Дело № 2-545/2012
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Кемеровский районный суд в составе
председательствующего Брежневой С.В.
при секретаре Недведской Е.Р.
рассмотрев в судебном заседании 28 мая 2012 г.
дело по заявлению Яковлев ФИО4 о признании незаконным отказа администрации Кемеровского района в предоставлении земельного участка,
установил
Яковлев М.Н. обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным отказ администрации Кемеровского муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом за <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование требований ссылается на то, что он как гражданин, имеющий троих детей имеет право на получение бесплатно земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предоставлении в общую собственность всех членов семьи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес>. В предоставлении участка отказано, так как он сформирован для предоставления посредством проведения торгов. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, так как не допускается отказ в предоставлении земельного участка, законом не предусмотрены какие-либо ограничения в предоставлении земельного участка многодетной семье.
Представитель администрации Кемеровского района Колыбина Е.В., действующая на основании доверенности, требования не признала.
Представители комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района, администрации Суховского сельского поселения, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.
Выслушав заявителя, представителя администрации Кемеровского района, изучив материалы дела, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Суд в соответствии со ст.258 ГПК РФ принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение, если установит что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы гражданина, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Верховный Суд РФ в постановлении Пленума № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Яковлев М.Н. имеет троих детей, что подтверждается свидетельствами о рождении.
В соответствии с абзацем 2 п.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» (далее по тексту Закон № 56-ОЗ) установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности многодетным семьям (ст.5-1) и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности многодетным семьям (ст.5-2).
Согласно ст.5-2 Закона № 56-ОЗ заявление о бесплатном предоставлении земельного участка (далее - заявление) подписывается родителями (родителем), и подается в уполномоченные органы - в комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (при предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области) или в органы местного самоуправления муниципальных образований (при предоставлении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности) (далее - уполномоченный орган, уполномоченные органы).
Требования к заявлению и перечень прилагаемых к нему документов, подтверждающих соответствие семьи требованиям, установленным настоящим Законом, порядок направления и регистрации заявления устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 176 от 06.05.2010 г.(далее по тексту – Порядок).
Согласно п.2.2 Порядка заявления о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства направляются в органы местного самоуправления муниципальных образований, за исключением города Кемерово, - при предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченные органы).
Яковлев М.Н. ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением на имя Главы Кемеровского муниципального района о предоставлении в собственность всех членов многодетной семьи бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка направлено уполномоченному органу, так как испрашиваемый участок входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, так как участок ранее сформирован для предоставления посредством проведения торгов.
Статья 5-1 Закона № 56-ОЗ устанавливает, что бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям осуществляется в случаях, если родители (родитель), усыновители (усыновитель) проживают (проживает) в Кемеровской области не менее 3 лет; ранее многодетной семье не предоставлялся земельный участок бесплатно; отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок; в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования земельного участка в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно; гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком; отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства), в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1.4 Порядка, основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
Статья 30.1 ЗК РФ является специальной нормой, которой установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пункт 1 ст.30.1 ЗК РФ определяет способ предоставления земельных участков для жилищного строительства (без предварительного согласования мест размещения объекта) и права, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на земельные участки для названной цели.
Пунктом 2 ст.30.1 ЗК РФ устанавливается общее правило о предоставлении земельных участков для жилищного строительства или права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства по результатам аукционов.
Спорный земельный участок на ДД.ММ.ГГГГ на день обращения Яковлева М.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность был сформирован, что подтверждается постановкой участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>-п принято решение о проведении торгов по продаже спорного земельного участка в форме аукциона, о чем сделаны объявления в газете «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
То есть, в отношении спорного земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ. до подачи заявления Яковлевым М.Н. начата процедура предоставления в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ.
При таком положении суд считает, что Яковлеву М.Н. обоснованно отказано в предоставлении спорного земельного участка.
Суд считает необоснованными доводы Яковлева М.Н. о том, что ему не могли отказать в предоставлении земельного участка, так как в соответствии с п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Спорный земельный участок сформирован и является участком, который может быть предоставлен гражданам в установленном порядке. Предоставление участка в порядке, установленном ст.30.1 ЗК РФ, фактически осуществляется. В силу установленного порядка этот участок не может быть предоставлен бесплатно.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
решил
В удовлетворении заявления Яковлева МН о признании незаконным отказа администрации Кемеровского муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом за № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка бесплатно отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 02.06.2012 г.
Председательствующий