ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кемерово 02 февраля 2011 года
Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Макушенко М.Ф.,
с участием помощника прокурора Кемеровского района Афицеровой Ю.И.
ИП Митковской Ирины Васильевны, … года рождения, зарегистрированной …,место деятельности Кемеровский район …
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 К РФ об АП, в отношении индивидуального предпринимателя Митковской И.В.
УСТАНОВИЛ:
ИП Митковская И.В. совершила нарушение требований пожарной безопасности при следующих обстоятельствах.
26.01.2011 г. прокурором Кемеровского района Закусиловым А.В. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 К РФ об АП, в отношении индивидуального предпринимателя Митковской И.В., в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Выслушав ИП Митковскую И.В., помощника прокурора Кемеровского района, представителя отдела надзорной деятельности Кемеровского района ГУ МЧС России по Кемеровской области Мельникова С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.4 К РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Из представленных суду материалов усматривается, что Прокуратурой Кемеровского района по обращению председателя комитета по легализации объектов налогообложения администрации Кемеровской области Косинского П.Д. проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Митковской И.В. требований законодательства о пожарной безопасности при предоставлении гостиничных услуг.
Установлено, что индивидуальным предпринимателем Митковской И.В на основании свидетельства о государственной регистрации ИП серия 42 № 002820915, выданного 07.09.2007 г. инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, осуществляется предоставление за плату временного проживания и обслуживания лицам пожилого возраста. Так в жилом двухэтажном доме, принадлежащем на праве собственности С.Н., расположенном по адресу: …, временно проживают 8 граждан пожилого возраста, которым ИП Митковской И.В. предоставляются услуги по общественному питанию, бытовому обслуживанию. Вышеуказанное жилое помещение безвозмездно передано собственником в фактическое пользование Митковской И.В. по устной договоренности. В настоящее время С.Н. по вышеуказанному адресу не проживает.
В ходе выездной проверки 24.01.2011 г. при участии главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском и Кемеровском районе Солошенко О.М. и заместителя начальника отдела надзорной деятельности Кемеровского района Чарухина Д.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: …, прокуратурой района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей:
- в нарушение п.57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации утвержденных Приказом Министерством Чрезвычайных Ситуаций Российской Федерации от 18.06.2003 N313 (ППБ 01-03) (далее по тексту ППБ 01 -03) и п. 2.1.37 Правил устройства электроустановок Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, в помещениях дома имеются участки электросети, смонтированные непосредственно по сгораемым конструкциям;
- в нарушение п.53 ППБ 01-03 на пути эвакуации по лестничному маршу для отделки стен применены горючие материалы - пенопласт;
- в нарушение п.53 ППБ 01-03, п.4 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 18.06.2003 N 315 (далее по тексту НПБ 110-03)», п.3.1, п.5.1, табл.2, п. 18 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 20.06.2003 N 323 (далее по тексту НПБ 104-03), помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
- в нарушение п.53 ППБ 01-03, п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 (далее по тексту ПТЭЭП), не проведены контрольные испытания технического состояния электрооборудования;
- в нарушение п. 108, прил.3 п.7, п. ППБ 01-03 помещения не обеспечены необходимым количеством огнетушителей;
- в нарушение п.60 ППБ 01-03 в помещениях дома: теплоузел, углярка, гараж, электролампы не имеют защитных колпаков (рассеивателей);
- в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.16 санитарных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 г. N 18-7 (далее по тексту СНиП 21-01-97), ширина эвакуационных выходов менее установленного Законом размера: из холла 2 этажа - 78 см, из холла 3 этажа - 78 см;
- в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.29 СНиП 21-01 -97 ширина марша лестницы с 3 этажа на 2 составляет 93 см, т.е. менее установленного Законом размера;
- в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97 ширина участка эвакуационного пути по переходу в оранжерею составляет 95 см, т.е. менее установленного Законом размера;
- в нарушение п. 129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами изолирующего действия для защиты органов дыхания;
- в нарушение п.6 ППБ 01 -03 не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности;
- в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.31 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 12.12.2007 N 645, ИП Митковская И.В. не обучена пожарно-техническому минимуму;
- в нарушение п.13 ППБ 01-03 в помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
За совершение индивидуальными предпринимателями указанных нарушений предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.20.4 К РФ об АП в виде наложения административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, прокурором Кемеровского района 26.01.2011 г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 К РФ об АП, в отношении индивидуального предпринимателя Митковской И.В.
В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ППБ 01-03 граждане, руководители организаций, предприниматели без образования юридического лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.38 Закона №69-ФЗ несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Статья 288 ГК РФ закрепляет право собственника жилого помещения осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Реализуя вышеуказанные права собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
Законом не предусмотрено каких-либо специальных требований к форме договора безвозмездного пользования (ссуды), что означает применение общих положений гражданского законодательства. Так ст. 159 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в жилом помещении, расположенном по адресу: …, возлагается на фактического пользователя - Митковскую И.В.
В судебном заседании ИП Митковская И.В. не оспаривала, что жилой двухэтажный дом, принадлежащий на праве собственности С.Н., расположенный по адресу: …, был предоставлен ей собственником в безвозмездное пользование по устной договоренности. В указанном жилом доме она осуществляет предоставление за плату временного проживания и обслуживания лицам пожилого возраста. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности не оспаривала, доказательств, опровергающих данные сведения не представила.
В судебном заседании Мельников С.А. подтвердил, что действительно данные нарушения имеют место. Для их устранения необходимо длительное время. Полагает, что при таких нарушениях имеется угроза жизни и здоровью людей, с учетом существа нарушения, в том числе в электропроводке имеются скрутки и соединения по горючему основанию- дереву, эвакуационные выходы не соответствуют нормативам.. Полагает, что эксплуатация данного помещения в качестве гостиницы для пожилых людей при наличии установленных нарушений требований пожарной безопасности не возможна.
Суд при решении вопроса о назначении наказания также учитывает заключение специалиста надзорной деятельности о противопожарном состоянии объекта, из которого усматривается, что обязательные требования пожарной безопасности в доме по адресу : … не соблюдаются.
В соответствии с п. 1 и 2 ст.26.2 К РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судом установлено, что ИП Митковская И.В. нарушила требования пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.20.4 К РФ об АП, в связи с чем, 26.01.2011 г. прокурором Кемеровского района Закусиловым А.В. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 К РФ об АП, в отношении ИП Митковской И.В.
Помощник прокурора, участвующий в деле и Мельников С.А. пояснили, что для устранения выявленных нарушений необходимо время, эксплуатация данного жилого дома с данными нарушениями невозможна, в связи с чем, просит назначить ИП Митковской административное наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации жилого двухэтажного дома, расположенного по адресу: …,для предоставления гостиничных услуг, сроком на 90 дней.
Каких-либо доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены суду не представлено. Суд полагает, что представленные фотографии и заявления граждан на имя губернатора Кемеровской области не могут повлиять на обоснованность привлечения к административной ответственности.
Статья 20.4 ч.1 К РФ об АП предусматривает в качестве меры воздействия за совершение указанного правонарушения административное приостановление деятельности.
Статья 3.12 ч.1 К РФ об АП предусматривает, что административное приостановлении деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровья людей. Данный факт у суда не вызывает сомнения, так как речь идет о проживании престарелых людей.
Суд полагает необходимым применить данный вид наказания, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Статья 3.12 ч.3 К РФ об АП предусматривает, что судья на основании ходатайства юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Митковскую И.В. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток – запретить индивидуальному предпринимателю Митковской И.В. эксплуатацию жилого двухэтажного дома, расположенного по адресу: … для предоставления гостиничных услуг, исчисляя срок наказания с 16 часов 02.02.2011г, подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить индивидуальному предпринимателю Митковской И.В., что она вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья: