Дело 2-705/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 26 июля 2012 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
при секретаре Камневой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Твердохлебова АА к администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным отказ администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в аренду, о признании права на получение в первоочередном порядке земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, о признании торгов несостоявшимися, об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства
У С Т А Н О В И Л:
Твердохлебов А.А. обратился в суд с иском к администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным отказ администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в аренду, о признании права на получение в первоочередном порядке земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, о признании торгов несостоявшимися, об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, требования мотивировал тем, что он, является <данные изъяты>, имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, при этом земельный участок предоставляется на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности.
ДД.ММ.ГГГГ Твердохлебов А.А. обратился в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении сформированного свободного земельного участка с кадастровым номером: № для индивидуального жилищного строительства в аренду по льготе без проведения торгов по <адрес>, в чем ему ответом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано по тем основаниям, что в отношении указанного земельного участка ранее было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О проведении торгов по продаже земельного участка".
Твердохлебов А.А. считает, что данный отказ носит формальный характер и постановления о проведении торгов не должно служить отказом в предоставлении земельного участка, поскольку его право на предоставление в первоочередном порядке земельного участка гарантировано законом и постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", которые являются специальными нормами, устанавливающими особенные правила в отношении той категории лиц, к которой он принадлежит.
В судебном Твердохлебов А.А. дополнительно пояснил, что земельный кодекс не содержит запрет на отказ в проведении торгов, при этом речь идет не об отказе в проведении аукциона, а об его отмене в целях реализации прав гражданина, имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка.
Твердохлебов А.А. подал заявление ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона назначена на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у ответчика было время на его отмену.
В судебном заседании представитель администрации Кемеровского муниципального района Колыбина Е.В., действующая на основании доверенности от 28.12.2011 года № 795, исковые требования полагала необоснованными по тем основаниям, что в отношении испрашиваемого земельного участка было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О проведении торгов по продаже земельного участка".
Предоставление земельного участка в аренду в первоочередном порядке приведет к нарушению прав третьих лиц, также имеющих соответствующие льготы и обращавшихся ранее заявителя с заявлениями о предоставлении земельного участка в льготном порядке.
Объективное право инвалидов на получение земельного участка закреплено в ст. 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ".
Права, принадлежащие конкретному субъекту гражданских правоотношений, образуют субъективное право, реализация которого происходит в результате совершения действий, предусмотренных нормой объективного права.
Истцом в качестве способа защиты избрано признание права, являющегося по своей природе объективным, оно установлено законом и его наличие не зависит от действий, бездействий или принятых решений органом местного самоуправления. Природа права, закрепленного в ст. 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" такова, что оно существует независимо от действий третьих лиц, соответственно не может быть ими нарушено, в связи с чем требование о признании права на получение в первоочередном порядке земельного участка в аренду удовлетворению не подлежит.
Закрепляя право инвалидов на первоочередное получение земельных участков, закон при этом не определяет порядок, по которому происходило бы их предоставление, в связи с чем применению подлежат нормы Земельного кодекса РФ, согласно которому предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в связи с чем единственным видом права, на котором земельный участок может быть предоставлен гражданину по льготе, является собственность, предоставленный соответствующим Законом Кемеровской области, поэтому требование о предоставлении земельного участка в аренду не основано на законе.
Требования о признании торгов несостоявшимися и недействительными также не основаны на законе, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные нормами земельного и гражданского законодательства.
Истцом самостоятельно не произведено формирование земельного участка, в связи с чем земельный участок, как ранее сформированный, не может быть предоставлен истцу.
Заслушав объяснения Твердохлебова А.А., представителя администрации Кемеровского муниципального района Колыбиной Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что по <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 400 кв.м., разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек (л.д. 45).
Сторонами не оспаривается, что государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Твердохлебов А.А. является <данные изъяты> (л.д. 9), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), в силу закона имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, данное право истца, как и инвалидность, ответчиком не оспариваются, в связи чем не требует особого признания за истцом.
Следует отметить, что данное право не является внеочередным и в целях обеспечения баланса прав граждан, имеющих аналогичное право, должно осуществляться с учетом интересов иных граждан, имеющих аналогичное право.
Возможность получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена.
Во исполнение ст. 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" принято Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", согласно п. 17 которого инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Ни Закон РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", ни Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" не предусматривают ни вид права, на котором земельный участок предоставляется инвалиду, ни механизм реализации такого права.
Твердохлебов А.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8) письменно, а также посредством интернет обратился в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении сформированного свободного земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на срок 49 лет по льготе в первоочередном порядке без проведения торгов, а также с требованием отменить торги.
Письмом администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-11) Твердохлебову А.А. отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №-п "О проведении торгов по продаже земельного участка".
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) (ред. от 05.12.2008.
Земельный кодекс РФ не исключат право инвалида на получение земельного участка на праве аренды, в то время как в соответствии с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ и п. 3, п. 2 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 20.12.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.06.2002) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, также могут однократно бесплатно предоставляться для индивидуального жилищного строительства инвалидам 1, 2, 3 групп в собственность.
Вместе с тем наличие у истца такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить Твердохлебову А.А. по его первому требованию любой произвольно выбранный им земельный участок.
В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Таким образом, из приведенной нормы права следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.
Как следует из материалов дела, истец просил предоставить ему конкретный земельный участок и Земельный кодекс РФ и иные законы не содержат запрета о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка, сформированного до подачи такого заявления.
Между тем в отношении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п (л.д. 48) о проведении торгов по его продаже в форме аукциона; подано информационное сообщение о проведении торгов с подачей заявок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначена дата проведения аукциона на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50).
По протоколу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52) аукцион по продаже земельного участка <адрес> признан несостоявшимся.
Таким образом, на момент обращения истца в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка ответчиком проводились мероприятия по организации аукциона, то есть судьба земельного участка соответствии с требованиями законодательства уже была определена и какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у истца права на получение именно спорного земельного участка отсутствовали, поскольку аукцион не предполагает передачу земельного участка лицу, имеющего первоочередное право на его приобретение, без условий его проведения (шаг аукциона), и тем более закон не предусматривает такого основания прекращения торгов, как наличие у какого либо лица преимущественного (первоочередного, внеочередного) права на получение земельного участка в собственность либо на праве аренды.
Не содержится требований о прекращении торгов и в ст. 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" и в Постановлении Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", на что сделана ссылки Твердохлебовым А.А. в иске.
При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным отказ администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Твердохлебову А.А. земельного участка по <адрес> нет.
Твердохлебовым А.А. заявлено требование о признании торгов земельного участка по <адрес> несостоявшимися.
Однако по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52) они уже признаны несостоявшимися.
Твердохлебовым А.А. заявлено требование о признании торгов земельного участка по <адрес> недействительными.
В соответствии с ч. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе и перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию о предстоящих торгах, определен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
С 01.11.2005 года также вступили в силу статьи Земельного кодекса РФ, нормы которых специально регулируют порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по продаже земельных участков для жилищного строительства и их комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. ст. 38.1, 38.2).
Однако, как установлено при рассмотрении дела, торги не состоялись, никакого договора в отношении спорного земельного участка не заключено, в связи с чем основания для признания торгов недействительными нет.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Твердохлебова А.А. надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Твердохлебова АА к администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным отказ администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в аренду, о признании права на получение в первоочередном порядке земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, о признании торгов несостоявшимися, об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Справка: в окончательной форме решение изготовлено 30.07.2012 года.
Судья А.А. Тупица