Дело 2-693/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 26 июля 2012 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
при секретаре Камневой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Кемеровского муниципального района к Муха НП о прекращении права собственности на земельный участок
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с иском к Муха Н.П. о прекращении права собственности на земельный участок, требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику по её заявлению на основании постановления администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно" был предоставлен в собственность земельный участок № площадью 300 кв.м., расположенный в <адрес>
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, Муха Н.П. зарегистрировала на него право собственности.
Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п отменено постановление администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п как незаконное, поскольку спорный земельный участок расположен на существующей дороге, являющейся подъездом к другим земельным участкам, и находится на землях общего пользования, что подтверждается проектом распределения земельных участков СНТ "Горняк".
Таким образом, предоставление Муха Н.П. спорного земельного участка противоречит действующему законодательству, а регистрация права собственности нарушает права администрации Кемеровского муниципального района на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании ответчик Муха Н.П. и представитель третьего лица на стороне ответчика Иванова О.С., являющаяся председателем СНТ "Горняк", исковые требования не признали полностью по тем основаниям, что спорный земельный участок согласно плана застройки СНТ "Горняк" не относится к местам общего пользования, на которых расположены значимые для товарищества объекты, необходимые для пользования всеми членами такого товарищества, в связи с чем земельный участок мог быть выделен Муха Н.П. и предоставлен ей на праве собственности.
Заслушав объяснения представителя администрации Кемеровского муниципального района Крамаренко М.В., действующую на основании доверенности от 30.03.2012 года № 839, ответчика Муха НП., представителя СНТ "Горняк" Ивановой О.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 32 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" разработка проектов организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил. Садоводческое дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых земельных участков между членами такого объединения.
Таким образом, законом предусмотрено, что организация территории дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки территории дачного объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории дачного объединения.
После предоставления в установленном порядке земельного участка дачному некоммерческому объединению граждан должна разрабатываться необходимая документация по планировке его территории в целях согласования и утверждения проектов территории органами архитектурно-строительного санитарного и пожарного надзора, а также формируются земельные участки общего пользования и непосредственно индивидуальные земельные участки.
Муха НП на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным нотариусом 4 Кемеровской ГНК ФИО6 (л.д. 70), после смерти своего мужа ФИО7 является собственником основного земельного участка № с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., расположенного в <адрес> (л.д. 65, 66-69), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Учреждением юстиции Кемеровской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 71).
Данный земельный участок был предусмотрен планом застройки территории (л.д. 11, 101).
Как следует из объяснений сторон, ФИО15 дополнительно пользовалась земельным участком с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) площадью 300 кв.м. (л.д. 74-75), который ей предоставлен садоводческим товариществом (л.д. 83-94).
Согласно плана застройки территории, дополнительный земельный участок в момент организации застройки относился к имуществу общего пользования (л.д. 11, 101).
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Таким образом принятие садоводческим товариществом решения о предоставлении земельного участка общего пользования в пользование конкретному лицу, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону.
При рассмотрении дела доказательств того, что земельный участок площадью 300 кв.м. Муха НП в установленном порядке не предоставлялся, занят самовольно, запланирован под дорогу, либо иные общие нужды садоводческого товарищества (водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное) не добыто.
Как очевидно из плана застройки территории (л.д. 11, 101) дополнительный земельный участок, которым пользуется Муха НП., не находится на дороге.
Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц - публичные кадастровые карты. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".
На сайте http://maps.rosreestr.ru/Portal/ имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ответчику (л.д. 12) из которых следует, что он является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, и оба участка занимают территорию, ранее являющуюся территорией общего пользования, свободную по проекту застройки от прохода, проезда, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, охраны, организации отдыха и иных потребностей, где, по мнению истца, должна располагаться дорога.
Решение СНТ "Горняк" о предоставление Муха НП в пользование дополнительного земельного участка площадью 300 кв.м., заключение правления СНТ "Горняк" о наличии в пользовании Муха НП земельного участка указанной площадью не оспариваются и предметом спора по настоящему делу не являются.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
На основании заявления Муха Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 78), заключения правления СНТ "Горняк" (л.д. 9, 79-80) постановлением администрации Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 8) ей бесплатно для ведения садоводства предоставлен земельный участок площадью 300 кв.м.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекс РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
При постановке указанного земельного участка на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер №.
Истцом оформлен межевой план (л.д. 25-54) на земельный участок и проведено согласование границ со смежными землепользователями, в том числе с Комитетом по управления муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и с Муха НП по смежному земельному участку с кадастровым номером № (л.д. 34, 42).
Право собственности Муха НП на земельный участок площадью 300 кв.м. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (л.д. 76).
Таким образом, администрация Кемеровского муниципального района имела законные основания предоставить Муха НП в собственность земельный участок площадью 300 кв.м.
Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 10) постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предоставлении земельного участка Муха Н.П. отменено как незаконное.
Истец в связи с отменой постановления о предоставлении земельного участка просит прекратить право собственности Муха Н.П. на земельный участок площадью 300 кв.м.
В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, если запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.
В указанном абзаце Постановления приводятся случаи, когда использование такого иска возможно: если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, если право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, а также, если ипотека или иное обременение прекратились.
Таким образом, в Постановлении указывается на исключительность применения иска о признании права отсутствующим, когда невозможно защитить право предусмотренными способами защиты.
Земельным кодексом РФ предусмотрены способы защиты.
В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.
Признание постановления о предоставлении земельного участка в собственность недействительным является основанием для прекращения права собственности.
На основании постановления администрации Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о праве собственности Муха Н.П. на земельный участок с кадастровым номером №.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, принятое администрацией Кемеровского муниципального района постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п затрагивает права конкретного лица – Муха НП., и администрация не вправе отменить это постановление, поскольку в этом случае имеет место спор, подлежащий разрешению в судебном порядке.
Доводы администрации Кемеровского муниципального района о праве органа местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты суд считает необоснованными.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 48 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Суд считает, что к правоотношениям, возникшим между администрацией Кемеровского муниципального района и Муха НП в отношении спорного земельного участка, названная норма не применима, так как постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п затрагивает права конкретного лица и не содержат нормы права.
Учитывая, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, суд считает, что вопрос о правомерности принятия постановления администрацией Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, послужившего основанием для регистрации права собственности Муха НП на земельный участок, должен разрешаться в судебном порядке по иску заинтересованного лица, а не путем его отмены органом местного самоуправления в порядке самоконтроля.
Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что постановление администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п отменено как незаконное, однако мотивы незаконности в постановлении не указаны.
Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п не следует, чьи права нарушены принятием постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, в связи с чем по заявленным истцом требованиям в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований администрации Кемеровского муниципального района к Муха НП о прекращении права собственности на земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Справка: в окончательной форме решение изготовлено 30.07.2012 года.
Судья А.А. Тупица