Дело 2-988/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 25 ноября 2011 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Лугма О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Усольцевой Н.С. о признании решения администрации Кемеровского муниципального района от. . года №. . об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно по льготе для индивидуального жилищного строительства

У С Т А Н О В И Л:

Усольцева Н.С. обратилась в суд с заявлением о признании решения администрации Кемеровского муниципального района от. . года №. . об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно по льготе для индивидуального жилищного строительства, требования мотивировала тем, что 15.09.2011 года ею на имя Главы Кемеровского муниципального района было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером. ., расположенного по ул.. .,. . д.. . Кемеровского муниципального района, в собственность бесплатно по льготе для индивидуального жилищного строительства; к заявлению были приложены необходимые документы, однако администрация Кемеровского муниципального района в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказала по тем основаниям, что данный земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, и его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов. Усольцева Н.С. считает, что в соответствии с Законом Кемеровской области от … года №. . "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" и Порядком бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от. . года №. ., она имеет право на однократное бесплатное получение земельного участка, поскольку отсутствуют правовые основания отказа в предоставлении земельного участка, как предусмотренные Законом Кемеровской области от … года № … и Порядком, так и статьей 28 Земельного кодекса РФ. Более того, возникновение прав возможно только на земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, а испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет за счет предыдущего арендатора этого земельного участка.

Заявитель, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254, ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с п.п. 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действии; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Срок обращения Усольцевой Н.С. в суд с заявлением об оспаривании в суде решения органа местного самоуправления не пропущен (л.д.. .).

Судом установлено, что 15.09.2011 года Усольцева Н.С. на имя Главы Кемеровского муниципального района подала заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером. ., расположенного по ул.. .,. . д.. . Кемеровского муниципального района для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно по льготе (л.д.. .).

В соответствии с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.3, п.п.2 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность для индивидуального жилищного строительства, в том числе работникам зарегистрированных на территории Кемеровской области бюджетных учреждений здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры и искусства, социального обеспечения.

Усольцева Н.С. работает с 17.10.2007 года по настоящее время в …в должности бухгалтера (л.д.. .).

Таким образом, Усольцева Н.С. имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Тем не менее, Усольцева Н.С. не имеет право получить конкретный земельный участок с кадастровым номером. ., расположенный по ул.. .,. . д. … Кемеровского муниципального района, в собственность бесплатно по льготе для индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства, как правило, осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Аукцион представляет собой продажу с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на бесплатное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа бесплатного предоставления гражданам земельных участков.

Закон Кемеровской области от. . N. . «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», предусматривающий право работников бюджетных учреждения здравоохранения Кемеровской области на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не содержит положений о порядке предоставления земельного участка.

В этой связи подлежит применению Земельный кодекс РФ, который устанавливает порядок предоставления в собственность земельных участков для строительства, в том числе для жилищного строительства (статьи 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ).

В ч.1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ указано, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность без предварительного согласования места размещения объекта.

Поскольку заявитель просила предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно на основании Закона Кемеровской области, то согласно приведенных норм права он мог быть ей предоставлен только без предварительного согласования мест размещения объектов.

Частью 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, первым и обязательным этапом которого является проведение работ по формированию земельного участка.

В части 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пунктами 3 и 4 ч.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу положений Земельного кодекса РФ и Закона РФ "О государственном кадастре недвижимости", земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с этим законом требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если вышеуказанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

В соответствии с ч.4 ст. 13 Закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц - публичные кадастровые карты. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".

На сайте …(л.д.. .) имеются сведения о земельному участке с кадастровым номером. ., по состоянию на 10.09.2010 года участок значился как ранее учтенный.

Таким образом, спорный земельный участок по состоянию на 10.09.2010 года уже был поставлен на кадастровый учет, то есть был сформирован.

Пунктами 3 и 4 ч.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельных участков для строительства посредством проведения торгов, что исключает его передачу в собственность Усольцевой Н.С. бесплатно.

При указанных обстоятельствах отказ администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства надлежит признать обоснованным.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Усольцевой Н.С. о признании незаконным решения администрации Кемеровского муниципального района от. . года №. . об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером. ., расположенный по ул.. .,. . д. … Кемеровского муниципального района в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий

Согласованно: А.А. Тупица