Дело № 2-956/11 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Кемерово 24 ноября 2011 г. Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бандык С.В. при секретаре Лялько Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» о понуждении исполнить обязанность установил Прокурор Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению (ФГБУ) «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» и просил присудить ответчику исполнить обязанность: составить декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на реке Шумиха и пруд на реке Кобылина в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений и предоставить данные декларации для утверждения в Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установив срок для исполнения обязанности. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Кемеровского района по обращению Южно-Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки было установлено, что решением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области от 02.08.2006 № 3-2-08/355 имущество Кемеровской оросительной системы в составе 27 объектов недвижимого имущества закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области». Данная оросительная система включает в себя гидротехнические сооружения, расположенные в Кемеровском районе на реке Шумиха и реке Кобылина. В целях обеспечения безопасности эксплуатации вышеуказанные гидротехнические сооружения подлежат обязательному декларированию и обязанность по декларированию гидротехнических сооружений водохранилища на реке Шумиха и пруда на реке Кобылина возлагается на эксплуатирующую организацию - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области». Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что специалистами Данные декларации в июле 2010 года и сентябре 2011 года представлены для утверждения в Южно-Сибирское управление Ростехнадзора. Вместе с тем, в связи с несоответствием содержания декларации безопасности требованиям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора представленные декларации возвращены ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» на доработку. Таким образом, в настоящее время гидротехнические сооружения: водохранилище на реке Шумиха и пруд на реке Кобылина эксплуатируются ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» без деклараций безопасности гидротехнических сооружений, в результате чего создается потенциальная опасность наступления чрезвычайной ситуации, угроза безопасности неопределенного круга лиц, проживающих в близлежащих населенных пунктах, а также окружающей среды, водных биоресурсов, чем нарушается гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан на благоприятную окружающую среду. Истец – старший помощник прокурора Волкова А.Г., в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила установить срок для исполнения обязанности до 01.03.2012г. Представитель ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве, представленном в суд, исковые требования прокурора не признал, поскольку 08.11.2011 г. после устранения недостатков комплект документов вновь направлен в Южно-Сибирское управление Ростехнадзора для утверждения деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Представитель третьего лица – Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Третьяков С.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддержал. Представил отзыв на исковое заявление и пояснил, что Ростехнадзором с мая 2009 г. неоднократно проводились проверки в отношении ответчика и неоднократно выдавались предписания о необходимости получения деклараций безопасности гидротехнических сооружений. 08.11.2011 г. ответчиком в Южно-Сибирское управление Ростехнадзора были представлены для утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений, однако в их утверждении 23.11.2011 г. было отказано и документы возвращены, поскольку представлен был не полный пакет документов. Действия, направленные на получение декларации безопасности, а также разрешения на эксплуатацию ГТС Управление Ростехнадзора считает необходимыми к совершению, поскольку отсутствие декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию создают непосредственную угрозу жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в случае аварии гидротехнического сооружения. Отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения влечет за собой потенциальную опасность наступления чрезвычайной ситуации, угрозу безопасности лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи ГТС, угрозу окружающей среде, а также нарушение законодательства РФ. Документы представленные вновь ответчиком на настоящий период времени, вновь возвращены, поскольку представлен не полный пакет документов. Представитель третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области Иванова А.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддержала. Представила отзыв на исковое заявление и пояснила, что в соответствии с нормами законодательства РФ обязанность по декларированию гидротехнических сооружений водохранилища на реке Шумиха и пруда на реке Кобылина, закрепленных в оперативное управление за ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» распоряжением ТУ Росимущества в Кемеровской области от 22.08.2006 г.. возлагается на эксплуатирующую организацию – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области». Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. Решением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области от 02.08.2006 № 3-2-08/355 имущество Кемеровской оросительной системы в составе 27 объектов недвижимого имущества закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области». Данная оросительная система включает в себя гидротехнические сооружения, расположенные в Кемеровском районе на реке Шумиха и реке Кобылина. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. 29.12.2010 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» свойством гидротехнических сооружений, позволяющим обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, является безопасность данного гидротехнического сооружения. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения представляет собой разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. В силу ст.ст. 8, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, то есть основного документа, содержащего сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Таким образом, в целях обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнические сооружения, расположенные в Кемеровском районе на реке Шумиха и реке Кобылина подлежат обязательному декларированию. В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию. Указанные нормы Закона свидетельствуют об обязанности эксплуатирующей организации - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» декларирования гидротехнических сооружений водохранилища на реке Шумиха и пруда на реке Кобылина. В соответствии с п. 5.3.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» на территории Кемеровской области органом, уполномоченным на утверждение декларации, является Южно-Сибирское управление Ростехнадзора. Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществление ее государственной экспертизы определен Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303. Специалистами ФГУП «Запсибгипроводхоз» на основании государственных контрактов №24-ГК, №25-ГК, №27-ГК, №28-ГК от 15.12.2008 г. и 19.12.2008 г. для ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» разработаны декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на реке Шумиха и пруда на реке Кобылина. Данные декларации в июле 2010 года и сентябре 2011 года представлены для утверждения в Южно-Сибирское управление Ростехнадзора. В связи с несоответствием содержания декларации безопасности требованиям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора были возвращены ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» на доработку. 08.11.2011 г. ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» вновь направило декларации для утверждения в Южно-Сибирское управление Ростехнадзора, однако 23.11.2011 г. в утверждении представленных деклараций безопасности ГТС было отказано и документы возвращены, поскольку на утверждение был представлен не весь пакет документов. Таким образом, до настоящего времени гидротехнические сооружения – водохранилище на реке Шумиха и пруд на реке Кобылина эксплуатируются ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» без деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Суд полагает, что нереализация установленных законодательством РФ мер по обеспечению безопасности указанных ГТС создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу безопасности неопределенного круга лиц, проживающих вблизлежащих населенных пунктах, а также окружающей среды, водных биоресурсов, чем нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан на благоприятную окружающую среду. Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из целесообразности, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из объективных условий, суд считает необходимым установить срок исполнения - до 01.03.2012 года. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Кемеровского района к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» удовлетворить. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней. Председательствующий
ФГУП «Запсибгипроводхоз» на основании государственных контрактов № 24-ГК, № 25-ГК, № 27-ГК, № 28-ГК от 15.12.2008 и 19.12.2008 для ФГБУ
«Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» разработаны декларации безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на реке Шумиха и пруда на реке Кобылина.
Кемеровской области» составить декларации безопасности гидротехнических
сооружений водохранилища на реке Шумиха и пруда на реке Кобылина в
соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, и представить данные декларации для утверждения в Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до 01.03.2012г.