П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Кемерово 13 июня 2012 года
Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь"
У С Т А Н О В И Л:
ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", зарегистрированное по <адрес>, осуществляющее ведение горных работ в профильных линиях 260-280 метров на участке <адрес> под высоким уступом до 70 м. (хотя согласно проектных решений и планов развития горных работ на 2012 год разрешается отработка месторождения 15 м. уступами) без оставления предохранительных берм на филиале "Кедровский угольный разрез" ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", расположенном по <адрес>, на № часов ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
- ведение горных работ на участке <адрес> в профильных линиях 260-280 метров осуществляется под высоким бортом - до 70 метров, без оставления предохранительных берм - 15 метров, что является опасной зоной, вследствие отклонения ведения горных работ от проектных решений и планов развития горных работ на 2012 год - ПРГР-12, утвержденных и согласованных в установленном порядке, что привело к нарушению технологии отработки месторождения, к сдваиванию, страиванию уступов в профильных линиях 260-280 метров. Ведение горных работ под высоким уступом (проектом и ПРГР-12 разрешается отработка 15 метровыми уступами), характеризующимся как опасная зона без оставления 15 метровых предохранительных, приводит к осыпям, сползанию и обрушению вскрышных пород в зону нахождения людей и горного оборудования, чем создается угроза опасности для жизни и здоровья людей либо значительному ущербу горнотранспортному оборудованию (нарушена ч.1 ст. 9.1 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. 11, 42, 72 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03); Проектные предложения вариантов развития горных работ и корректировки горнотранспортной части проекта ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" ПРГР-12 года);
- не рассчитаны и не показаны границы опасной зоны в установленном порядке (высокий борт в профильных линиях 260-280 метров на участке № 1). Не отстроенные и не рассчитанные границы опасной зоны (высокий уступ) приводят к неосуществлению проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования угледобывающего предприятия, предупреждение и локализацию аварий и ликвидацию их последствий (нарушена ч.1 ст. 9.1 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. 93, 98, 101, 102, 106 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03);
- границы опасной зоны (высокий уступ) в профильных линиях 260 -280 на местности не обозначены предупредительными знаками. Необозначенные на местности предупредительными знаками границы опасной зоны не исключают возможность попадания людей в опасную зону (высокий уступ), чем создается реальная угроза жизни и здоровью людей (нарушена ч.1 ст. 9.1 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. 42, 77 ПБ 05-619-03).
В судебном заседании представитель Берёзовского территориального управления Южно – Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Милохова Н.В., действующая на основании доверенности от 26.12.2011 года № 38, подтвердила наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ и пояснила, что для устранения данных нарушений требуется срок не более тридцати суток.
В судебном заседании представитель филиала "Кедровский угольный разрез" ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" Мясоедова П.В., действующая на основании доверенности от 23.12.2010 года № 932-2010/УК, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала.
Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.06.
В соответствии с п. 72 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом порядок организации и контроля ведения горных работ в опасных зонах распространяется на разрезы и участки открытых горных работ шахт. Опасными производственными объектами в соответствии с положениями Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на предприятиях, где ведутся открытые горные работы, являются участки, площадки, в пределах которых имеются опасные зоны, характеризующиеся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей либо нанести значительный ущерб имуществу других лиц и окружающей природной среде.
В соответствии с п.п. 11, 42, 93, 98, 101, 102, 106, 77 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются; запрещается находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа; работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда; в случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки; производственный контроль за безопасным ведением открытых горных работ является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования угледобывающего предприятия, предупреждение и локализацию аварий и ликвидацию их последствий; технический руководитель разреза (главный инженер) издает письменное распоряжение, в котором указывает сроки по разработке проекта отработки участка опасной зоны либо мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне и назначает соответствующие службы и лиц, выполняющих следующие виды работ: расчет и построение границ опасной зоны; нанесение границ опасной зоны на планы горных выработок; составление проекта либо мероприятий безопасного ведения горных работ в опасной зоне; ведение горных работ в опасной зоне с реализацией предусмотренных в проекте решений; контроль выполнения намечаемых проектом мероприятий; снятие опасной зоны с контроля; заместитель главного инженера по технике безопасности и охране труда (руководитель службы производственного контроля): участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; осуществляет контроль выполнения заложенных в проекте мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; осуществляет контроль за своевременным и правильным обозначением опасной зоны на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами; главный маркшейдер разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон письменно в Книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы уведомляет об этом главного инженера разреза и начальника соответствующего участка, а также знакомит с содержанием этого уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе; ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза (Приложение 1); силами маркшейдерского отдела или с привлечением специализированных организаций ведет наблюдения за деформациями в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений, а данные и выводы доводит до сведения руководства и заинтересованных лиц; границы опасных зон должны быть нанесены на профили и сводно-совмещенные планы горных работ; опасные зоны наносят на горно-графическую документацию в соответствии с условными обозначениями для горно-графической документации; границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.
Как установлено при рассмотрении дела, все нарушения при осуществлении ведения горных работ в профильных линиях 260-280 метров на участке <адрес> под высоким уступом до 70 м. без оставления предохранительных берм на филиале "Кедровский угольный разрез" ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
С учётом изложенного, действия ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.
Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № ведение горных работ в профильных линиях 260-280 метров на участке <адрес> на филиале "Кедровский угольный разрез" ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" запрещено с № часов ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, судья считает возможным установить срок административного приостановления деятельности производственного участка в тридцать суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФоАП судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", зарегистрированное по <адрес>, осуществляющее ведение горных работ в профильных линиях 260-280 метров на участке <адрес> на филиале "Кедровский угольный разрез" ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", расположенном по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного приостановления ведение горных работ в профильных линиях 260-280 метров на участке <адрес> на срок тридцать суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с № часов ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья