Дело № 2 – 47/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кемерово «30» января 2012 года

Кемеровский районный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Стёпиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивковой Л.Л. о признании незаконным отказ органа местного самоуправления, обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

Ивкова Л.Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность.

Требования мотивирует следующим: 07.06.2011г. она обратилась в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность по льготе земельного участка площадью. . кв.м с кадастровым номером. ., расположенного по адресу: Кемеровский район, п.. ., ул.. .,. ., для индивидуального жилищного строительства.

13.07.2011г. администрацией Кемеровского муниципального района было принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку данный участок был поставлен на кадастровый учет, и в соответствии со ст. 30 ЗК РФ, подлежит предоставлению посредством проведения публичных торгов за плату. Данный отказ был ей предоставлен 21.11.11г.

08.11.2011г. администрацией Кемеровского муниципального района было принято постановление № … «О проведении торгов по продаже земельных участков», в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок выставлен на торги.

Считает, что отказ администрации не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, нарушает её права на получение гарантированной законом льготы в виде бесплатного выделения земельного участка.

Поскольку земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, п. 2 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» предоставляется однократно ветерану труда в собственность бесплатно, поэтому к данным правоотношениям указанные нормы, в части реализации права гражданина на приобретение земельного участка в ходе торгов, применены быть не могут.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок сформирован, и в соответствии с решением администрации Кемеровского района, предназначается для продажи на торгах, соответственно, данный земельный участок не изъят из оборота, запрет на приватизацию отсутствует, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, и, следовательно, в силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении льготной категории граждан в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства не допускается.

Просила заявление удовлетворить.

Заявитель Ивкова Л.Л. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, с участием представителя Колесниковой В.В.

При таком положении, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Ивковой Л.Л.

Представитель заявителя Ивковой Л.Л. – Колесникова В.В., действующая на основании доверенности от 30.11.2011г., доводы, изложенные в заявлении Ивковой Л.Л. поддержала, на требованиях настаивала.

Суду пояснила, что Администрация Кемеровского муниципального района обязана была предоставить Ивковой Л.Л. в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», и не имела права отказать заявителю в соответствии с положениями ч.4 ст. 28 ЗК РФ.

Представитель заинтересованных лиц – Администрации Кемеровского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района Колыбина Е.В., действующая на основании доверенностей от 20.09.2011г., 28.12.2011г., против удовлетворения заявления Ивковой Л.Л. возражала.

Суду пояснила следующее: 07.06.2011г. заявитель обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером. . для индивидуального жилищного строительства. После получения заявления, Администрация Кемеровского муниципального района, в соответствии с Порядком предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан, установленным Коллегией Администрации Кемеровской области, изучила все представленные документы, провела правовую экспертизу. После этого, было сделано заключение о невозможности предоставления заявителю земельного участка, и 13.07.2011г., заявителю был направлен письменный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Невозможность в предоставлении заявителю земельного участка заключалась в том, что в соответствии с тем Порядком, который установлен Коллегий Администрации Кемеровской области, Ивкова Л.Л., при подаче заявления должна была указать «предполагаемое» место расположения земельного участка, а после подачи заявления ей необходимо было организовать работы по формированию испрашиваемого земельного участка. Однако Ивкова Л.Л. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность уже сформированного земельного участка, имеющего адрес и поставленного на кадастровый учёт. Администрация Кемеровского муниципального района считает, что в данном случае, Ивкова Л.Л. имела право получить в собственность испрашиваемый земельный участок только в соответствии с п.6 ст. 30 ЗК РФ, т.е. посредством торгов, аукционов, но не бесплатно.

Установив эти обстоятельства, Администрация Кемеровского муниципального района сделала заключение о невозможности предоставления Ивковой Л.Л. в собственность земельного участка, расположенного в п.. . ул.. .. .. Заявление Ивковой Л.Л. было рассмотрено в срок, нарушений закона при рассмотрении заявления не было. Спорный земельный участок в реестр муниципальной собственности не включён поскольку государственная собственность на него не разграничена. В настоящее время испрашиваемый земельный участок выставлен на торги. Ранее этот земельный участок передавался, в соответствии с договором аренды, в пользование гр-ну Х. На день обращения заявителя в Администрацию, земельный участок не был передан Администрации Кемеровского муниципального района, поскольку не было исполнено решение суда об обязании гр.Х. передать спорный земельный участок Администрации.

Просила отказать Ивковой Л.Л. в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав пояснения представителя заявителя Ивковой Л.Л. – Колесникову В.В., представителя заинтересованных лиц – администрации Кемеровского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.п. 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действии;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права, либо свободы гражданина, не были нарушены.

Судом установлено: 07.06.2011г. Ивковой Л.Л., на имя Главы Кемеровского муниципального района, было подано заявление о предоставлении в собственность по льготе земельного участка площадью. . кв.м с кадастровым номером. ., расположенного по адресу: Кемеровский район, п.. ., ул. …,. ., для индивидуального жилищного строительства.

Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются заявлением Ивковой Л.Л. от 07.06.2011г. вх. № 3225.

Письмом от 13.07.2011г. за № 5585, Ивковой Л.Л. отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровский район, п.. ., ул. …,. ., произведен государственный кадастровый учет и в соответствии с п. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ, его предоставление осуществляется посредством проведения торгов.

Данные обстоятельства установлены письмом заместителя главы Кемеровского района по земельно-имущественным отношениям от 13.07.2011г.

Суд признаёт отказ органа местного самоуправления в предоставлении заявителю земельного участка в собственность бесплатно законным в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность для индивидуального жилищного строительства, в том числе, ветеранам труда.

Судом также установлено: заявитель Ивкова Л.Л. является ветераном труда, что не оспаривается и подтверждается удостоверением №. . от 19.10.2007г.

Ранее заявителю не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки.

Данные обстоятельства не оспаривались, подтверждаются выпиской из ЕРГП от 03.06.11г., в соответствии с которой, в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество, за Ивковой Л.Л. не зарегистрированы какие - либо права (ограничения) на земельные участки.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, п.п.2, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» Ивкова Л.Л. имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 5.1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности гражданам, указанным в п.п.3 ст. 5 настоящего закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.

Из пояснений представителя Администрации Кемеровского муниципального района и представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом усматривается, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью, является государственной собственностью, и государственная собственность на него не разграничена.

Данные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, заявитель имела право на предоставление ей в собственность земельного участка в соответствии тем порядком, который установлен Коллегией Администрации Кемеровской области, а именно: в соответствии с порядком, установленном Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.10г. № 176 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Порядком).

В соответствии с п.2.1. Порядка, заявление о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства могут подавать следующие категории граждан…ветераны труда.

В соответствии с п.2.2 Порядка, граждане, указанные в п.2.1 настоящего Порядка направляют заявления о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в следующие уполномоченные органы: … в органы местного самоуправления муниципальных образований при предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с п.2.3. Порядка, в заявлении должны быть указаны: предполагаемое место нахождение земельного участка, площадь, исправшиваемое право на земельный участок. К заявлению должны быть приобщены следующие документы:

- копия паспорта,

- схема расположения земельного участка,

-документ, подтверждающий отнесение заявителя к категориям граждан, указанным в п. 2-1 настоящего Порядка,

- выписка из ЕГРП на недвижимое имущество, содержащую сведения о правах заявителя на недвижимое имущество.

Судом установлено: 07.06.2011г. Ивковой Л.Л. на имя Главы органа местного самоуправления - Кемеровского муниципального района (уполномоченного органа) было подано заявление о предоставлении в собственность (по льготе) земельного участка площадью. . кв.м с кадастровым номером. ., расположенный по адресу: Кемеровский район, п.. ., ул.. .,. ., для индивидуального жилищного строительства.

Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются заявлением Ивковой Л.Л. от 07.06.2011г. вх. № 3225.

К заявлению прилагались все перечисленные в Порядке документы,

кроме схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок уже имел адрес, он был сформирован и поставлен на кадастровый учёт.

Данные обстоятельства установлены пояснениями представителя заявителя.

В соответствии с п.п. 2.4 - 2.8 Порядка, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней обеспечивает: подготовку заключения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства, с учетом градостроительной документации, разработанной органами местного самоуправления, и иными документами; направление запросов в уполномоченные органы и организации для выяснения наличия (отсутствия) прав на земельный участок.

В случае получения заключения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо наличия прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок, уполномоченный орган направляет лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, письменный отказ в предоставлении земельного участка.

Из пояснений представителя Администрации Кемеровского муниципального района, Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровского муниципального района усматривается, что Администрация Кемеровского муниципального района, после получения заявления Ивковой Л.Л., в установленный в Порядке срок, подготовило заключение о невозможности предоставления Ивковой Л.Л. земельного участка, поскольку данное предоставление не соответствовало нормам земельного законодательства, а именно: положениям п.6 ст.36 ЗК РФ.

После выполнения указанных процедур, Администрация Кемеровского муниципального района, 13.07.11г. направила в адрес заявителя письменный отказ в предоставлении земельного участка.

Данные обстоятельства стороны не оспаривали, подтверждаются указанным письменным отказом (л.д.7).

Таким образом, Администрация Кемеровского муниципального района, являясь в соответствии с п.2.2. Порядка, уполномоченным органом, при рассмотрении заявления Ивковой Л.Л. о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по льготе, не нарушила условия и процедуры, а также срок рассмотрения заявления Ивковой Л.Л., установленный Порядком.

Оценивая законность указанного решения Администрации Кемеровского муниципального района, суд исходит из следующего:

В соответствии с п.1.3. Порядка бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно,

- гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком,

- отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка… (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства),

- отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок.

Судом было установлено: Ивкова Л.Л. при подачи заявления в компетентный орган, не приобщила к заявлению схему расположения земельного участка, кроме того, при рассмотрении её заявления, Администрацией Кемеровского муниципального района было сделало заключение о невозможности предоставления Ивковой Л.Л. земельного участка.

Данные обстоятельства не оспаривались, подтверждаются ответом Ивковой Л.Л. о невозможности предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка.

Таким образом, условия предоставления земельных участков, указанные в п.1.3 Порядка, не были соблюдены.

В соответствии с п.1.4. Порядка, «основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в п.1.3. настоящего Порядка».

При указанных обстоятельствах, Администрация Кемеровского муниципального района, отказывая Ивковой Л.Л. в предоставлении земельного участка, действовала в соответствии с п.1.2, 1.3., 1.4., 2.1, 2.2.,2.3, 2.4, 2.5 Порядка.

Судом также установлено: заявитель просила предоставить ей для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно конкретный земельный участок, поставленный на кадастровый учёт, имеющий кадастровый паспорт, имеющий адрес, и ранее уже предоставлявшийся гражданам в аренду.

Данные обстоятельства не оспаривались, подтверждаются заявлением Ивковой Л.Л.

Однако, анализ условий и процедур бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленных Порядком, позволяет суду сделать вывод о том, что Порядок устанавливает только те условия и процедуры, которые обязательны при предоставления земельных участков без предварительного согласования мест размещения объекта.

Условия и процедуры, необходимые при предоставлении в собственность бесплатно уже сформированных земельных участков Порядок не содержит.

При указанных обстоятельствах, при определении условий и процедур предоставления Ивковой Л.Л. в собственность бесплатно сформированного, конкретного земельного участка, подлежат применению нормы ЗК РФ, которые устанавливают порядок предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.1 ст. 30 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п.4 ст. 30 ЗК РФ первым и обязательным этапом предоставления земельного участка для строительства, без предварительного согласования места размещения, является проведение работ по формированию земельного участка.

В соответствии с п.6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок уже сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с п.п.3 и 4 п.4 ст.30 ЗК РФ.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от. .. №. ., земельный участок, который заявитель просит предоставить ей в собственность, расположен по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, п. …, ул. …,. ., имеет кадастровый номер. ., площадь. . кв.м. и сведений о правообладателях не имеются.

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок, на день подачи заявления, был сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом.

При указанных обстоятельствах, при принятии решения о предоставлении данного земельного участка в собственность заявителя, Администрация Кемеровского муниципального района должна была руководствоваться положениями п.п. 3 и 4 п.4 ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 и 4 п.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов), после подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, предоставление заявителю в собственность бесплатно земельного участка, площадью. . кв.м., расположенного в п.. . Кемеровского района по ул.. . …, в соответствии с п.п.2, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», будет не отвечать указанным требованиям земельного законодательства, а именно: положениям п.п.3,4 ст.4, п.6 ст. 30 ЗК РФ, поскольку данные положения исключают возможность бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При таком положении, судом не установлены нарушения Администрацией Кемеровского муниципального района закона, нормативно – правовых актов при принятии решения об отказе заявителю в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд признаёт, что решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в собственность принято уполномоченным органом, с соблюдением установленного порядка принятия решения, при этом, не были нарушены положения закона, нормативно – правовые акты, регулирующие данные правоотношения, в связи с чем, судом не было установлено нарушений прав заявителя.

Доводы представителя заявителя о том, что Администрация Кемеровского муниципального района была обязана предоставить заявителю спорный земельный участок в соответствии с ч.4 ст. 28 ЗК РФ, поскольку он не был изъят из оборота, отсутствовал запрет на приватизацию, не был зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, суд не может принять во внимание в силу следующих обстоятельств:

Указанные представителем заявителя нормы земельного законодательства регулируют правоотношения, возникшие при предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц за плату.

Спорные же правоотношения регулируются нормами, предусмотренными законом субъекта РФ, в данном случае - Законом Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области».

При таком положении, нормы права, на которые указывает представитель заявителя, не могут быть применены при предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявления Ивковой Л.Л. надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Ивковой Л.Л. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка, об обязании Администрации Кемеровского муниципального района предоставить в двухнедельный срок в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером …, расположенный в Кемеровском районе п. … ул.. .. ., отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (мотивированного решения).

Мотивированное решение будет изготовлено в пределах 5-ти дней.

Председательствующий:

Согласованно: Н.Н. Филиппова