Дело 2-768/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 07 октября 2011 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Колосовской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Миникаева С.И. о признании решения администрации Кемеровского муниципального района от 25.05.2011 года № 4022 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Миникаев С.И. обратился в суд с заявлением о признании решения администрации Кемеровского муниципального района от 25.05.2011 года № 4022 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства незаконным, требования мотивировал тем, что 30.06.2010 года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако решением от 25.05.2011 года № 4022 в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что заявителю ранее предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно, в связи с чем в соответствии со ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 года № 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка на безвозмездной основе. Заявитель считает, что существенное значение в данном случае имеет то обстоятельство, что все земельные участки были мне предоставлены до принятия указанного Закона, а потому принцип однократности предоставления земельного участка в данному случае будет соблюден. Заявитель просит признать решение администрации Кемеровского муниципального района от 25.05.2011 года № 4022 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства незаконным и обязать администрацию Кемеровского муниципального района принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1 037 кв.м. по адресу … (кадастровый номер …) для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель администрации Кемеровского муниципального района Абдрафикова Ю.С., действующая на основании доверенности от 03.12.2010 года № 646, требования Миникаева С.И. полагала необоснованными по тем основаниям, что истребуемый земельный участок не находится в муниципальной собственности и является земельным участком, находящимся в государственной собственности, государственная собственность на который не разграничена; администрация Кемеровского муниципального района может распоряжаться таким земельными участками, однако в соответствии со ст. 5.1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-03 "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" повторное предоставление земельных участков бесплатно возможно только однократно, в то время как заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Мариинский район, д. Пристань 2-ая, ул. Новая, 2 площадью 4 200 кв.м., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов предоставленный для индивидуального жилищного строительства; на данном земельном участке заявитель возвел жилой дом, в связи с чем заявитель реализовал свое право на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Обратная сила закона не подлежит применению, так как означает произвольную отмену прав, приобретенных гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, регулируемые законом Кемеровской области № 56-03 отношения, до введения Закона в действие не возникали, следовательно, понятие обратной силы закона в данном случае неприменимо.

Заслушав объяснения заявителя Миникаева С.И., его представителя Зарубиной Ю.Е., действующей на основании ордера от 04.10.2011 года № 1931, представителя администрации Кемеровского муниципального района Абдрафиковой Ю.С., исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254, ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Кийского сельского Совета от 11.05.1994 года № 27, изданного на основании Указа Президента РФ от 27.12.1993 года № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы России" (л.д. 42) Миникаеву С.И. выделен земельный участок с кадастровым номером … (л.д. 43) площадью 4 200 кв.м. для приусадебного использования, в том числе для сельскохозяйственного использования 2 100 кв.м. (л.д. 44); право собственности зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Кемеровской области 13.07.2004 года (л.д. 21).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 4 Закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того, на основании распоряжения администрации Мариинского района от 16.05.2001 года № 197-р "О предоставлении земельных долей бесплатно в коллективно-долевую собственность" (л.д. 36) за Миникаевым С.И. Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Кемеровской области 18.01.2002 года зарегистрирована 105000/3471400 доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером … (л.д. 37) площадью 347,14 га, расположенный в районе … (л.д. 20), что по площади составляет 10,5 га.

Указанный земельный участок, из него 7,3 га пашни и 3,2 га пастбищ, предоставлен Миникаеву С.И. на основании Указа Президента РФ от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", утратившего силу, пунктом 7 которого было разрешено руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов, специалистам сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также руководителям и специалистам, проработавшим в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях не менее пяти лет, получать земельные участки в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и использования в иных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет свободных земельных паев хозяйств и фонда перераспределения земель на условиях, предусмотренных для бесплатной передачи земельных участков или земельных долей гражданам - сельским товаропроизводителям.

Миникаев С.И. приобретение обоих земельных участков бесплатно; наличие на земельном участке, расположенном по … жилого дома; наличие в собственности обоих земельных участков не отрицает.

30.06.2010 года Миникаев С.И. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района с заявлением (л.д. 68) о предоставлении ему в собственность бесплатно как ветерану труда (л.д. 69, 70) и как гражданину, удостоенному звания "Почетный гражданин Кемеровской области" (л.д. 70) для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером … (л.д. 16) площадью 1 037 кв.м. +/- 23 кв.м., расположенного в … (л.д. 16-17).

Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, собственность на которые не разграничена.

Письмом заместителя Главы Кемеровского муниципального района по земельно-имущественным отношениям от 25.05.2011 года № 4022 (л.д. 19) в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что ранее Миникаев С.И. воспользовался правом бесплатного получения земельного участка.

Миникаев С.И. с заявлением о признании решения администрации Кемеровского муниципального района от 25.05.2011 года № 4022 обратился 25.08.2011 года (л.д. 4), срок на обращение в суд не пропущен.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 1, п.п.2 п.1, п.3 ст. 5, ч.1 ст. 5-1, п.п.6, 7 п.1 ст. 6 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 года № 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" настоящий Закон принят в целях реализации норм Земельного кодекса РФ и в пределах компетенции Кемеровской области регулирует отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - государственная собственность); земельные участки, находящиеся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан, в том числе ветеранам труда и гражданам, удостоенным звания "Почетный гражданин Кемеровской области"; предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области; максимальные размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам из земель, находящихся в собственности Кемеровской области, устанавливаются для ведения личного подсобного хозяйства - 0,20 гектара; для ведения индивидуального жилищного строительства в размере 0,15 гектара.

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4 "Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 N 176 (ред. от 08.07.2010), бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении ряда условий, в том числе если гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно, основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в п. 1.3 настоящего Порядка.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Кийского сельского Совета от 11.05.1994 года № 27 и на основании распоряжения администрации Мариинского района от 16.05.2001 года № 197-р Миникаев С.И. получал бесплатно в собственность земельные участки, в том числе с правом строительства жилого дома и в размере, превышающем установленный для этих целей Законом Кемеровской области от 18.07.2002 года № 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области", чем и воспользовался, таким образом он реализовал свое право на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем администрация Кемеровского муниципального района правомерно отказала в повторном бесплатном предоставлении Миникаеву С.И. земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доводы Миникаева С.И. и его представителя Зарубиной Ю.Е. о том, что Миникаев С.И. получил земельный участок бесплатно до введения в действие Закона Кемеровской области "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области", а также просит предоставить бесплатно земельный участок по другим основаниям и для других целей, и это не свидетельствует о повторности, поскольку вышеуказанный Закон не распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его введения, суд считает несостоятельными в связи с тем, что Закон Кемеровской области не связывает осуществление принципа однократности бесплатного предоставления земельного участка ни с датой введения Закона в действие, ни с предоставлением земельного участка бесплатно именно по данному Закону, ни от целевого назначения и разрешенного режима использования земельного участка как ранее предоставленного, так и вновь предоставляемого.

Суд также считает несостоятельными доводы Миникаева С.И. и его представителя Зарубиной Ю.Е. о том, что в данном случае реализуется принцип обратной силы закона, так как на правоотношения, возникшие ранее в связи с предоставлением Миникаеву С.И. земельного участка бесплатно, оспариваемое решение никоим образом не влияет.

Представление прокурора Кемеровского района "Об устранении нарушений земельного законодательства" (л.д. 50-52) само по себе не свидетельствует о незаконности решения администрации Кемеровского муниципального района от 25.05.2011 года № 4022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Миникаева С.И. о признании незаконным решения администрации Кемеровского муниципального района от 25.05.2011 года № 4022 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 10.10.2011 года.

Судья А.А. Тупица