№ 2-20/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кодинск 31 мая 2012 года
Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи – Яхина В.М.,
с участием помощника прокурора Кежемского района Красноярского края Гуселетовой Н.В.,
представителей ответчика ОАО «Богучанская ГЭС» - Гиниборг О.В., действующей на основании доверенности от 25.07.2011 года № 205, Корчагина А.Н., действующего на основании доверенности №120/12 от 01.01.2012г.
представителя третьего лица - ФГБУ «Управление эксплуатации Богучанского водохранилища» Говорского А.В., действующего на основании прав по должности,
при секретаре – Никифоровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Богучанская ГЭС» (далее ОАО «Богучанская ГЭС») о признании бездействия незаконным и устранении нарушений, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кежемского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Богучанская ГЭС» о признании бездействия незаконным и устранении нарушений, мотивируя свои требования тем, что по итогам проведенной прокуратурой Кежемского района проверки соблюдения градостроительного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, охране окружающей среды при строительстве Богучанской ГЭС было установлено, что ответчик является заказчиком и застройщиком объекта «Строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара», расположенного по адресу: Красноярский край Кежемский район на реке Ангара 444 км от устья реки Ангара, а также собственником и организацией, эксплуатирующей электростанцию. Строительство ГЭС осуществляется силами подрядных организаций. Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Богучанская ГЭС» на реке Ангара получено 13.04.2007 года в соответствии с требованиями законодательства, действующего в тот период времени. Объект капитального строительства «Строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ относится к особо опасным и технически сложным объектам, в связи с чем, проектная документация данного объекта подлежит государственной экспертизе, результатом которой является заключение государственной экспертизы проектной документации. Проектная документация объекта строительства «Строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара» была утверждена в 1979 году, а в 2009 году в проектную документацию были внесены изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе отдельным этапом строительства было выделено строительство пускового комплекса. В 2009 году новая проектная документация была утверждена ответчиком в нарушение требований градостроительного и природоохранного законодательства - в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы, процедура оценки воздействия на окружающую среду не проводилась, меры к ее проведению не принимаются. Следствием нарушения ответчиком требований действующего законодательства может быть реализация проекта с серьезными конструктивными просчетами, которые могут повлечь техногенные аварии с большим количеством человеческих жертв и серьезным ущербом окружающей среде, в связи с чем просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не принятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду строящимся объектом – Богучанской гидроэлектростанцией и обязать ответчика устранить нарушения природоохранного законодательства в срок до 01.01.2012 года.
29.12.2011 года в Кежемский районный суд поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не принятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду строящимся объектом – Богучанской гидроэлектростанцией и обязать ответчика устранить нарушения природоохранного законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. В уточнение оснований иска указано, что в период 2006-2011гг. в проектную документацию Богучанской ГЭС были внесены изменения – состав сооружений компоновки гидроузла по состоянию на 2011 год по сравнению с утвержденным техническим проектом 1979-1985 г.г. отличается двумя конструктивными элементами, входящими в состав напорного фронта: водосброс № 2 (секция бетонной плотины №№ 20, 21, 22), секция бетонной плотины № 0. Таким образом считает, что поскольку первоначальный технический проект строящегося объекта был дополнен новыми конструктивными элементами, процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду для ответчика является обязательной на основании требований природоохранного законодательства, распространяющих свое действие на процедуры проектирования гидротехнических сооружений.
29.05.2012 года в Кежемский районный суд поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не принятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду строящимся объектом – Богучанской гидроэлектростанцией и обязать ответчика устранить нарушения природоохранного законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. В уточнение оснований иска указано, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.11.2007г. № 1596-р строительство Богучанской гидроэлектростанции осуществляется в рамках инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», реализуемого при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда РФ, целью которого является укрепление промышленного потенциала территорий на востоке страны (нижнее Приангарье) на основе создания и развития транспортной и энергетической инфраструктуры, освоения природных ресурсов и строительства промышленных объектов на принципах государственно-частного партнерства. В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов. В соответствии с Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы и Федерального закона «Об охране окружающей среды» материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе является частью документации предоставляемой заказчиком на экологическую экспертизу.
Определением Кежемского районного суда от 28.11.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Енисейское управление Ростехнадзора.
Определением Кежемского районного суда от 17.04.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС».
Определением Кежемского районного суда от 03.05.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено ФГУ «Управление эксплуатации Богучанского водохранилища».
В судебном заседании помощник прокурора Кежемского района Гуселетова Н.В. первоначальные и уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не принятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду строящимся объектом – Богучанской гидроэлектростанцией и обязать ответчика устранить нарушения градостроительного и природоохранного законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Дала пояснения по существу иска.
В судебном заседании представители ответчика ОАО «Богучанская ГЭС» Гиниборг О.В. и Корчагин А.Н., действующие по доверенности, исковые требования не признали в полном объеме, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Дали пояснения по существу иска.
В судебном заседании представитель третьего лица ФГУ «Управление эксплуатации Богучанского водохранилища» Говорский А.В., действующий по доверенности, в принятии решения полагался на усмотрение суда. Пояснил, что ФГУ «Управление эксплуатации Богучанского водохранилища» не является заказчиком работ по строительству Богучанской гидроэлектростанции, по подготовке ложа водохранилища, заказчиком или разработчиком проектно-сметной документации, оценки воздействия на окружающую среду. Поскольку Богучанское водохранилище не сдано в эксплуатацию, для Учреждения нет объекта эксплуатации, в связи с чем интересы Учреждения настоящим иском не затрагиваются.
В судебное заседание представитель ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в принятии решения полагался на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставил отзыв на исковое заявление.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, полагает отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ).
В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.
В соответствии с ч.1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся, в т.ч. гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений…
В соответствии с ч.15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (часть 1 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ).
В соответствии с ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ).
В соответствии с ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ).
Согласно п. 44 Положения "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (ред. от 31.03.2012), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 970, от 31.03.2012 N 270, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011), оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об экологической экспертизе», Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено: Согласно разрешению на строительство от 13.04.2007 года № RU 24520000-09 застройщиком объекта капитального строительства «Богучанская ГЭС на реке Ангара», расположенного по адресу: Красноярский край Кежемский район на реке Ангара 444 км от устья реки Ангара является ОАО Богучанская ГЭС.
Согласно представленным документам, технический проект на строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара одобрен заключениями Главгосэкспертизы Госстроя СССР от 29.06.1979 г. № 215 и Госкомитетом СССР по науке и технике от 01.02.1978г. № 45-6, согласован решениями Красноярского крайисполкома от 25.01.1978г. № 47-02 и Иркутского облисполкома от 18.01.1977г. № 24, Советом Министров РСФСР 01.11.1977г. № 14431-4.
Как пояснила в судебном заседании помощник прокурора Гуселетова Н.В., в период 2006-2011г.г. в проектную документацию объекта капитального строительства «Строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара» были внесены изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, подлежащие государственной экспертизе, а именно: состав сооружений компоновки гидроузла по состоянию на 2011 год по сравнению с утвержденным техническим проектом 1979-1985г.г. отличается двумя конструктивными элементами, входящими в состав напорного фронта: водосброс № 2 (секция бетонной плотины №№ 20, 21, 22), секция бетонной плотины № 0. В связи с чем, в соответствии с требованиями градостроительного и природоохранного законодательства до утверждения проектной документации заказчик должен был направить материалы оценки воздействия на окружающую среду на экспертизу, провести оценку воздействия на окружающую среду, чего им сделано не было.
Доводы помощника прокурора о том, что за период 2006-2011г.г. в технический проект «Строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара», утвержденный в 1979 году, были внесены изменения в проектные решения: строительство водосброса № 2 (секция бетонной плотины №№ 20, 21, 22), секция бетонной плотины № 0, а также что ответчиком была утверждена новая проектная документация в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы и экологической экспертизы и материалов оценки воздействия на окружающую среду, не оспаривались в судебном заседании представителями ответчика, и нашли свое подтверждение при изучении письменных материалов дела.
Так, представители ответчика Корчагин А.Н. и Гиниборг О.В. в судебном заседании пояснили, что за период строительства Богучанской ГЭС с 1979г. по 2011г. действующие в строительстве нормативные документы были изменены, поменялись внешние инфраструктурные условия, которые были учтены ОАО «Институт Гидропроект» при разработке рабочей документации объекта строительства», в связи с чем, возникла необходимость внесения в рабочий проект решений, отвечающих современному техническому уровню. В 2007 году ОАО «Институт Гидропроект» выпустил «Уточнение технических решений проекта строительства Богучанская ГЭС с НПУ 208,0 м», которое объединило все технические решения, выполненные на стадии рабочего проектирования. Уточнения технических решений были утверждены Заказчиком - «ОАО «Богучанская ГЭС» и включены в состав технического проекта как приложение, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, также была разработана декларация безопасности гидротехнических сооружений Богучанской ГЭС, которая прошла согласование в Енисейском управлении Ростехнадзора, при этом требований по проведению повторной государственной экспертизы не предъявлялось. Вместе с тем, по поручению ОАО «Богучанская ГЭС» специалистами ОАО «Институт Гидропроект» была проведена значительная работа по изучению влияния на надежность и безопасность гидротехнических сооружений Богучанской ГЭС внесенных уточнений технических решений в проект строительства Богучанская ГЭС, по результатам которой составлено сводное экспертное заключение «Экспертная оценка влияния технических решений, выполненных на стадии рабочего проектирования в период строительства Богучанской ГЭС на надежность и безопасность сооружений», которое было рассмотрено на заседании бюро НТС ОАО «РусГидро» с участием представителей ОАО «Институт Гидропроект», ОАО «РусГидро», Дирекции проекта БЭМО, Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, US RUSAL (протокол заседания бюро НТС №3/2011 от 24.05.2011г.). Вывод бюро НТС ОАО «РусГидро» был следующим: проведение повторной Государственной экспертизы проекта строительства Богучанской ГЭС на реке Ангара 1979г. не требуется; в связи с уточненным проектным решением по замене конструктивов агрегатных секций 10,11,12 здания ГЭС и секций 20,21,22 станционной части плотины на водосброс №2 возможно рассмотреть необходимость предоставления на Государственную экспертизу проектной документации водосброса №2. ОАО «Богучанская ГЭС» обратилось с соответствующим письмом в ФГУ Главгосэкспертиза, на которое получила ответ, что внесенные изменения в проектные решения водосброса № 2 дополнительной государственной экспертизе не подлежат. Считает, что процедура оценки воздействия на окружающую среду в настоящее время не требуется, поскольку технический проект Богучанской ГЭС на реке Ангара (в составе которого имеется раздел «Водохранилище и охрана окружающей среды») уже находится на стадии реализации, данная проектная документация ранее прошла государственную экспертизу, а действующее законодательство не предусматривает оснований аннулирования ранее проведенной государственной экспертизы проектной документации либо необходимости проведения повторной экспертизы в связи со сроками строительства.
Суд, отмечает, что доводы истца относительно того, что в первоначальный технический проект «Строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара» были внесены изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, подлежащие государственной экспертизе не нашел свое подтверждение при изучении письменных материалов дела.
Так, согласно сводному экспертному заключению по проектной работе «Уточнение технических решений проекта строительства Богучанская ГЭС с НПУ 208,0 м» от 15.08.2011 года, выполненного ОАО «НИЦ «Строительство», имеющего свидетельство об аккредитации А 000130, уточнения технических решений на стадии разработки рабочей документации (водосброс № 2, дополнительная секция плотины № 0), не вошедшие в утверждаемую часть технического проекта Богучанской ГЭС, соответствуют действующим в настоящее время нормам и правилам надежности и безопасности, т.е. не затрагивают (не нарушают) конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. Проведение повторной государственной экспертизы проектной документации в связи с указанными уточнениями проектных решений Богучанской ГЭС не требуется (раздел 11, раздел выводов). В заверениях проектных и научно-исследовательских организаций, принявших участие в экспертизе (ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева», ОАО «НИИЭС», ООО «Гидроспецпроект») отражено, что все изменения и дополнения к проектной документации, выполненные на стадии рабочего проектирования, направлены на повышение безопасности Богучанской ГЭС. Данные изменения и дополнения не предусматривают и не изменяют технических решений утвержденного Технического проекта 1979г.-1985г. и обеспечивают безопасность и надежность запроектированных сооружений при дальнейшей эксплуатации.
Согласно выводам, содержащимся в сводном экспертном заключении «Экспертная оценка влияния технических решений, выполненных на стадии рабочего проектирования в период строительства Богучанской ГЭС на надежность и безопасность сооружений» объекта Богучанская ГЭС на реке Ангара 255.26-ЗК-ЭОИ-СЗ, выполненного ОАО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Гидропроект» им. С.Я. Жука - внесение изменений в проектную документацию объекта, а именно достройка секций № 20, №21, № 22 с устройством водослива (водосброс № 2) направлены на повышение безопасности Богучанской ГЭС. Данные изменения и дополнения не пересматривают и не изменяют технических решений проекта 1976 года (1985 года) и обеспечивают безопасность и надежность запроектированных сооружений при дальнейшей эксплуатации. В заверениях проектных и научно-исследовательских организаций, принявших участие в разработке данной экспертной оценки (ОАО «Институт Гидропроект им. С.Я. Жука, ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева», ОАО «НИИЭС», ООО «Гидроспецпроект») отражено, что все изменения и дополнения к проектной документации, выполненные на стадии рабочего проектирования, направлены на повышение безопасности Богучанской ГЭС. Данные изменения и дополнения не предусматривают и не изменяют технических решений утвержденного Технического проекта 1979г.-1985г. и обеспечивают безопасность и надежность запроектированных сооружений при дальнейшей эксплуатации.
Согласно декларации безопасности гидротехнических сооружений, с учетом водохранилища, утвержденную Ростехнадзором 10.04.2009 года, замечания государственной экспертизы проекта Богучанской ГЭС на реке Ангаре в части надежности и безопасности гидротехнических сооружений отсутствуют (стр. 80).
Согласно пояснительной записки ОАО «Проектно-изыскательского и научно-исследовательского института «Гидропроект» им. С.Я. Жука» от 2011 года № 255.26-ЗК-ЭОИ-СЗ, все выполненные изменения и дополнения проектной документации Богучанской ГЭС на реке Ангаре не пересматривают и не изменяют технических решений проекта 1976 года (1985 года) и обеспечивают безопасность и надежность запроектированных сооружений при дальнейшей эксплуатации и направлены на повышение безопасности Богучанской ГЭС.
Согласно письма Ростехнадзора от 05.09.2011 года № 09-1548/68, принято решение о снятии с контроля и отсутствии необходимости исполнения п. 1 предписания от 25.03.2011 года № 21-11-10, касающегося необходимости проведения дополнительной государственной экспертизы проекта строительства Богучанской ГЭС на реке Ангаре.
Согласно письму ОАО «Проектно-изыскательского и научно-исследовательского института «Гидропроект» им. С.Я. Жука» от 22.02.2012 года № ГП/2.31/34, рабочая документация проекта строительства Богучанская ГЭС на реке Ангаре разработана на основе утвержденного проекта и не изменят принципиальных технических решений влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.
Согласно письмам Главгосэкспертизы России от 17.11.2006 г. за № 3487-06/ГГЭ-2421/02 и от 03.03.2010г. за № 1-9/373 в адрес ОАО «Богучанская ГЭС» дополнительных согласований изменений вносимых в рабочую документацию, связанных с введением в действие новых нормативных требований, касающихся достройки основных сооружений гидроузла Богучанской ГЭС с НПУ 208 м с внесением изменений в ранее утвержденный технический проект в части устройства водосброса № 2 не требуется, внесенные изменения в проектные решения водосброса № 2 и строительство объекта были осуществлены на основании утвержденной проектной документации в полном соответствии с действовавшим порядком.
Таким образом, с учетом того, что изменения, внесенные в технический проект «Строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара», а именно водосброс № 2 (секция бетонной плотины №№ 20, 21, 22) не предусматривают и не изменяют технических решений утвержденного Технического проекта 1979г.-1985г. и не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта, суд приходит к выводу о том, что направление проектной документации в соответствии с требованиями градостроительного законодательства на государственную экспертизу является не обязательным и возможно только на основании решения заказчика.
Книга № 2 тома № 3 «Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» от 1976 года № 255.26-3-ТШ к. 2, которая является частью проектной документации строительства Богучанской ГЭС на реке Ангаре, прошла Государственную экспертизу в соответствии с ранее действующим законодательством;
Согласно заключению Главгосэкспертизы Госстроя СССР по техническому проекту Богучанской ГЭС на реке Ангаре от 29.06.1978 года № 215, представленные на экспертизу материалы технического проекта Богучанской ГЭС, включающую часть об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды, с учетом заключения Министерства энергетики и электрификации СССР от 27.09.1977 года № М-11833, а также заключения Экспертной комиссии ГКНТ по технологической части, соответствуют требованиям законодательства.
Согласно распоряжению Совета Министров СССР от 30.04.1980 года № 798р утвержден проект на строительство Богучанской ГЭС на реке Ангаре, включая часть об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды, и строительство Богучанской ГЭС на реке Ангаре было включено в титульный список вновь начинаемых в 1980 году строек производственного назначения соответственно.
Таким образом, поскольку технический проект на строительство Богучанской ГЭС на реке Ангара, в составе которого имеется раздел «Водохранилище и охрана окружающей среды» одобрен Главгосэкспертизой Госстроя СССР заключением от 29.06.1979 г. № 215 и Госкомитетом СССР по науке и технике от 01.02.1978г. № 45-6, согласован решениями Красноярского крайисполкома от 25.01.1978г. № 47-02 и Иркутского облисполкома от 18.01.1977г. № 24, Советом Министров РСФСР 01.11.1977г. № 14431-4, т.е. государственная экспертиза Технического проекта произведена в полном соответствии с ранее действовавшим законодательством, а действующее законодательство не предусматривает оснований утраты силы ранее проведенной государственной экспертизы проектной документации и необходимости проведения повторной экспертизы независимо от сроков строительства объекта, то суд полагает, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.
Кроме того, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной или иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, тогда как строительство объекта капитального строительства Богучанская ГЭС осуществляется с 1979 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что строящаяся гидроэлектростанция не является объектом государственной экологической экспертизы, поскольку данный Технический проект уже находится на стадии реализации. Действующее законодательство не предусматривает обязанности проведения экологической экспертизы проектной документации объекта строительства, утвержденного и прошедшего государственную экспертизу ранее, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что проведение оценки воздействия на окружающую среду также не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е ШИ Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Богучанская ГЭС» о признании бездействия незаконным и устранении нарушений отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в апелляционном порядке течение месяца.
Председательствующий: В.М. Яхин