Дело № 2-498/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кемеровский районный суд в составе

председательствующего Брежневой С.В.

при секретаре Потаповой Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Кемерово 13 октября 2011 г.

дело по иску администрации Кемеровского муниципального района к Парахневич И. С., администрации Елыкаевского сельского поселения о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, прекращении права собственности, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

установил:

Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с иском к Парахневич И.С., администрации Елыкаевского сельского поселения о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, прекращении права собственности, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. Требования мотивирует тем, что … г. главой администрации Елыкаевского сельского поселения была подписана выписка из похозяйственной книги, в которой указано, что за Парахневич И.С. закреплен земельный участок площадью 1361,8 кв.м. по переулку. .,.. д…. На основании выданной выписки право собственности на земельный участок Парахневич И.С. было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области. Сведения, содержащиеся в выписке, не соответствуют действительности. Парахневич И.С. не выделялся земельный участок, потому указанная выписка является недействительной. Поскольку право собственности Парахневич И.С. на земельный участок зарегистрировано при отсутствии правовых оснований его возникновения, такое право подлежит прекращению. Истец считает, что использование Парахневич И.С. земельного участка нарушает права администрации как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем просит истребовать земельный участок из чужого незаконного владения.

Представитель администрации Кемеровского муниципального района Герасимова М.Н., действующая на основании доверенности, требования поддержала.

Представитель администрации Елыкаевского сельского поселения Мазаник О.В., действующая на основании доверенности, иск признала.

Парахневич И.С. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена, по телефону сообщила, что она согласна на рассмотрение дела в ее отсутствие. Суд признает причину неявки ответчика неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Парахневич И.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в д…., пер…,... Основанием для регистрации права собственности Парахневич И.С. на земельный участок послужила выписка из похозяйственной книги о наличии у Парахневич И.С. права на земельный участок от … г.

Согласно выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией Елыкаевского сельского поселения. . г. Парахневич И.С. принадлежит земельный участок с кадастровым номером … площадью 1361,8 кв.м., расположенный в д…, пер…,... Данная запись в выписке из похозяйственной книги сделана на основании похозяйственной книги № 10, лицевой счет № 225 стр. 30 за 1997-2001 г. Елыкаевской сельской администрации.

Из обозренной в судебном заседании похозяйственной книги № 10 по Елыкаевскому сельскому поселению за 1997-2001 г. видно, что на странице 30 отражен лицевой счет № 441 на имя М.Ф. Лицевой счет № 225 на имя Парахневич И.С. в книге отсутствует.

В названной книге отражены лицевые счета с № 414 по № 481.

Анализ содержания похозяйственной книги № 10 за 1997-2001 г.г. показывает, что сведения о номере похозяйственной книги, лицевом счете и странице, указанные в оспариваемой выписке, не соответствуют фактическим данным похозяйственной книги № 10 за 1997-2001 г.г.

Сведения о Парахневич И.С. записаны в книгу № 33 на стр.103 л.225 за 1997-2001 г.г..

В соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 г. № 69, документами похозяйственного учета являются форма № 1 «Похозяйственная книга»; форма № 2 «Список лиц, временно проживающих на территории сельского Совета»; форма № 3 «Алфавитная книга хозяйств».

На каждое хозяйство, включая хозяйства постоянно проживающих квартирантов, открывается отдельный лицевой счет. Если на территории сельского Совета имеются бесхозяйные дома или дома, в которых владельцы проживают не постоянно, а сезонно (дачники), в похозяйственных книгах они не учитываются. Сведения об этих домах записываются секретарем исполкома сельского Совета в отдельном списке (п.9).

В похозяйственную книгу (форма № 1) записываются члены хозяйств, которые постоянно проживают на территории сельского Совета. Лица, временно проживающие на территории сельского Совета, записываются не в похозяйственную книгу (форма № 1), а в отдельные списки по форме № 2 «Список лиц, временно проживающих на территории сельского Совета»"(п.10).

На каждый населенный пункт, имеющий свыше 20 дворов, заводится отдельная похозяйственная книга. Для каждого из них отводится определенное количество листов. По окончании записи хозяйств каждого населенного пункта или улицы (в крупном населенном пункте) надо оставить в книге несколько свободных листов для того, чтобы иметь возможность записывать в них вновь возникающие в этом населенном пункте или на улице хозяйства(п.11).

Похозяйственные книги сельского Совета нумеруются после их заполнения сквозной нумерацией. Присвоенные похозяйственным книгам номера используются при заполнении формы № 3 "Алфавитная книга хозяйств"(п.12).

При образовании на территории сельского Совета нового хозяйства после закладки книг новому хозяйству присваивается очередной номер по сельскому Совету независимо от того, в каком населенном пункте образовалось это хозяйство и каким номером хозяйства закончена книга данного населенного пункта при закладке книг.

Нумерация лицевых счетов хозяйств, которая должна быть непрерывной и единой по всему сельскому Совету. Устанавливать отдельную нумерацию лицевых счетов хозяйств для каждой общественной группы хозяйств или для каждого населенного пункта не разрешается.

При образовании на территории сельского Совета нового хозяйства после закладки книг новому хозяйству присваивается очередной номер по сельскому Совету независимо от того, в каком населенном пункте образовалось это хозяйство и каким номером хозяйства закончена книга данного населенного пункта при закладке книг.

В целях удобства присвоения очередных номеров новым хозяйствам в конце алфавитной книги (форма № 3) на чистом листе бумаги заводится памятка, в которой записывается номер последнего хозяйства по сельскому Совету(п.13).

Номер лицевого счета является постоянным для данного хозяйства на весь период (пять лет) (п.14).

После проведения закладки похозяйственных книг во всех населенных пунктах сельского Совета секретарь сельсовета составляет алфавитную книгу хозяйств (форма № 3).

В эту книгу заносятся хозяйства всех лиц, постоянно проживающих на территории сельского Совета, записанные в похозяйственные книги (форма № 1). Временно проживающие лица, занесенные в список формы № 2, в алфавитную книгу хозяйств не записываются.

Аналогичные положения закреплены в Указаниях по ведению похозяйственного учета в сельских администрациях, утвержденных постановлением администрации Кемеровской области от 25.06.2001 г. № 64. Согласно п.9 названных Указаний лицевые счета хозяйств в похозяйственной книге (форма № 1) открываются на все хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно) на территории данной сельской администрации, независимо от наличия в них построек. В Указаниях от 25.06.2001 г. предусматривается, что документами похозяйственного учета являются: форма № 1 - "Похозяйственная книга"; форма № 2В - "Список лиц, проживающих на территории сельской администрации 1 год и более"; форма № 2С - "Список лиц, проживающих на территории сельской администрации в служебных и специализированных жилых помещениях"; форма № 3 - "Алфавитная книга хозяйств".

Если на территории сельской администрации имеются бесхозяйные дома или дома, коттеджи, в которых владельцы проживают не постоянно, а сезонно или большую часть времени, но зарегистрированы по месту жительства за пределами территории сельской администрации, то на эту категорию хозяйств следует завести отдельную похозяйственную книгу с отметкой "дачники" (п.10). Временно проживающие на территории сельской администрации не вносятся в документы похозяйственного учета, если срок их непрерывного проживания там составляет менее года. При непрерывном проживании на территории сельской администрации (1 год и более) лица, зарегистрированные по месту жительства за пределами территории сельской администрации, включаются в форму № 2В "Список лиц, проживающих на территории сельской администрации 1 год и более"(п.12). Номера лицевых счетов присваиваются всем хозяйствам, вписанным в похозяйственные книги, включая и похозяйственные книги с отметкой "крестьянские (фермерские) хозяйства" и "дачники".

Номера лицевых счетов по похозяйственным книгам с отметкой "дачники" присваиваются после номеров лицевых счетов хозяйств для постоянно проживающих на территории сельской администрации (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств). Для удобства работы с лицевыми счетами крестьянских (фермерских) хозяйств и дачников после номера проставляется буква "Ф" и "Д" (например, лицевой счет N 937 Д).

После проведения закладки похозяйственных книг уполномоченное лицо составляет алфавитную книгу хозяйств (форма N 3).

В эту книгу заносятся все лица, на которых открыты лицевые счета в похозяйственных книгах, включая книги с отметкой "крестьянские (фермерские) хозяйства" и "дачники"(п.46).

В судебном заседании представитель администрации Елыкаевской сельской территории Мазаник О.В. пояснила, что похозяйственный учет ведется в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета. До 31.12.2001 г. все лица, имеющие земельные участки, дома, но не зарегистрированные по месту жительства на сельской территории учитывались в одной книге № 33. С 2002 г. такие лица учитываются в отдельных книгах, заведенных на населенный пункт. На таких лиц велась и ведется отдельная алфавитная книга с пометкой «дачники». Лицевые счета «дачникам» стали присваивать только с 2002 г. в соответствии с Указаниями от 25.06.2001 г.

Пояснения Мазаник О.В. не оспариваются и подтверждаются обозренными в судебном заседании похозяйственными книгами, заложенными по Елыкаевской сельской территории в 1997 г., из которых видно, что в книге № 1 отражены лицевые счета с № 1 по № 95, в книге № 2 – с № 96 по № 132, в книге № 3 – с № 133 по № 147, в книге № 4 - с № 148 по № 198, в книге № 5 – с № 199 по № 268 и т.д.. В каждой книге имеются оставленными листы, на которых по мере образования новых хозяйств внесены записи об этих хозяйствах с присвоением им очередного номера лицевого счета по Елыкаевской сельской территории. Так, в книге № 2 после № 132, заложенного в январе 1997 г., открыт очередной лицевой счет по сельской территории № 1192 на вновь образованное хозяйство на имя Н.Г.. Номера лицевых счетов в похозяйственных книгах не повторяются.

Похозяйственные книги открыты отдельно на каждый населенный пункт. Так, с 1997 г. по 2001 г. в похозяйственных книгах с № 1 по № 17 учитывается население с.Елыкаево, в похозяйственной книге № 19 – население д.Журавлево. В книге № 33 учитывались «дачники» всей сельской территории. С 01.01.2002 г. дачники села Елыкаево учитывались в похозяйственных книгах № 33-34, дачники д.Журавлево – в похозяйственной книге № 36, дачники д.Тебеньковка – в похозяйственных книгах № 30-31.

Учитывая Указания, в соответствии с которыми велся похозяйственный учет, в том числе на Елыкаевской сельской территории, в похозяйственные книги, открытые с 01.01.2002 г., переписывались все сохранившиеся хозяйства с похозяйственных книг за предыдущий пятилетний период, а также все сохранившиеся «дачники». Указанные лица записывались в алфавитные книги. Так, в похозяйственной книге № 10 за 1997-2001 г. на странице 9 имеются сведения о лицевом счете № 421 на имя Н.Г. В алфавитной книге за 1997-2001 г.г. в разделе буквы «К» имеется запись о Н.Г. с пометкой, что он записан в похозяйственной книге № 10 на странице 9, лицевой счет 421. В алфавитной книге за 2002-2007 г.г. в разделе буквы «К» также имеется запись о Н.Г.с пометкой, что он записан в похозяйственной книге № 10, на странице 47, лицевой счет 436. В книге № 33 за 1997-2001 г., например, на странице 6 имеется запись о А.К. в д.Осиновка. В алфавитной книге за этот период в разделе буквы «О» имеется запись о А.К. с пометкой, что сведения о нем записаны в книге 33 на странице 6. В похозяйственной книге по д.Осиновка за 2002-2007 г.г. на странице 133 записаны сведения о лицевом счете № 1326-Д на имя А.К. Аналогичные сведения внесены в алфавитную книгу «дачники» за 2002-2007 г.г.

В похозяйственной книге 33 до страницы 97 включительно отсутствует указание на номер лицевого счета. В алфавитной книге за 1997-2001 г. также отсутствует указание на лицевой счет.

На странице 97 названной книги записаны Д.В. в с.Елыкаево и З.В. в д.Осиновка. Записи о них внесены в алфавитную книгу за 1997-2001 г.г.

В похозяйственных книгах за 2002 г. в книге № 32 по с.Елыкаево «дачники» записан Д.В. на странице 97, лицевой счет 1576-Д, в книге № 27 по д.Осиновка записана З.В. на странице 49, лицевой счет 1380-Д.

Исследовав порядок ведения похозяйственного учета по Елыкаевской сельской территории, суд приходит к выводу, что при закладке похозяйственных книг в 2002 г. в похозяйственные книги переписывались все сохранившиеся хозяйства с похозяйственных книг за предыдущий пятилетний период, а также все сохранившиеся «дачники». Указанные лица записывались в алфавитные книги.

Потому суд считает, что сведения о Парахневич И.С. в книге 33 за 1997-2001 г. по состоянию на 01.01.2002 г. отсутствовали, так как в похозяйственных книгах с 2002 г., в том числе в похозяйственной книге № 36, заложенной с 01.01.2002 г. по учету «дачников» д.Журавлево, алфавитной книге с 2002 г. отсутствуют сведения о Парахневич И.С..

В судебном заседании установлено, что Парахневич И.С. на территории Елыкаевского сельского поселения не проживала и не зарегистрирована.

При таком положении, в похозяйственном учете Парахневич И.С. могла быть учтена только в похозяйственных книгах и алфавитной книге «дачников».

В судебном заседании представитель администрации Елыкаевской сельской территории пояснила, что до 2002 г. дачникам лицевые счета не присваивались. Лицевые счета дачникам стали присваиваться только с 2002 г. В соответствии с указаниями от 25.06.2001 г. номер лицевого счета таким лицам указывался с буквой «Д».

Пояснения Мазаник О.В. не оспариваются и подтверждаются книгой учета дачников № 33 за 1997-2001 г.г., из которой видно, что лицевые счета отсутствуют и указаны только у ответчика, а также у Г.Я., Е.В., Н.И., А.Н., Ю.П., С.П., В.А., В.Л., А.К., Ю.Н., к которым предъявлены аналогичные исковые требования. Из похозяйственных книг по учету дачников с 2002 г. видно, что «дачникам» присвоены лицевые счета с указанием в номере буквы «Д».

В похозяйственной книге № 33 за 1997-2001 г.г. в последовательных записях на имя Г.Я., А.Н., Ю.П., Н.И., С.П., И.С., В.А., Е.В., В.Л., А.К., Ю.Н., указаны номера лицевых счетов соответственно 155, 150, 130,137, 450, 225, 152, 125, 200, 56.

Проанализировав содержание похозяйственной книги 33 за 1997-2001 г. в совокупности с порядком ведения похозяйственных книг на Елыкаевской сельской территории, суд считает, что запись о Парахневич И.С. и лицевом счете в книге 33 свидетельствует о произвольном исполнении этой записи, так как лицевой счет не соответствует установленному и существовавшему порядку нумерации, являющейся единой и непрерывной по Елыкаевской сельской территории.

При сопоставлении содержания выписки из похозяйственной книги, выданной Парахневич И.С. 15.09.2007г. с записями в книгах №10 и № 33 видно, что в книге 33 отсутствуют сведения об адресе и кадастровом номере участка, на странице, указанной в выписке, в книге выполнена запись о других лицах. В книге № 10 запись о Парахневич И.С. отсутствует вообще.

По мнению суда названные обстоятельства также свидетельствуют о произвольном выполнении записи о Парахневич И.С. в книге № 33.

Исходя из содержания Указаний по ведению похозяйственных книг, похозяйственные книги являются книгами учета, а не документами подтверждающими право.

В выписке, выданной Парахневич И.С.., указывается, что земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п.2 ст.25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае, если земельный участок был предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в качестве документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, может быть предоставлена выписка из похозяйственной книги, выдаваемая органом местного самоуправления и свидетельствующая о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

В соответствии с п.39 Указаний от 25.05.1990 г. в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. При заполнении раздела IV "А" лицевого счета на 1 января 1991 года данные берутся из земельно-кадастровых книг по состоянию на 1 ноября 1990 года; для заполнения последующих граф этого раздела (1991 - 1995 годы) - из земельно-кадастровых книг на 1 июня соответствующего года.

Согласно п.36 Указаний от 25.06.2001 г. в разделе II "Земли, находящиеся в пользовании граждан" в строке 2 "Всего земли" записывается общая площадь земель, предоставленных гражданам хозяйства в установленном порядке для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан) или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю).

По смыслу названных положений выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с Указаниями и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.

Согласно ст.ст.28-33,35 ЗК РСФСР, действующего до 29.10.2001 г., земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации.

Статьей 28 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из представленных суду распоряжений за 1997 и 1998 г. видно, что все распоряжения администрации Елыкаевской сельской территории за 1997 г. и 1998 г. подшиты, пронумерованы и заверены заверительной надписью соответственно 12.01.1998 г. и 31.12.1998 г.. Распоряжения о предоставлении земельного участка Парахневич И.С. за эти годы нет. Распоряжения администрации имеют номера, последовательность которых не нарушена.

Распоряжения администрации Елыкаевской сельской территории за 2001 г. подшиты в два дела: № … и №. .. Распоряжения пронумерованы, имеют номера, последовательность которых не нарушена. Распоряжения о предоставлении земельного участка Парахневич И.С. за этот год нет.

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что Парахневич И.С. в установленном порядке был предоставлен спорный земельный участок в период с 1997 г. по 2001 г., то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлены, тогда как в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что выписка из похозяйственной книги, выданная Парахневич И.С.. .., не соответствует требованиям законодательства, а потому имеются основания для признания этой выписки недействительной. Названная выписка из похозяйственной книги не является правоустанавливающим документом, на основании которого возможна регистрация права собственности на земельный участок.

На основании выписки из похозяйственной книги от … г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Парахневич И.С. на спорный земельный участок.

Согласно п.1 ст.60 ЗК РФ в случае признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Согласно ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Поскольку установлено, что выписка из похозяйственной книги от. . г. недействительна, имеются основания для прекращения права собственности Парахневич И.С. на спорный земельный участок.

Администрация Кемеровского района просит истребовать у Парахневич И.С. спорный земельный участок.

В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

При таком положении суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований в этой части.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги от. . г., выданную администрацией Елыкаевского сельского поселения, на основании которой зарегистрировано право собственности Парахневич И. С. на земельный участок с кадастровым номером …, расположенный по адресу: пер…,. д… Кемеровского района.

Прекратить право собственности Парахневич И. С. на земельный участок с кадастровым номером …, расположенный по адресу: пер…,. д…Кемеровского района, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истребовать из чужого незаконного владения Парахневич И. С. на земельный участок с кадастровым номером. ., расположенный по адресу: Кемеровский район, д.. ., переулок. .,. ..

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий

Согласовано

Судья С.В. Брежнева