Дело № 2 – 105/2012 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Кемерово «30» марта 2012 года Кемеровский районный суд в составе: председательствующего Филипповой Н.Н., при секретаре Стёпиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Панкова П.А. об оспаривании бездействия должностного лица, установил: Панков П.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица. Требования мотивирует следующим: 16.09.2011г., возвращаясь домой, он обнаружил, что дорога в районе дома №. . по ул.. . перерыта траншеей, в результате чего возникло препятствие для прохода и проезда для него и многочисленных жителей прилегающей улицы, в течение двух суток 16 и 17 сентября. При этом ближайший обходной путь находится на большом расстоянии от перерытой дороги и непригоден для проезда автотранспорта. Он обратился с требованием обеспечить проход по указанной дороге к гр.П. – руководителю организации, осуществляющей работы на указанном объекте. На что ему сказано, что дорога была разрыта по личному указанию главы Ягуновского сельского поселения Кемеровского района Маликова В.В. На следующий день траншея была частично зарыта глиной, однако и после этого дорогая оставалась непригодной для использования. Несмотря на принятие жителями меры, дорога остается в ненадлежащем состоянии, что затрудняет проход и проезд по данной улице. 26.09.2011г. он обратился к первому заместителю Главы администрации Кемеровского муниципального района с жалобой на незаконные действия Главы Ягуновского сельского поселения, в связи с тем, что со стороны Главы Ягуновской сельской территории никаких мер по приведению дороги в первоначальное состояние не предпринимается. Однако, до настоящего времени со стороны должностного лица – первого заместителя Главы района Шляпина А.Ф. ответа на жалобу не получено и не предпринято никаких мер по устранению ненадлежащего состояния дороги. Считает, что бездействие должностного лица нарушает его права, выразившееся в невозможности использования дороги как объекта жизнедеятельности с.. .. Просит обязать должностное лицо – первого заместителя Главы Кемеровского района Шляпина А.Ф. принять меры к приведению дороги по ул.. . в надлежащее состояние. В судебном заседании 14.02.2012г. представитель заявителя Барбашова М.С., действующая на основании доверенности, в порядке ст. 39 ГПК РФ заявление уточнила, просила признать бездействие первого заместителя Главы Кемеровского муниципального района Шляпина А.Ф. по не направлению письменного ответа на жалобу от 26.09.2011г. о приведении в надлежащее состояние дороги по ул.. . в пос.. . несоответствующим нормам ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Заявитель Панков П.А. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, с участием представителя Барбашовой М.С. При таком положении, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Панкова П.А., с участием его представителя Барбашовой М.С. Представитель заявителя Панкова П.А. – Барбашова М.С., действующая на основании доверенности от 13.02.2012г., доводы, изложенные в заявлении Панкова П.А., поддержала, просила требования удовлетворить. Суду пояснила следующее: по настоящее время последствия от разрытой дороги не устранены полностью, прикрыта глиной часть траншеи, в связи с чем, жители улицы были вынуждены отсыпать за свой счет нарушенный слой дороги гравием, поскольку глина разрушает дорожное покрытие, по дороге невозможно пройти в связи с налипанием глины и общим загрязнением. В зимнее время этот участок дороги временно прикрыт снегом и доступен для пользования, но с приходом весны и размораживанием почвы, проблемы возобновятся. На письменную жалобу, поданную на имя первого заместителя Главы Кемеровского муниципального района, ответа не поступало по настоящее время. Полагает, что должностное лицо, не ответив на жалобу Панкова П.А. по существу поставленных в жалобе вопросам, нарушило ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Представитель заинтересованного лица – первого заместителя Главы Кемеровского муниципального района Шляпина А.Ф. – Абдрафикова Ю.С., действующая на основании доверенности от 17.01.2012г., против заявленных требований возражала, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила следующее: Из жалобы Панкова П.А. следует, что он, обращаясь к первому заместителю Главы Кемеровского муниципального района, просит разобраться в ситуации, связанной с ремонтом дороги в с.. .. Однако разбираться с ситуациями, связанными с ремонтами дорог, не является компетенцией должностного лица Шляпина А.Ф., который, являясь первым заместителем Главы Кемеровского муниципального района, относится также и к муниципальным служащим. Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств – участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми, иностранные граждане имеют право находится на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правого положения (статуса) муниципальных служащих регламентируются ФЗ от 02.03.2007 № 25 – ФЗ «О муниципальной службе в РФ». В соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Основные обязанности муниципального служащего установлены ст. 12 указанного ФЗ. В соответствии с данными основными обязанностями, должностной инструкцией первого заместителя Главы Кемеровского муниципального района от 23.05.11г. № 286, обязанности по осуществлению дорожной деятельности в районе, ремонту и восстановлению дорожного покрытия, а также иные обязанности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на первого заместителя не возложены. Кроме того, согласно книги входящей корреспонденции Администрации Кемеровского муниципального района, поданная в Администрацию 26.09.11г. заявителем жалоба была зарегистрирована под входящим № 4889, а 30.09.11года, заместителем Главы Кемеровского муниципального района – Шляпиным А.Ф. она была исполнена путём направления этой жалобы, в соответствии с п.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», в Администрацию Ягуновской сельской территории в соответствии с их компетенцией. О принятых мерах Панков П.А. был уведомлён. Свидетель гр.К., допрошенная судом 13.03.2012г. пояснила, что работает секретарем - деферентом муниципального бюджетного учреждения «Центр обслуживания администрации Кемеровского муниципального района». В её обязанности входит оформлять должным образом всю поступающую корреспонденцию в адрес Администрации Кемеровского района, регистрировать её, передавать должностным лицам, готовить проекты ответов на письма граждан, отправлять документы. 26.09.2011г. в Администрацию Кемеровского района, на имя заместителя Главы Кемеровского муниципального района Шляпина А.Ф. поступила жалоба Панкова П.А. Зарегистрировав данную жалобу, она отдала её Шляпину А.Ф, который рассмотрев жалобу, принял решение направить её в Ягуновскую сельскую Администрацию. После этого, она приступила к исполнению данного решения, т.е. 30.09.11г. она направила данную жалобу по факсу Главе Ягуновской сельской территории, внеся об этом запись в журнал исходящей корреспонденции. Панкову П.А. был дан ответ сразу же, т.е. 30.09.2011г. Этот ответ был направлен Панкову П.А. по почте обычным письмом. В связи с нехваткой денег, заказными письмами с уведомлениями направляется корреспонденция только в государственные структуры, суды. Отправка такой корреспонденции регистрируется, а отправка обычных ответов, к каким относился и ответ на жалобу Панкова П.А., нигде не регистрируется. Свидетель гр.Н. суду пояснила, что является начальником документационного обеспечения администрации Кемеровского муниципального района. Она лично 30.09.11г. направляла по почте Панкову П.А. уведомление о том, что его жалоба, поступившая на имя заместителя Главы Кемеровского муниципального района Шляпина А.В., была перенаправлена в Ягуновскую сельскую Администрацию. Заслушав пояснения представителя заявителя Панкова П.А. – Барбашову М.С., представителя заинтересованного лица первого заместителя Главы Кемеровского муниципального района Шляпина А.Ф. – Абдрафикову Ю.С., допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Панковым П.А. требований в силу следующих обстоятельств: В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ «Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы». В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.п. 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: - имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действии; - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права, либо свободы гражданина, не были нарушены. Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (в ред. от 27.07.2010г.), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (в ред. от 27.07.2010г.), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, 2) запрашивает, в том числе и в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, 4) даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего федерального закона, 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственных орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Судом установлено: 26.09.2011г. Панковым П.А. на имя первого заместителя Главы Кемеровского муниципального района Шляпина А.Ф. была подана жалоба о приведении в надлежащее состояние дороги по ул.. . в с. … Кемеровского района. Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются уточнённым заявлением представителя Панкова П.А., пояснениями свидетелей: гр.Н., гр.К., записью в книге входящей корреспонденции Администрации Кемеровского муниципального района за 2011год, обозреваемой в судебном заседании, самой жалобой, из которой усматривается, что она была зарегистрирована в Администрации Кемеровского муниципального района за 2011год под входящим номером 4889 (л.д. 6). В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего – первого заместителя Главы района от 23.05.11г. № 286-р (л.д. 12-14), в круг полномочий, должностных обязанностей первого заместителя Главы Кемеровского муниципального района не входят обязанности по приведению дорог, входящих в границы Ягуновского сельского поселения, в надлежащее состояние. В соответствии с п.8 ст. 6 ФЗ от 08.11.07г. № 257-ФЗ (в ред. от 28.11.11г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования, в границах населённых пунктов поселения…» В соответствии со ст. 210 ГК РФ «собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором». Таким образом, в соответствии с п.8 ст.6 ФЗ от 08.11.07г. № 257-ФЗ (в ред. от 28.11.11г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 210 ГК РФ, обязанность по приведению дороги по ул.. . в с. … Кемеровского района возлагается на собственника, т.е. на Ягуновское сельское поселение. При указанных обстоятельствах, жалобу Панкова П.А., поступившую в администрацию Кемеровского муниципального района 26.09.2011г., надлежало рассматривать администрацией Ягуновского сельского поселения, поскольку решение вопросов, содержащихся в жалобе, входили в их компетенцию. В соответствии с п.1,2.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (в ред. от 27.07.2010г.), - гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, - письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. - письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения... Судом установлено: из пояснений представителя должностного лица, свидетелей гр.Н., гр.К., из обозреваемой книги входящей и исходящей корреспонденции Администрации Кемеровского муниципального района за 2011год усматривается, что жалоба Панкова П.А. 30.09.11года была направлена Главе Ягуновской сельской территории для разрешения, при этом Панков П.А. был уведомлён о направлении его обращения (жалобы) в срок, установленный ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (в ред. от 27.07.2010г.), данное уведомление зарегистрировано в книге исходящей корреспонденции от 30.09.11г. под № 01/П-679. Доказательств, подтверждающих доводы Панкова П.А. о том, что ему не было направлено уведомление о рассмотрении жалобы, суду не было представлено и в судебном заседании не было добыто. При указанных обстоятельствах, доводы Панкова П.А. о том, что ему не был предоставлен письменный ответ на его жалобу, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Таким образом, действия должностного лица – первого заместителя Главы Кемеровского муниципального района, при рассмотрении жалобы Панкова П.А., соответствовали положениям ст. ст. 8,10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (в ред. от 27.07.2010г.), при этом права и свободы Панкова П.А. не были нарушены. При таких обстоятельствах заявление Панкова П.А. не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Панкову П.А. в удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено в пределах 5-ти дней. Председательствующий: Согласованно: Н.Н. Филиппова