Дело № 2-586/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 23 июля 2012 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
с участием старшего помощника Кемеровского транспортного прокурора Кадошникова С.О.,
при секретаре Камневой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кемеровской транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области", Кочкину ОН о признании не прошедшим аттестацию на право управления маломерным судном, о приостановлении действия права управления маломерным судном, об обязании сдать удостоверение на право управления маломерным судном, об обязании провести проверку навыков практического управления маломерным судном
У С Т А Н О В И Л:
Кемеровская транспортная прокуратура обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области" и Кочкину О.Н. с вышеуказанными требованиями, мотивировав их тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства установлено, что Кочкину О.Н. на основании протокола заседания экзаменационной комиссии Центра ГИМС МЧС России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № выдано удостоверение на право управления маломерным судном №, при этом установлено, что обучение практическим навыкам управления маломерным судном Кочкин О.Н. не прошел и при прохождении аттестации на право управления маломерным судном (сдаче экзамена) проверка навыков управления маломерным судном у него не проводилась. Так же установлено, что Кочкин О.Н. навыкам практического управления маломерным судном не обучался.
Ответчики - представитель ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области" и Кочкин О.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения старшего помощника Кемеровского транспортного прокурора Кадошникова С.О., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 502 (ред. от 21.07.2009) к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.
В соответствии с п. 1.1, 1.3, 1.4, 6.1, 6.2, 6.4 Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 498, данные Правила устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок аттестации судоводителей на право управления маломерными судами. При аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверения). К сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, признанные годными по состоянию здоровья к управлению этими судами и имеющие специальную теоретическую и практическую подготовку в объеме не ниже типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, разрабатываемой Государственной инспекцией. Проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов. Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна. Государственный инспектор по маломерным судам, производящий проверку навыков управления, должен провести инструктаж и дать конкретное задание судоводителю в рамках типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов; а также сделать запись в личной карточке судоводителя о проверке навыков практического управления судном и заверить своей подписью.
Судом установлено, что Кочкин О.Н. имеет удостоверение на право управления маломерным судном № (л.д. 9), которое выдано на основании протокола заседания экзаменационной комиссии Центра ГИМС МЧС России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, созданной на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №"к".
Как следует из объяснений Кочкина О.Н. на имя Кемеровского транспортного прокурора, в ДД.ММ.ГГГГ он прошел обучение на право управления маломерным судном, сдал теоретический экзамен и получил удостоверение на право управления маломерным судном, однако навыкам управления маломерным судном не обучался, навыки управления судном не сдавал (л.д. 7).
При указанных обстоятельствах следует признать Кочкина О.Н. не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном.
В соответствии с ч.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.4 ст. 27, ч.3 ст. 35 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Суд считает, что управление маломерным судном - источником повышенной опасности лицом, не имеющим специальной практической подготовки по управлению маломерным судном и не подтвердившим проверку практических навыков управления маломерным судном, является не только нарушением порядка аттестации судоводителей на право управления маломерным судном, но и представляет реальную угрозу жизни и здоровью, как самого лица, так и угрозу жизни и здоровью других граждан, пользующихся водными объектами, другими маломерными судами, то есть правам и законным интересам неопределенного круга лиц.
Следует отметить, что Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не предусматривают возможности приостановления срока действия или аннулирования удостоверений Государственной инспекцией.
Однако в соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа.
При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора в части приостановления действия права Кочкина О.Н. на управление маломерным судном до прохождения обучения практическим навыкам управления маломерным судном и проверки навыков практического управления маломерным судном, а также в части изъятия у него удостоверения на право управления маломерным судном № обоснованными и подлежащими удовлетворению, а избранный способ защиты права соответствующим характеру допущенных нарушений.
Требование об обязании ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области провести проверку навыков практического управления маломерным судном у Кочкина О.Н. суд считает необоснованным, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, а в соответствии с Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий процедура аттестации судоводителей на право управления маломерными судами проходит на основании личного заявления судоводителя.
Иметь право на управление маломерным судном зависит от волеизъявления Кочкина О.Н., а при рассмотрении дела обстоятельств, связанных с отказом ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области провести проверку навыков практического управления маломерным судном у Кочкина О.Н. не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Приостановить действие права Кочкина ОН на управления маломерным судном до прохождения обучения практическим навыкам управления маломерным судном и проверки навыков практического управления маломерным судном.
Обязать Кочкина ОН сдать удостоверение на право управления маломерным судном № в ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области".
В удовлетворении исковых требований в части обязания ФКУ "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области провести проверку навыков практического управления маломерным судном у Кочкина ОН отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий