№ 2-344/2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кодинск 25 апреля 2012 года
Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Головиной Е.В.,
при секретаре Кирюхиной Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению МБУЗ Кежемская ЦРБ о признании незаконным п.1 Предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 3357/з от 31.10.2011г., -
Установил:
МБУЗ Кежемская ЦРБ в лице представителя Голод Д.В., действующей на основании доверенности, обратилась в суд с заявлением, просив признать предписание № 3357/з незаконным в части обеспечения автономности приточно-вытяжной вентиляционной системы, установленной в микробиологических помещениях лаборатории СПИД инфекций, используемых для работ с патогенными биологическими агентами и оснащения ее фильтром тонкой очистки на выходе в срок до 15.02.2012г., пояснив, что 31.10.2011г. МБУЗ Кежемская ЦРБ от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было получено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор № 3357/з. МБУЗ Кежемская ЦРБ не согласны с данным предписанием, так как МБУЗ Кежемская ЦРБ с 2009г. неоднократно запрашивались денежные на ремонт приточно-вытяжной вентиляции лаборатории СПИД и СПИД – ассоциированных инфекций. До настоящего времени денежные средства выделены не были. В связи с чем, у МБУЗ Кежемская ЦРБ отсутствует возможность обеспечения приточно-вытяжной вентиляцией лаборатории СПИД и СПИД–ассоциированных инфекций в срок до 15.02.2012г.
В судебном заседании представитель МБУЗ Кежемская ЦРБ Голод Д.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по изложенным в заявлени основаниям, дала пояснения по существу дела. В частности пояснила, что МБУЗ Кежемская ЦРБ не согласна со сроком для исполнения, указанным в предписании, поскольку у больницы отсутствуют денежные средства на исполнение предписания в указанной в заявлении части, но с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в надзорный орган МБУЗ Кежемская ЦРБ не обращалась. Денежные средства неоднократно запрашивались в бюджете, однако не выделены. Иных оснований для признания предписания незаконным не привела.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю территориального отдела в Кежемском районе Слепцова Я.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что предписание выдано законно, уполномоченным лицом, проверка проводилась на основании распоряжения. Указанные в предписании нормы СНиП обязательны для исполнения юридическими лицами. Изначально предписание не оспаривалось заявителем, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания больница не обращалась.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, полагает, что в удовлетворении требований МБУЗ Кежемская ЦРБ следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ:
1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг" :
П.7.9. Мероприятия по надзору в установленной сфере деятельности производятся с момента предъявления должностным лицом Службы или ее территориального органа, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю распоряжения о проведении мероприятий по надзору либо его заверенной печатью копии одновременно со своим служебным удостоверением.
П.7.11. В рамках мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности осуществляются:
визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям:
анализ документов и представленной информации;
анализ данных лабораторных, инструментальных исследований.
П.7.13. По результатам мероприятий по надзору должностным лицом (должностными лицами) Службы или ее территориальных органов, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах (приложение N 7).
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в течение суток, которые приобщаются к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального органа Службы.
П.7.14. При выявлении нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения законодательства выносит гражданам и юридическим лицам предписания (приложение N 6):
об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
п.7.14.1. В предписаниях указываются:
порядковый номер предписания;
дата и место выдачи предписания;наименование органа, выдавшего предписание;
сведения об установленных юридически значимых фактах;
сведения о лице, которому выдается предписание, в частности: наименование (фирменное наименование) и место нахождения (адрес) юридического лица; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, адрес места жительства;
нормы законодательства, которые нарушены;
требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства;
срок исполнения предписания;
срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о выполнении предписания;
перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания;
порядок и сроки обжалования предписания.
П.7.14.2. Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом.
П.7.14.3. Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.
П.7.14.5. В том же порядке рассматривается ходатайство о продлении срока исполнения предписания.
П.7.14.6. Извещение юридического лица или индивидуального предпринимателя об удовлетворении ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания, а также об отказе в удовлетворении ходатайства осуществляется в порядке, установленном пунктом 7.14.2 настоящего Регламента. При этом решение об отказе в удовлетворении ходатайства должно быть мотивированным.
В случае своего несогласия с указанным решением его обжалование осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом установлено: На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 22.09.2011г. № 4676 проведена проверка в отношении юридического лица - МБУЗ «Кежемская ЦРБ», расположенного по адресу <адрес> К проведению проверки приступить с 17.10.2011г. Проверку окончить не позднее 14.11.2011г.
06.10.2011г. в адрес МБУЗ Кежемская ЦРБ направлено уведомление о приведении проверки. И в тот же день получено МБУЗ Кежемская ЦРБ.
По результатом проведенной проверки выявлены нарушения законодательства РФ в части несоблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий лицензии.
31.10.2011г. заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю выдано предписание № 3357/з, согласно которому предписано устранить следующие нарушения, в том числе, нарушения п. 2.3.24 СП 1.32322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителям паразитарных болезней» (в ред. П. 13 СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения № 1 к СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителя паразитарных болезней ») в части обеспечения автономности приточно-вытяжной вентиляционной системы, установленной в микробиологических помещениях лаборатории диагностики СПИД и СПИД – ассоциированных инфекций, используемых для работ с патогенными биологическими агентами (ПБА) и оснащения ее фильтром тонкой очистки на выходе. Срок исполнения 15.02.2012г.
Предписание выдано уполномоченным лицом, выдано по результатам проведенной проверки, которая инициирована распоряжением органа государственного надзора. С актом проверки заявитель ознакомлен, чего в суде не отрицал его представитель. Предписание содержит все предусмотренные законодательством реквизиты, его копия заказным письмом с уведомлением направлена МБУЗ Кежемская ЦРБ.
Согласно п. 2.3.24 СП 1.32322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителям паразитарных болезней» (в ред. П. 13 СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения № 1 к СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителя паразитарных болезней ») установленная в микробиологических помещениях лаборатории диагностики СПИД и СПИД – ассоциированных инфекций, используемых для работ с патогенными биологическими агентами (ПБА), приточно-вытяжная вентиляционная система должна быть автономной, должна быть оснащена фильтром тонкой очистки на выходе. Указанное требование законодательства в МБУЗ Кежемская ЦРБ не соблюдено, что не отрицает в судебном заседании представитель заявителя. Соответственно, предписание об устранении данного нарушения является законным.
Как пояснила в судебном заседании представитель МБУЗ Кежемская ЦРБ Голод Д.В., действующая на основании доверенности, указанные работы невозможно выполнить в предписанный срок в связи с отсутствием финансирования. В подтверждение указанного довода представителем истца представлены следующие документы, в которых заявитель просит финансирование на капитальный ремонт системы вентиляции: письмо и.о. Главного врача А.В. К от 26.10.2010г. № 302/12 на имя министра здравоохранения Красноярского края, информация от 18.08.2011г. за исх. № 2617/12 Руководителю Финансового управления Администрации Кежемского района, письмо от 29.08.2011г. №2712/12 в адрес зам. министра здравоохранения о потребности в финансовых средствах для устранения замечаний, предписаний надзорных органов, письмо от 02.03.2011г. № 625/12 на имя Главы Администрации Кежемского района, письмо от 28.03.2012г. из финансового Управления Администрации Кежемского района в адрес МБУЗ Кежемская ЦРБ направлено письмо, в котором указано, что при распределении дотации на очередной финансовый год министерство финансов Красноярского края капитальные расходы муниципальным образованиям не предусматривает, письмо от 06.04.2012г. в адрес и.о. Главы администрации Кежемского района.
Суд указывает, что само по себе отсутствие денежных средств на исполнение предписания не может являться основанием для признания предписания незаконным. Вышеприведенными нормами законодательства предусмотрена возможность продления сроков исполнения предписания, а также возможность обжалования решения об отказе в продлении срока. Вместе с тем, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания МБУЗ Кежемская ЦРБ в уполномоченный орган не обращался, соответственно, у суд нет оснований для исследования вопроса о продлении срока исполнения предписания. При этом суд указывает, что конкретных сроков для исполнения предписания надзорных или контролирующих органов действующее законодательство не содержит. Срок устанавливает контролирующий (надзорный) орган, который может быть продлен по ходатайству проверяемого лица.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления МБУЗ Кежемская ЦРБ о признании незаконным п.1 Предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю №3357/з от 31.10.2011г. в части обеспечения автономности приточно-вытяжной вентиляционной системы, установленной в микробиологических помещениях лаборатории СПИД инфекций, используемых для работ с патогенными биологическими агентами и оснащения ее фильтром тонкой очистки на выходе в срок до 15.02.2012г. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 1 месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме, которое будет принято судом 30.04.2012г.
Председательствующий: Е.В.Головина