Дело № 2-279/2012
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кемерово 04 апреля 2012 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Глебова Д.В.,
с участием помощника прокурора Кемеровского района Екимцова М.Н.,
представителя ответчика Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения Рузавиной Н.А.;
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района о понуждении к совершению действий по обеспечению к доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, суд
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к совершению действий по обеспечению к доступу информации о деятельности органов местного самоуправления.
Требования мотивирует тем, что Прокуратурой Кемеровского района проведена проверка соблюдения Советом народных депутатов Ясногорского сельского поселения требований законодательства о противодействии коррупции.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействуя коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п.п. 1,3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по - тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2010, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Из положений ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу положений ст. 18 Устава муниципального образования «Ясногорское сельское поселение» структуру органов местного самоуправления поселения составляют: Совет народных депутатов Ясногорского сельского поселения, глава Ясногорского сельского поселения, администрация Ясногорского сельского поселения.
Согласно п. 1 ст. 19 Устава муниципального образования «Ясногорское сельское поселение» (в ред. от 23.12.2011), п. 1 ст. 1 Регламента Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения (в ред. от 07.02.2012) - Совет народных депутатов Ясногорского сельского поселения является представительным органом поселения и обладает правами юридического лица.
Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет».
Пунктами п.п. 7,8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению порядка утверждения перечня информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» и установлению периодичности размещения данной информации, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ организация доступа к информации органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления путем определения соответствующих структурных подразделений или уполномоченных должностных лиц, права и обязанности которых устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ систему муниципальных правовых актов составляют: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Советом народных депутатов Ясногорского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований Закона не определен порядок утверждения перечня информации, подлежащей размещению в сети «Интернет», не установлена периодичность размещения данной информации и сроки ее обновления, не утвержден перечень информации подлежащей размещению в сети «Интернет», не определены структурные подразделения или должностные лица, ответственные за организацию доступа к информации о деятельности Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения, не создан официальный сайт Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения в сети «Интернет», на официальном сайте Кемеровского муниципального района информация, предусмотренная Федеральным законом № 8-ФЗ, не размещена.
Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Законом.
Таким образом, бездействие Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения, выражающееся в неразмещении администрацией поселения в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Просит обязать Совет народных депутатов Ясногорского сельского поселения: - принять правовой акт, определяющий порядок утверждения перечня информации, подлежащей размещению в сети «Интернет», и устанавливающий периодичность размещения данной информации, а также сроки ее обновления;
- принять правовой акт, определяющий перечень информации о деятельности Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения, подлежащей размещению в сети «Интернет»;
- определить структурное подразделение или должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о деятельности Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения;
- создать официальный сайт Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения в сети «Интернет» или разместить информацию о деятельности Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения на официальном сайте Кемеровского муниципального района.
- установить в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчику срок для совершения действий.
В судебном заседании помощник прокурора Кемеровского района Екимцов М.Н. на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме, просил установить срок для устранения нарушений до 01.07.2012г.
Помощник прокурора Кемеровского района Екимцов М.Н. не возражал установить срок устранения нарушений до 01.07.2012г.
Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
В соответствии с ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятия признания иска судом в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска.
Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из целесообразности, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из объективных условий - суд считает необходимым установить срок исполнения– до 01.07.2012 г.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Кемеровского района – удовлетворить в полном объеме.
В срок до 01.07.2012г. возложить обязанность на Совет народных депутатов Ясногорского сельского поселения:
- принять правовой акт, определяющий порядок утверждения перечня информации, подлежащей размещению в сети «Интернет», и устанавливающий периодичность размещения данной информации, а также сроки ее обновления;
- принять правовой акт, определяющий перечень информации о деятельности Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения, подлежащей размещению в сети «Интернет»;
- определить структурное подразделение или должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о деятельности Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения;
- создать официальный сайт Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения в сети «Интернет» или разместить информацию о деятельности Совета народных депутатов Ясногорского сельского поселения на официальном сайте Кемеровского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья. Д.В. Глебов