Дело 2-420/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 29 мая 2012 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
при секретаре Камневой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Филонова ИН об оспаривании решения органа местного самоуправления
У С Т А Н О В И Л:
Филонов И.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка №, расположенного в СНТ "Спектр", в соответствии со ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".
Администрация Кемеровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказала.
Заявитель считает, что отказ вынесен по надуманным основаниям, поскольку решением от ДД.ММ.ГГГГ исполком Кемеровского районного Совета народных депутатов Кировскому райисполкому г. Кемерово для бюджетных организаций выделил 9,7 га. земли из земель совхоза "Щегловский"; этим же решением был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества "Спектр".
ДД.ММ.ГГГГ исполком Кемеровского районного Совета народных депутатов выдал Кировскому райисполкому г. Кемерово для территориального медицинского объединения № 2 государственный акт на право бессрочного пользования 9,9 га. земли в границах плана землепользования для коллективного садоводства.
Садоводческому обществу распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ был передан изъятый у администрации Кировского района г. Кемерово земельный участок площадью 9,9 га., также дополнительно в постоянное пользование передан земельный участок площадью 2,1 га., изъятый у КСП "Щегловское".
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за садоводческим обществом зарегистрирован земельный участок в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровского района, получен план границ, определен тип права: постоянное пользование.
Заявитель считает доводы администрации Кемеровского района в той части, что садоводческим обществом документы на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области не оформлены в установленный срок, необоснованными.
Правление СНТ "Спектр" в 2011 году предоставило в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района полный пакет документов относительно СНТ "Спектр"; списки граждан получивших земельные участки в 1991 году от Кировского райисполкома, списки членов СНТ "Спектр", фактически владеющих земельными участками, генеральный план застройки СНТ "Спектр", план границ земельного участка СНТ "Спектр", учредительные документы СНТ "Спектр", и другие документы. Шесть членов СНТ "Спектр" приватизировали свои земельные участки в границах СНТ "Спектр", получив в администрации Кемеровского муниципального района распоряжения о предоставлении им земельных участков в собственность бесплатно.
Заявитель предоставил в администрацию Кемеровского муниципального района описание границ земельного участка, заключение правления и другие необходимые документы, в связи с чем считает, что как член садоводческого товарищества, он вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Кемеровского муниципального района Герасимова М.Н., действующая на основании доверенности от 28.12.2011 года № 796, требования Филонова И.Н. полагала необоснованными по тем основаниям, что государственный акт от ДД.ММ.ГГГГ № № на право пользования землей Кировским райисполкомом для территориального медицинского объединения 2 признан недействительным; СНТ "Спектр" в указанный срок документы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на право постоянного (бессрочного) пользования не оформило, в связи с чем земельный участок находится в собственности Кемеровского муниципального района и основания для его предоставления в порядке, установленном ст.28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", отсутствуют.
Кроме того, Филоновым И.Н. не проведено межевание своего земельного участка.
Заслушав объяснения заявителя Филонова И.Н., представителей заинтересованных лиц - администрации Кемеровского муниципального района Герасимовой М.Н. и представителя СНТ "Спектр" Исмагилова С.И., являющегося председателем правления СНТ "Спектр", в судебном заседании полагавшего отказ в предоставлении земельного участка в собственность Филонова И.Н. бесплатно незаконным, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254, ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии с п.п.1, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов местного самоуправления их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений; соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), с заявлением Филонов И.Н, обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), в связи с чем срок обжалования не пропущен.
На основании ст. 11 - 13 ГК РФ защита нарушенного права осуществляется способами, соответствующими конкретным нормам гражданского права.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Судом установлено следующее.
Решением исполнительного комитета Кемеровского районного Совета народных депутатов от 28.08.1991 года № 245 "Об отводе земель для коллективного садоводства и несельскохозяйственных нужд; об организации и регистрации фермерских хозяйств" (л.д. 10) предприятиям и организациям Кировского района в постоянное пользование для коллективного садоводства предоставлены земельные участки, в том числе Кировскому райисполкому для бюджетных организаций из земель совхоза "Щегловский" площадью 9.7 га.
Этим же решением зарегистрирован Устав садоводческого товарищества "Спектр" (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Кемеровского районного Совета народных депутатов для коллективного садоводства Кировскому райисполкому для территориального медицинского объединения № 2 выдан государственный акт № № на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 9,9 га. в границах, согласно плана землепользования.
Распоряжением администрации Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 15, 31) зарегистрирован Устав садоводческого общества "Спектр" общей площадью 9.9 га. на землях Щегловского совхоза.
Заявитель является членом садоводческого общества "Спектр" с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует членская книжка (л.д. 18), ему принадлежит земельный участок № площадью 702 кв.м., расположенный в СНТ "Спектр" в пойме <адрес>.
Распоряжением администрации Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 16) у администрации Кировского района г. Кемерово изъят земельный участок площадью 9,9 га. и передан садоводческому обществу "Спектр" в постоянное пользование; предписано оформить документы в установленном порядке в течение месяца; государственный акт № № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования землей Кировским райисполкомом для территориального медицинского объединения 2 признан недействительным.
По состоянию на 12.01.2001 года были установлены границы садоводческого общества "Спектр" (л.д. 17).
Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Кемеровской области, права СНТ "Спектр" на земельный участок не зарегистрированы (л.д. 32), поскольку в Едином государственном реестре прав зарегистрированы права отдельных граждан на земельные участки, распложенные в границах СНТ "Спектр" (л.д. 38).
Согласно ч.1, ч.4 ст.28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам и их садоводческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).
Филонов И.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 49) обратился к Главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".
К заявлению Филонов И.Н. приложил:
- описание местоположения участка (л.д. 52);
- заключение правления СНТ "Спектр" (л.д. 51);
- копию письма Кировского райисполкома г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53);
- копию квитанции об оплате за землю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54);
- копию паспорта (л.д. 50);
-копию членского билета (л.д. 55).
ДД.ММ.ГГГГ администрация Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Филонову И.Н. отказала по тем основаниям, что в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области отсутствуют сведения о зарегистрированных правах СНТ "Спектр" на земельный участок.
Суд считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным по следующим основаниям.
В силу п. 8 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ " со дня введения в действие Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных ч.1 ст. 20 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки могут предоставляться государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Юридические лица, за исключением указанных в ч.1 ст.20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 года в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса РФ (ч.2 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ).
Указанное положение Закона не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.
Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", при этом срок переоформления указанного права не установлен.
Однако, как установлено при рассмотрении дела, СНТ "Спектр" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком своевременно не зарегистрировало, в связи с чем СНТ "Спектр" в настоящее время не имеет правовых оснований зарегистрировать такое право на весь земельный участок.
Действующим законодательством (ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") предусмотрена возможность садоводческому товариществу как юридическому лицу переоформить права на земельный участок не в целом, а лишь на земли общего пользования, предназначенные для обеспечения в его пределах потребностей его членов в проходе, проезде, водоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей. Конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов садоводческого товарищества, который имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном СНТ.
Как следует из представленных материалов, земельный участок площадью 9.7 га., составляющий территорию действующего СНТ "Спектр", и в границах которого находится участок заявителя Филонова И.Н., что подтверждается планами СНТ "Спектр" на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 57) и на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 58), описанием местоположения участка (л.д. 52) и заключением правления СНТ "Спектр" (л.д. 51), и указанные обстоятельства администрацией Кемеровского муниципального района не оспорены, предоставлен ДД.ММ.ГГГГ иной организации (Кировскому райисполкому), и при ней ДД.ММ.ГГГГ было создано СНТ "Спектр", то есть до вступления в силу Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст. 52, со дня официального опубликования, опубликован в "Собрании законодательства РФ", ДД.ММ.ГГГГ), то заявитель имеет право приобрести земельный участок в собственность бесплатно.
Необходимые документы, предусмотренные ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", заявителем предоставлены.
Из содержания ст.28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" также следует, что если ни один из членов садоводческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении садового земельного участка в собственность, то орган местного самоуправления вправе запросить дополнительно, в том числе удостоверенную правлением некоммерческого объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Из смысла ст.28 Указанного закона следует, что сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество предоставляются, если они содержатся в указанном реестре.
Более того, администрацией Кемеровского муниципального района уже принимались решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан в порядке, предусмотренном ст.28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (л.д. 63, 64), в том числе при отсутствии регистрации прав СНТ "Спектр" на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с ч.2 ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в собственность садоводческого объединения подлежат передаче бесплатно только земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования; земельный участок заявителя находится в границах СНТ "Спектр" и он лишен в ином порядке реализовать свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно, суд считает отказ в предоставлении земельного участка необоснованным.
В соответствии с ч.6 ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность, однако таких оснований, предусмотренных ст. 27 Земельного кодекса РФ, при рассмотрении дела не установлено.
Суд считает доводы представителя заинтересованного лица - администрации Кемеровского муниципального района Герасимовой М.Н. в той части, что Филонов И.Н. не провел межевание своего земельного участка необоснованными, поскольку для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка члену садовода, межевание земельного участка не является обязательным, а
нахождение земельного участка Филонова И.Н. вне границ СНТ "Спектр" администрацией Кемеровского муниципального района не доказано.
В соответствии с п. 28 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
При указанных обстоятельствах суд считает требования заявителя в части обязания администрации Кемеровского муниципального района принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно также обоснованными и подлежащими удовлетворению, и в соответствии со с ч.2 ст. 206 ГПК РФ и ч.6 ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" считает необходимым установить двухнедельный срок принятия такого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Филонову ИН земельного участка № площадью 702 кв.м., расположенного в СНТ "Спектр" в пойме <адрес>, незаконным
Обязать администрацию Кемеровского муниципального района в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность бесплатно Филонову ИН земельного участка № площадью 702 кв.м., расположенного в СНТ "Спектр" в пойме <адрес>
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Справка: в окончательной форме решение изготовлено 30.05.2012 года.
Судья А.А. Тупица