Дело № 2-714/12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кемерово 27 июля 2012 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Бандык С.В.
при секретаре Веретенниковой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Евдокимову Н.Я. – главе крестьянского (фермерского) хозяйства о понуждении исполнить обязанность,
установил:
Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Евдокимову Н.Я. – главе крестьянского (фермерского) хозяйства с требованием запретить индивидуальному предпринимателю Евдокимову Н.Я. – главе крестьянского (фермерского) хозяйства эксплуатацию опасного производственного объекта – агрегатной установки по выработке муки – мельницы «Мельник 200 рожь» (инв. №) до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности и получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Кемеровского района проведена проверка соблюдения организациями агропромышленного комплекса, осуществляющими на территории Кемеровского муниципального района, требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. В ходе проверки установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство индивидуального предпринимателя Евдокимова Н.Я. в своей деятельности использует опасный производственный объект - агрегатную установку по выработке муки - мельницу «Мельник 200 рожь». В нарушение ч. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2.2 Правил промышленной безопасности для взрывоопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 10.06.2003 № 85, опасный производственный объект, эксплуатируемый крестьянским (фермерским) хозяйством ИП Евдокимова Н.Я., в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован, лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов отсутствует.
Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Под требованиями промышленной безопасности в силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Осуществляя свою деятельность без лицензии, ИП Евдокимов Н.Я. - глава крестьянского (фермерского) хозяйства пренебрег обычной осмотрительностью и заботливостью, какие требуются в целях надлежащего исполнения обязанностей по лицензированию указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кемеровского района Волкова А.Г. изменила предмет иска, пояснив, что агрегатная установка по выработке муки является одним из основных элементов производственной деятельности, осуществляемой ИП Евдокимовым Н.Я., заменить ее каким-либо иным устройством не представляется возможным; кроме того, ответчиком представлены документы, свидетельствующие о совершении действий, направленных на получение лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта. Просит обязать индивидуального предпринимателя Евдокимова Н.Я. – главу крестьянского (фермерского) хозяйства в срок до 01.01.2013 получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта – агрегатной установки по выработке муки – мельницы «Мельник 200 рожь» (инв. №).
Ответчик - индивидуальный предприниматель Евдокимов Н.Я. – глава крестьянского (фермерского) хозяйства в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика – индивидуального предпринимателя Евдокимова Н.Я. – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Поздеев В.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что в настоящее время совершаются действия, направленные на получение ИП Евдокимовым Н.Я. – главой крестьянского (фермерского) хозяйства лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта.
Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кемеровского района проведена проверка соблюдения организациями агропромышленного комплекса, осуществляющими на территории Кемеровского муниципального района, требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство индивидуального предпринимателя Евдокимова Н.Я. в своей деятельности использует опасный производственный объект - агрегатную установку по выработке муки - мельницу «Мельник 200 рожь».
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация опасного производственного объекта относится к виду деятельности в области промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
В силу п. 1.3. Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 85, Правила распространяются на все организации, имеющие в своем составе взрывопожароопасные производственные объекты (далее - опасные производственные объекты), на которых перемещаются, перерабатываются и хранятся растительное сырье (зерно, семена) и продукты его переработки (мука, отруби, солод, комбикорм, жмых, шрот, сахар, травяная и древесная мука и т.п.), способные образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси, взрываться, самовозгораться или возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В соответствии с п. 2.2 указанных Правил организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, должна иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм Закона лицензия на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта у крестьянского (фермерского) хозяйства ИП Евдокимова Н.Я. отсутствует, что не оспаривается сторонами, а также подтверждается сведениями Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Суд полагает, что осуществление ИП Евдокимовым Н.Я. - главой крестьянского (фермерского) хозяйства деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта без лицензии нарушает права неопределенного круга лиц в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также создает угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из целесообразности, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из объективных условий, суд считает необходимым установить срок исполнения – до 01.01.2013 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кемеровского района к индивидуальному предпринимателю Евдокимову Н.Я. – главе крестьянского (фермерского) хозяйства удовлетворить полностью.
Обязать индивидуального предпринимателя Евдокимова Н.Я. – главу крестьянского (фермерского) хозяйства в срок до 01.01.2013 г. получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта – агрегатной установки по выработке муки – мельницы «Мельник 200 рожь» (инвентарный №).
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – с 03.08.2012 г.
Председательствующий