Дело № 2 – 674/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
г. Кемерово «21» августа 2012 года
Кемеровский районный суд в составе
председательствующего Филипповой Н.Н.,
при секретаре Стёпиной М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Артемова А.А. к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановление, о признании постановки на кадастровый учёт незаконным, аннулировании записи, прекращении права собственности,
установил:
Артемов А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановление Администрации Кемеровского муниципального района, о признании постановки на кадастровый учёт незаконным, аннулировании записи, прекращении права собственности.
Требования мотивирует следующим: он купил у ФИО7 земельный участок, расположенный в <адрес>.
Право собственности зарегистрировано.
Согласно кадастровой выписке, земельный участок имеет кадастровый номер №, отнесён к категории земель – земли населённых пунктов, его площадь составляет 885,9 кв.м.
Границы земельного участка не были установлены в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Распоряжению Щегловской сельской Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
Предшествующие собственники земельного участка межевание не проводили.
ДД.ММ.ГГГГ он заключил с МУП АТИЗ Кемеровского района договор № на выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ исполнителем было направлено в его адрес уведомление о том, что по указанному им адресу числится другой земельный участок.
Являясь законным собственником указанного земельного участка, он не может владеть и пользоваться своим земельным участком, т.к. Рудаев В.И. чинит ему препятствия.
На принадлежащем ему земельном участке, Рудаев В.И. производит строительные работы, считает себя законным собственником данного земельного участка.
Для выяснения ситуации, он обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района, где ему объяснили, что Рудаеву В.И. данный земельный участок предоставлен в собственность бесплатно, на основании постановления, в соответствии с Законом КО от 18.07.02Г. № 56 –ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории КО».
Считает, что данное постановление незаконно, поскольку, предоставляя Рудаеву В.И. в собственность бесплатно земельный участок, Администрация не проверила отсутствие прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок.
Кроме этого, была нарушена процедура предоставления земельного участка Рудаеву В.И., т.к. границы его земельного участка не были согласованы с Администрацией Щегловской сельской территорией, что привело к наложению границ его земельного участка на границы земельного участка Рудаева В.И.
Просит признать незаконным и отменить Постановление Администрации Кемеровского муниципального района «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно В.И. Рудаеву» от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконной постановку на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, возложить обязанности на Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по КО по аннулированию в государственном кадастре недвижимости соответствующей записи, аннулированию записи в ЕГРП о праве собственности на земельный участок за Рудаевым В.И.
В судебном заседании истец на требованиях настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддержал.
Суду пояснил, что Администрация Кемеровского муниципального района, в нарушение п.1.3. порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности КО, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого Постановлением Коллегии Администрации КО от 06.05.10г. № 176, принимая решение о предоставлении Рудаеву В.И. земельный участок, не сделала запросы в компетентные органы о наличии, либо отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок и не согласовала с Щегловской сельской Администрацией границы земельного участка, который был предоставлен Рудаеву В.И. Считает, что по этим основаниям, постановление о предоставлении земельного участка Рудаеву В.И. незаконно, повлекло нарушение его прав, т.к. Рудаеву В.И. был предоставлен его земельный участок.
Представитель ответчика - Администрации Кемеровского муниципального района Колыбина Е.В., действующая на основании доверенности № 796 от 28.12.11г., возражала против доводов, изложенных в заявлении.
Суду пояснила, что Администрация Кемеровского муниципального района, издавая постановление «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно В.И. Рудаеву» от ДД.ММ.ГГГГ, действовала в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ Рудаев В.И., на имя Главы Кемеровского муниципального района подал заявление о предоставлении в собственность по льготе (<данные изъяты>) земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства. К заявлению он прилагал удостоверение <данные изъяты>, выписку из ЕГРП на недвижимое имущество, из которой усматривалось, что Рудаеву В.И. ранее не предоставлялись в собственность земельные участки, схему расположения испрашиваемого земельного участка. Изучив все представленные документы и проведя правовую экспертизу, Администрация, на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ № утвердила схему расположения земельного участка, испрашиваемого Рудаевым В.И., Рудаева В.И. обязали установить на местности границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Рудаев В.И. за счёт собственных средств, с соблюдением закона, провёл межевание испрашиваемого земельного участка, поставил земельный участок на кадастровый учёт, земельному участку был присвоен кадастровый номер №, присвоен адрес: <адрес>. Земельный участок, который находится в собственности заявителя, не идентичен земельному участку, который предоставлен Рудаеву В.И., т.к. границы этого земельного участка никогда не определялись, он имеет другой адрес, другую площадь и другой кадастровый номер.
3-е лицо – Рудаев В.И. в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в своё отсутствие.
Представитель 3-его лица – Шапошников А.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в заявлении не поддержал.
Суду пояснил, что Рудаеву В.И. спорный земельный участок был предоставлен в соответствии с законом. Доводы истца о том, что Рудаеву В.И. был предоставлен его земельный участок, ни на чём не основаны, т.к. эти земельные участки имеют разные кадастровые номера, разные адреса и разные площади.
Представитель 3-его лица - Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по КО в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 суду пояснил, что является специалистом отдела по благоустройству и земельным отношениям Администрации Щегловской сельской территории. Ему известно, что Артёмов А.А. приобрёл земельный участок у ФИО12, который, в свою очередь, приобрёл этот же участок ранее у ФИО13. ФИО14 земельный участок предоставлялся Администрацией Кемеровского муниципального района, на основании ходатайства Администрации Щегловской сельской территории в 1996 году. Границы этого земельного участка никогда не определялись. В карте населённого пункта этот участок указан, однако там не указано, что это и есть участок, предоставленный ФИО15, т.к. карта составлялась в 1993 году, а участок предоставлен в 1996 году. Какие – либо документы, из которых было бы видно, где расположен земельный участок, предоставленный ФИО16, в Щегловской Администрации нет.
Выслушав истца, представителя ответчика, представителя 3-его лица, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств:
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.1,3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Судом установлено: на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, Артёмов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 885 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются указанным свидетельством.
Основанием для регистрации права собственности явился договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с договором купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 продал, а Артёмов А.А. купил земельный участок с кадастровым номером №, площадью 885 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.19).
Указанный земельный участок принадлежал ФИО7 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
Право собственности ФИО7 было зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.15).
Основанием для регистрации права собственности на спорный земельный участок являлся договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ФИО7 купил, а ФИО8 продал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 885 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.16).
Право собственности ФИО8 на спорный земельный участок подтверждалось свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 1,7 - 9 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст. 45 названного закона, «Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом».
Согласно кадастровых выписок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, т.е., в соответствии со ст. 45 ФЗ от 24.07.07г. № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учёте», является ранее учтённым.
Из указанных кадастровых выписок усматривается, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 21,32).
Таким образом, землеустроительные мероприятия по определению на местности границ земельного участка, принадлежащего истцу, не проводились ни на момент заключения сделки купли-продажи и регистрации права собственности, ни на момент постановки земельного участка на кадастровый учет.
Судом также установлено, что предыдущие собственники спорного земельного участка, до введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", также не осуществляли землеустроительные мероприятия по определению на местности границ спорного земельного участка.
Данные обстоятельства не оспаривались, подтверждаются указанными кадастровыми выписками.
Между тем, ранее действовавшее законодательство (Земельный кодекс РСФСР, п.2.4.,2.8 «Инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», утвержденная Роскомземом 09.03.1992 года) предусматривало проведение землеустроительных мероприятий по выносу землеустроительных проектов в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков межевыми знаками установленного образца. Границы земельных участков должны были устанавливаться специалистами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам с участием землевладельцев (землепользователей) и смежных землепользователей. По результатам землеустроительных мероприятий должен был составляться акт установления границ земельного участка с описанием положения границ на местности и передачей межевых знаков собственникам земли либо землевладельцам, а также должен составляться чертеж границ земельного участка на основании натурных измерений и имеющихся планово-картографических материалов.
Поскольку истцом не было представлено доказательств местоположения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, и в судебном заседании таких доказательств не было добыто, суд не может принять во внимание доводы истца о том, что спорный земельный участок был предоставлен ему в границах, которые имеет земельный участок, принадлежащий Рудаеву В.И.
При таком положении, суд не может признать установленным нарушение прав истца действиями ответчика.
Судом также установлено: ДД.ММ.ГГГГ Рудаевым В.И., на имя Главы Кемеровского муниципального района, было подано заявление о предоставлении в собственность по льготе (<данные изъяты>) земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства.
К заявлению Рудаев В.И. прилагал удостоверение <данные изъяты>, выписку из ЕГРП на недвижимое имущество, из которой усматривалось, что Рудаеву В.И. ранее не предоставлялись в собственность земельные участки, схему расположения испрашиваемого земельного участка.
Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются пояснениями представителя Администрации Кемеровского муниципального района, материалами дела по предоставлению земельного участка Рудаеву В.И., представленными Администрацией Кемеровского муниципального района и обозреваемыми в судебном заседании.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ «гражданин… вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если считают, что нарушены их права и свободы.»
В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п.2, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность для индивидуального жилищного строительства, в том числе, <данные изъяты>.
Поскольку Рудаеву В.И. ранее не предоставлялся земельный участок, и он являлся <данные изъяты>, то в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, п.п.2, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», у него имелось право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка.
В соответствии со ст. 5.1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности гражданам, указанным в п.п.3 ст. 5 настоящего закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.
Однако, данная норма указанного Закона была введена Законом Кемеровской области от 26.12.09г. № 148-ОЗ, а сам порядок установлен Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.10г. № 176 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена».
Таким образом, на день подачи Рудаевым В.И. заявления о выделении ему земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), отсутствовал законодательно установленный Порядок бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям гражданам, в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области».
Таким образом, получив заявление от Рудаева В.И. о предоставлении ему земельного участка, Администрации Кемеровского муниципального района надлежало руководствоваться действующим на тот период законодательством, т.е. ЗК РФ (ст. 28 ч.2) и Законом Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области».
Поскольку положения ст. 28 ч.2 ЗК РФ и Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ (ред. от 02.06.2011) "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» не содержали обязанности Администрации Кемеровского муниципального района при принятии решения о предоставлении земельного участка направлять запросы в уполномоченные органы и организации для выяснения наличия (отсутствия) прав на земельные участки, а также согласовывать границы предоставляемого земельного участка с Администрацией поселкового сельского Совета, доводы истца о том, что Администрация Кемеровского муниципального района, не направив такие запросы и не согласовав границы земельного участка, предоставляемого Рудаеву В.И. с Щегловской сельской Администрацией, нарушила требования закона, не могут быть приняты во внимание.
Суд признаёт, что при принятии решения о предоставлении Рудаеву В.И. в собственность земельного участка, изложенного в постановлении Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно В.И. Рудаеву», не было нарушений действующего законодательства, оно было принято в пределах полномочий органа местного самоуправления.
При указанных обстоятельствах, суд признаёт, что и права, либо свободы истца, указанным постановлением не были нарушены.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истца о признании незаконным и отмене постановления Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно В.И. Рудаеву», надлежит отказать.
Судом также установлено: земельный участок, предоставленный Рудаеву В.И., поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером №, ему присвоен адрес: <адрес>, его границы определены в соответствии с действующим земельным законодательством.
Данные обстоятельства установлены кадастровой выпиской земельного участка с кадастровым номером №.
Право собственности Рудаева В.И. зарегистрировано.
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).
Поскольку в удовлетворении требования истца о признании незаконным и отмене постановления Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно В.И. Рудаеву», отказано, в удовлетворении требований о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности на Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по КО по аннулированию в государственном кадастре недвижимости соответствующей записи, аннулированию записи в ЕГРП о праве собственности на земельный участок за Рудаевым В.И., также надлежит отказать.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований истцу надлежит отказать в полном объёме.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
решил:
Артемову А.А. в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 31.08.12г.
Председательствующий: