Дело 5-79/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Кемерово 08 ноября 2011 года Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФоАП в отношении ООО "Золото Кузбасса" У С Т А Н О В И Л: ООО "Золото Кузбасса", зарегистрированное по ул. 50 лет Октября,13 г. Кемерово, осуществляющее деятельность на месторождении россыпного золота реки Сухая, расположенного в 6 километрах от поселка Успенка Кемеровского района, допустило нарушение требований промышленной безопасности, создающее угрозу жизни и здоровью, и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах. В 16.30 часов 28.10.2011 года при проверке соблюдения требований промышленной безопасности на месторождении россыпного золота реки Сухая, расположенного в 6 километрах от поселка Успенка Кемеровского района, на основании распоряжений от 17.10.2011 года № 2877-р и от 24.10.2011 года № 2953-р заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора установлено: - предприятие имеет лицензию … на право пользования недрами от 19.12.2007 года, при этом не оформлен горноотводный акт (нарушены: ст.7 Закона РФ "О недрах", пункт 35 "Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых" (РД 07-192-98); - предприятие не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (нарушены ст.6 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 9 приложения к "Положению о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов", п.5 "Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом" (ПБ 03-498-02); - предприятие ведет горные работы без согласования плана развития горных работ (нарушена ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 47 "Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом" (ПБ 03-498-02). В судебном заседании представитель межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Южно – Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Табак Е.Я., действующий на основании доверенности от 16.03.2011 года № 172, подтвердила наличие нарушений требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и пояснил, что для устранения недостаток требуется время не менее 60 суток. Законный представитель ООО "Золото Кузбасса" или его защитник в судебное заседание не явился, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в соответствии с ч.3 ст. 25.4 КРФоАП дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Золото Кузбасса". Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.10.2011 года № 68-26-02-015. В соответствии с ч.1, ч.3, ч.4 ст. 7 Закона РФ "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. В соответствии с п. 35 "Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых" (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58)(ред. от 13.07.2006) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.03.1998 N 1485) в случае перехода права пользования недрами в соответствии со ст. 17-1 Закона ПФ "О недрах" или изменения названия предприятия – пользователя недр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок со дня переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами; переоформление осуществляется органами Ростехнадзора по заявлению пользователя недр, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется. В соответствии со ст. 6, ч.1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасность опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п.п.5, 47 "Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом" (ПБ 03-498-02) виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. И порядок оформления лицензий устанавливается законодательством РФ; организации, занятые разработкой месторождений полезных ископаемых открытым способом, обязаны обеспечить соблюдение технических проектов, планов (программ) развития горных работ недопущения сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и её сохранность. В соответствии с п. 9 приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599 ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях относится к перечню работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона). Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. В силу ст. 17 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию. В соответствии с п.9 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599, ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях относится к перечню работ, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Добыча золота, руд и песков драгоценных металлов (п. 1.5 Устава ООО "Золото Кузбасса") невозможны без осуществления горных работ и является квалифицирующим признаком для отнесения ООО "Золото Кузбасса" к пожароопасному производственному объекту. Как установлено при рассмотрении дела, все нарушения, выявленные при осуществлении ООО "Золото Кузбасса" деятельности на месторождении россыпного золота реки Еденис являются нарушениями требований промышленной безопасности, создающими угрозу жизни и здоровью, поскольку производство горных работ связано с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций, способных привести к травмированию и гибели людей, и нарушениями условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В соответствии с ч.1 ст.9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. С учётом изложенного, действия ООО "Золото Кузбасса" необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка. Протоколом о временном запрете деятельности от 28.10.2011 года № 68-26-02-115 ведение горных работ на месторождении россыпного золота реки Еденис запрещено с 17.30 часов 28.10.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья П О С Т А Н О В И Л: Признать ООО "Золото Кузбасса", зарегистрированное по ул. 50 лет Октября,13 г. Кемерово, осуществляющее деятельность на месторождении россыпного золота реки Сухая, расположенного в 6 километрах от поселка Успенка Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного приостановления проведения горных работ на месторождении россыпного золота реки Сухая на срок шестьдесят суток. Срок административного приостановления проведения горных работ на месторождении россыпного золота реки Еденис исчислять с 17.30 часов 28.10.2011 года. Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья Согласовано Судья А.А. Тупица