивирует тем, что в … г. ему в собственность был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м в п….а и разрешено строительство жилого дома. В. .г. его право собственности на земельный участок было зарегистрировано в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровского района, выдано свидетельство о праве собственности на землю. Участок был ему показан на месте, и он приступил к строительству. Участок располагался на пересечении улицы. . и ул…. На строительство жилого дома было выдано разрешение и абрис. Завезенные на участок строительные материалы были украдены, и потому строительство дома было приостановлено. В 2007 г. появилась возможность продолжить строительство дома, и он обратился в сельскую администрацию с заявлением о присвоении участку адреса. Ему сообщили, что земельный участок от него откреплен и предоставлен в аренду Горбунову М.В. Распоряжение об откреплении земельного участка от него является незаконным, так как принято с нарушением законодательства. В ходе рассмотрения дела стало известно, что Горбунову М.В. предоставлен в аренду другой земельный участок, а не тот, который предоставлялся ему и на котором он начал строить дом. Выяснилось, что его участок предоставлен в аренду Щегловой В.В. Поскольку Щегловой В.В. в аренду передан земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, то распоряжения администрации о предоставлении земельного участка Щегловой являются незаконными.
В судебное заседание Журавлев А.Г. не явился, о дне и времени слушания дела извещен, что подтверждается распиской в получении повестки. О причине неявки суду не сообщил. Суд признает причину неявки Журавлева А.Г. неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель администрации Березовской сельской территории ДандановаЕ.В., действующая на основании доверенности, требования не признала.
Представитель администрации Кемеровского района Колыбина Е.В., действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснила, что земельный участок предоставлялся Щегловой В.В. в аренду на законных основаниях, срок аренды истек.
Щеглова В.В. иск не признала и пояснила, что земельный участок предоставлялся ей в установленном порядке. Участком она не пользовалась и не пользуется. Арендные платежи не вносит.
Горбунов М.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен.
Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признаны судом недействительным.
Приказом администрации Березовского сельского Совета № … от. . г. за Журавлевым А.Г. закреплен земельный участок площадью 0,15 га в п…. и разрешено строительство дома.
Распоряжением администрации Кемеровского района №. . от. . г. ранее предоставленный земельный участок закреплен за Журавлевым А.Г. в собственность.
На основании названного распоряжения … г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровского района зарегистрировано право собственности Журавлева А.Г. на земельный участок площадью 1500 кв.м в п…, регистрационная запись №. ., и выдано свидетельство о праве собственности на землю.
Распоряжением представительства администрации Кемеровского района по Березовской сельской территории администрации Кемеровского района №. . от … г. земельный участок откреплен от Журавлева А.Г.
Одним из оснований прекращения права собственности на землю, предусмотренных ст.44 ЗК РФ, является принудительное изъятие у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
В соответствии со ст.235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных; реквизиция; конфискация; отчуждение имущества в случаях, предусмотренных, в том числе статьей 285 ГК РФ.
Из распоряжения № … от … г. усматривается, что решение об откреплении земельных участков, в том числе у Журавлева А.Г., принято на основании ст.ст.45,54,84 ЗК РФ, в связи с неиспользованием по целевому назначению – строительство жилого дома не ведется, на участке бурьян, аренда не оформлена, налоги не оплачены.
Положения ст.ст.45,54 ЗК РФ предусматривают основания прекращения права постоянного пользования, права пожизненного наследуемого владения, условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка, а потому не могут быть применены в отношении Журавлева А.Г., являющегося собственником земельного участка.
Положения ст.84 ЗК РФ регламентируют только порядок установления или изменения границ населенных пунктов.
Земельный участок в силу ст.285 ГК РФ может быть изъят у собственника, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Согласно порядку изъятия земельного участка, предусмотренному ст.286 ГК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
Согласно Уставу Кемеровского района, принятому 17.12.1995 г. с изменениями и дополнениями от 30.11.2000 г., в структуру Администрации Кемеровского района входит 15 структурных подразделений - Администрации сельских территорий.
Администрации сельских территорий не являются самостоятельными юридическими лицами и действуют на основании положения. Администрации сельских территорий осуществляют свою деятельность в рамках утвержденной сметы и имеют имущество в оперативном управлении.(ст.34-1)
Главы территорий и руководители структурных подразделений Администрации района в пределах своей компетенции, определенной в положении о соответствующем структурном подразделении, издают приказы и (или) распоряжения.(ст.36)
Постановлением Кемеровского районного Совета народных депутатов №. . от … г. утверждено Положение «Об администрации сельской территории». В соответствии с Положением сельская администрация не уполномочена изымать земельные участки.
Какие-либо доказательства, подтверждающие правомочность принятия решения об откреплении земельного участка, соблюдение установленного порядка изъятия земельного участка, администрация Березовской сельской территории суду не представила.
При таком положении распоряжение № …. от … г. нельзя признать законным.
Названным распоряжением нарушаются права Журавлева А.Г. на земельный участок и потому имеются основания для признания распоряжения недействительным.
Журавлев А.Г. утверждает, что после закрепления за ним земельного участка в 1993 г. он обратился к архитектору района и ему был выдан абрис со схемой участка.
Из представленного суду абриса, выданного архитектором района видно, что земельный участок, предоставленный Журавлеву А.Г., располагается на перекрестке двух улиц, имеет форму неправильного многоугольника. Аналогичный план участка отражен в свидетельстве о праве собственности на землю.
Распоряжением представительства администрации Кемеровского района по Березовской сельской территории № … от … г. Горбунову М.В. в аренду предоставлен земельный участок площадью 1450 кв.м по ул…,…. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ….
В судебном заседании Журавлев А.Г. пояснил, что он встречался с ответчиком Горбуновым М.В., который показал на месте участок, предоставленный ему в аренду. Оказалось, что Горбунову М.В. фактически в аренду предоставлен другой участок, расположенный ниже участка, предоставленного ему в 1992 г., потому он не настаивает на требованиях к Горбунову М.В.
В судебном заседании представитель администрации Березовской сельской территории Данданова Е.В. пояснила, что при выходе с Журавлевым А.Г. на место расположения участка, на который претендует Журавлев А.Г., установлено, что Журавлев А.Г. указывает на участок, расположенный на пересечении ул…. и ул…., в районе участка с адресом ул….,…. Участок Горбунова М.В. располагается ниже этого участка по ул….,...
При таком положении, учитывая, что Журавлев А.Г. не заявляет о правах на земельный участок с кадастровым номером …, не претендует на участок Горбунова М.В. по ул….,.. доказательства нарушения прав на предоставленный ему земельный участок предоставлением Горбунову М.В. участка по ул…,… не представлены и в судебном заседании не добыты, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Журавлева А.Г. о признании недействительным распоряжения № … от … г. о предоставлении земельного участка в аренду Горбунову М.В.
Распоряжением администрации Березовской сельской территории № … от … г. Щегловой В.В. в аренду на один год предоставлен земельный участок по ул….,.. п….и разрешено строительство жилого дома.
Распоряжением представительства администрации Кемеровского района по Березовской сельской территории № … от. . г. этот земельный участок Щегловой В.В. предоставлен в аренду сроком на 3 года.
Щеглова В.В. утверждает, что на основании названных распоряжений с ней заключались договоры аренды земельного участка. Договоры ею утеряны. Арендную плату она вносила до 2003 г. Квитанции утеряны. С 2003 г. земельным участком не пользуется.
В судебном заседании представители администрации Березовской сельской территории и администрации Кемеровского района пояснили, что какие-либо сведения о заключении договоров аренды со Щегловой В.В. на земельный участок по ул…,.. п… отсутствуют. Арендные платежи от Щегловой В.В. не поступали.
Сроки аренды земельного участка, установленные названными распоряжениями, истекли.
Какие-либо доказательства, подтверждающие заключение договоров аренды, внесения арендной платы, фактическую аренду земельного участка, Щегловой В.В. суду не представлены.
При таком положении, суд считает, что оспариваемые распоряжения администрации Березовской сельской территории о предоставлении Щегловой В.В. земельного участка в аренду, сами по себе не подтверждают возникновение и существование арендных отношений.
Земельный участок по ул... п… поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер ….
Земельный участок, предоставленный Журавлеву А.Г., также поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ….
Сведения о названных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости. . г.
В силу п.3 ст.14 Федерального Закона «О государственном земельном кадастре», действующим до 2008 г., моментом возникновения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
В соответствии с пунктом 3.1.3 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 № 98-1 государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании.
Журавлев А.Г. не оспаривает, что в установленном порядке границы закрепленного за ним земельного участка не устанавливались и на местности не закреплялись. Работы по межеванию закрепленного за ним земельного участка не проведены до настоящего времени.
Сведения о земельном участке по ул…,…, внесенные в государственный кадастр недвижимости, Журавлевым А.Г. не оспариваются.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, и принимая во внимание требования ст.13 ГК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Журавлева А.Г. о признании недействительными распоряжений администрации Березовской сельской территории № … от. . г. и №. . от. . г.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
решил
Признать недействительным распоряжение представительства администрации Кемеровского района по Березовской сельской территории № … от … г. об откреплении от Журавлева А. Г. земельного участка площадью 1500 кв.м в п…..
В удовлетворении исковых требований Журавлева А. Г. к Горбунову М. В., администрации Кемеровского района, Щегловой В.В., администрации Березовской сельской территории о признании недействительными распоряжений представительства администрации Кемеровского района по Березовской сельской территории №. . от … г., №. . от … г., №. . от … г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий