Дело № 2-173/11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Глебова Д.В.,
при секретаре Палеха О.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
05 апреля 2011 года
гражданское дело по иску прокурора Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Сибтехноген» о пресечении действий нарушающих право,
установил:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Сибтехноген» и просит запретить ООО «Сибтехноген» использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные на основании договора аренды №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 248804,8 кв.м не по целевому назначению. Требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой, по поручению прокуратуры Кемеровской области, проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ООО «Сибтехноген».
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кемеровского района и ООО «Сибтехноген» заключен договор аренды №–ю/с земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 248804,8 кв.м сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования, с указанием перечня земельных участков в приложении №2 к договору. Фактически часть земельного участка используется под разработку карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства автодороги к нему. За использование сельскохозяйственных земель не по целевому назначению Управление Росреестра по КО привлекло ООО «Сибтехноген» к административной ответственности по ст. 8.8 К РФ об АП в виде штрафа <данные изъяты> рублей.
Действия ООО «Сибтехноген» противоречит требованиям земельного законодательства. Нецелевое использование ООО «Сибтехноген» сельскохозяйственных земель нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» и интересы Российской Федерации, поскольку невыполнение требований федерального законодательства противоречит требованиям ст. 15 Конституции РФ.
Нарушение прав неопределенного круга лиц, законных интересов Российской Федерации в соответствии со ст. 45 ГПК РФ является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.
Защита гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право.
Помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области Овчинников Е.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просил запретить ООО «Сибтехноген» использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные на основании договора аренды №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ. общей площадью 248804,8 кв.м не по целевому назначению.
Представитель ответчика – ООО «Сибтехноген» Мальцева Г.Е., действующая на основании доверенности, требования прокурора не признала и пояснила, что согласно договору аренды №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибтехноген» взял у Администрации Кемеровского муниципального района 27 земельных участков сельскохозяйственного назначения, общей площадью 248804,8 кв.м, в аренду на 5 лет. Из 27 земельных участков 21 участок используется по назначению – как сельскохозяйственные земли. В отношении оставшихся шести земельных участков, общей площадью 136384,89 кв.м ООО «Сибтехноген» с 2009 г. предпринимает действия для перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Кроме того пояснила, что в отношении одного из участков с кадастровым номером № в 2008 г. по иску прокуратуры было вынесено решение Кемеровским районным судом, которым было постановлено привести участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования. Определением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибтехноген» была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ Определением Управления Россельхознадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении всех земельных участков был продлен срок исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра в январе 2011 г. проводилась проверка в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, по результатам которой было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в отношении участка с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Полагает, что своими действиями ООО «Сибтехноген» не нарушает чьи-либо права и законодательство РФ, действует в соответствии с лицензией на право пользования недрами с целью разведки и добычи базальтовых порфиритов на «Марьинском» участке и предпринимает все зависящие от него действия для перевода части земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Представитель Администрации Кемеровского муниципального района Захарова И.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не поддержала. Пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кемеровского муниципального района и ООО «Сибтехноген» был заключен договора аренды №-ю/с земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 248804,8 кв.м сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования. ООО «Сибтехноген» было передано двадцать семь земельных участков, согласно перечню, содержащемуся в приложении № к договору аренды. В настоящее время ООО «Сибтехноген» проводит работу по переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Администрация Кемеровского муниципального района согласовывает перевод части земельных участков сельскохозяйственного назначения, переданных в аренду ООО «Сибтехноген» в земли промышленности.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ООО «Сибтехноген», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства ответчиком, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В рамках мероприятий по государственному земельному контролю Управлением Росреестра по Кемеровской области проводилась внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Сибтехноген». В ходе проведения указанной проверки было установлено, что земельный участок, площадью 24,88 га предоставленный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Сибтехноген» в аренду сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования фактически используется для добычи полезных ископаемых.
Постановлением зам.начальника Кемеровского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибтехноген» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 К РФ об АП за использование земельного участка не по целевому назначению, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, и деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
В ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель, в числе которых указана и категория земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ч. 2 данной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 указанного Закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования таких земельных участков.
Из договора аренды №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и ООО «Сибтехноген» усматривается, что ООО «Сибтехноген» были предоставлены в аренду земельные участки, указанные в приложении № к договору аренды, общей площадью 248804,8 кв.м, относящиеся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 1.1 договора аренды №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ земли по договору были предоставлены для сельскохозяйственного использования.
Статья 42 ЗК РФ закрепляет обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п.п. 4.3.1, 4.4.2 договора аренды №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибтехноген» имеет право использовать земельные участки на условиях, установленных договором и обязан использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается письменными материалами дела, в том числе сообщением Управления Росреестра по Кемеровской области о результатах проведенной проверки соблюдения земельного законодательства ООО «Сибтехноген», постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сибтехноген», предписанием Кемеровского отдела Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, что земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Сибтехноген» Администрацией Кемеровского муниципального района по договору №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ, фактически используется для добычи полезных ископаемых, то есть не по целевому назначению.
ООО «Сибтехноген» проводит работу по переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Однако до настоящего времени решение о переводе земель в земли промышленности не принято и земли предоставленные ООО «Сибтехноген» по договору аренды №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, ООО «Сибтехноген» несет ответственность за нарушение земельного законодательства. Нецелевое использование ООО «Сибтехноген» сельскохозяйственных земель нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды». Невыполнение ООО «Сибтехноген» требований федерального законодательства повлекло нарушение интересов Российской Федерации.
В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Запретить ООО «Сибтехноген» использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные на основании договора аренды №-ю/с от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 248804,8 кв.м не по целевому назначению.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья: Д.В. Глебов
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ