Дело № 2-130/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16.01.2012г. г.Кодинск
Кежемский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Головиной Е.В., при секретаре Кирюхиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Военного комиссариата Красноярского края о признании незаконным бездействия прокурора Кежемского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Военный комиссариат Красноярского края, в лице начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району Хасанова А.С. по доверенности, обратился в Кежемский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия прокурора Кежемского района Красноярского края, выразившегося в длительном нерассмотрении обращения отдела военного комиссариата Красноярского края, обязании прокурора Кежемского района направить в отдел военного комиссариата Красноярского края ответ по существу обращения. При этом указал в заявлении, что во исполнение требований Военного комиссара Красноярского края, в прокуратуру района 07.10.2011г. был направлен запрос о проверке наличия препятствий к допуску по управлению автотранспортом и принятия правового решения в отношении в отношении граждан, состоящих на воинском учете в отделе военного комиссариата, освобожденных по состоянию здоровья от призыва на военную службу и имеющих водительское удостоверение. Неоднократные запросы о принятии решения положительных результатов не дали.
После принятия заявления к производству начальник отдела военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району уточнил заявленные требования, указав, что в связи с поступлением ответа по существу из прокуратуры Кежемского района, от требований в данной части отказывается. Требование о признании незаконным бездействия прокурора Кежемского района Красноярского края, выразившегося в длительном нерассмотрении обращения отдела военного комиссариата Красноярского края, поддерживает. Уточненные требования мотивировал тем, что по Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях (утв.Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008г. не предусмотрена регистрация исходящей корреспонденции через дробь. Решение по существу обращения №3-33765/1 от 02.11.2011г. заявителю не поступало, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей работниками почты.
В судебном заседании начальник отдела военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району Хасанов А.С. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении и уточнении к нему основаниям. При этом пояснил, что непосредственно гражданские права военного комиссариата Красноярского края (как юридического лица) бездействием прокурора не нарушаются. Обязанностей или полномочий по направлению в прокуратуру обращений о проведении проверки по вопросу о выдаче водительских удостоверений гражданам, состоящим на воинском учете в отделе военного комиссариата, освобожденным по состоянию здоровья от призыва на военную службу, законодательством на военные комиссариаты не возложено. Начальник отдела военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району руководствовался телеграммой военного комиссара Красноярского края. При этом действовал, выполняя должностные обязанности, как должностное лицо.
В судебном заседании помощник прокурора Кежемского района КТ.В. заявленные требования не признала. Пояснила, что ответ на обращение был направлен заявителю своевременно 02.11.11г. – в течение 30 суток с момента поступления обращения, что подтверждает копией и оригиналом журнала исходящей корреспонденции. Кроме того, полагает, что военный комиссариат в данном случае не вправе обращаться в суд в порядке гражданского судопроизводства, никакие права военного комиссариата не нарушены.
Допрошенный в суде свидетель БТ.М. показала, что работает начальником отделения связи Кодинск-1 Богучанского почтамта ФГУП «Почта России» с июня 2010г. Отправление и получение корреспонденции, направленной простым письмом проследить никак нельзя, ее движение нигде не фиксируется. Бывает, теряется такая корреспонденция.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материал дела, суд полагает в удовлетворении требований военного комиссариата Красноярского края отказать по следующим основаниям.
Согласно ст.254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.12 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. №2 судам необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).
Военный комиссариат в соответствии с «Положением о военных комиссариатах», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. N 1132 является органом государственной власти – территориальным органом Министерства обороны РФ. Указанным Положением, а также ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» военным комиссариатам предоставлены властные полномочия (в частности по привлечению граждан к административной ответственности) и они наделены определенными правами для решения задач их деятельности (в частности, по организации призыва граждан на военную службу).
Полномочий, компетенции по выявлению и проверке законности выдачи гражданам, освобожденным от призыва по состоянию здоровья, водительских удостоверений военные комиссариаты в соответствии с ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. №633), Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» не имеют.
Согласно п.2.6.6 Приказа Генпрокуратуры РФ от 05.06.2008 N 107 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях" ответы по обращениям не входят в обязательных перечень корреспонденции, направляемой заказными письмами.
Судом установлено:
Согласно обращению, полученному прокурором Кежемского района 07.10.11г., военным комиссариатом установлено 15 граждан, имеющих водительские удостоверения, освобожденных от призыва по состоянию здоровья. Военный комиссариат просит провести проверку законности выдачи водительских удостоверений данным гражданам.
Согласно копии ответа прокурора №3-3765/1 от 02.11.2011г. на обращение военного комиссариата от 07.10.2011г. сообщается, что на 1 полугодие 2012г. запланирована проверка законности выдачи водительских удостоверений гражданам, состоящим на учете у врача-психиатра, врача-нарколога.
Согласно копии ответа прокурора №3-4301 от 19.12.2011г. военному комиссариату на обращение от 08.12.2011г. сообщается, что ответ по существу уже был дан, копия ответа от 02.11.11г. прилагается.
Согласно оригинала и копии журнала исходящей корреспонденции прокуратуры Кежемского района за 2011г. ответ военному комиссариату от 02.11.2011г. был зарегистрирован, расположение записи на странице не позволяет утверждать, что она была внесена после текущего заполнения журнала.
Таким образом, с учетом показаний свидетеля Б Т.М., суд полагает, что отсутствует факт незаконного бездействия со стороны прокурора Кежемского района, прокурором ответ направлялся, не был получен военным комиссариатом по независящим от прокурора причинам. Обязанности прокурора направлять ответы на обращения заказным письмом с уведомлением или иным способом, подтверждающим вручение, законодательство не содержит.
Также суд указывает, что требование Военного комиссариата Красноярского края не подлежит удовлетворению и по той причине, что никакие собственные права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием не нарушены.
Кроме того, действия или бездействия прокурора в данном случае вообще не подлежат обжалованию в порядке ст.254 ГПК РФ военным комиссариатом, поскольку причиной обращения к прокурору послужила не защита собственного права Военного комиссариата Красноярского края (или защита от незаконно возложенной обязанности, или просьба об устранении препятствий в реализации собственных гражданских прав), а не входящее в компетенцию военного комиссариата Красноярского края требование, предъявленное им в процессе реализации властных полномочий (органа, осуществляющего организацию призыва на военную службу).
Доводы Военного комиссариата Красноярского края о бездействии прокурора в данном случае могут быть рассмотрены в порядке межведомственного взаимодействия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Военного комиссариата Красноярского края о признании незаконным бездействия прокурора Кежемского района Красноярского края по факту несвоевременной дачи ответа на обращение от 07.10.2011г. (исх.№2054), отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 1 месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме, которое будет принято 20.01.2012г.
Председательствующий: Головина Е.В.
Решение вступило в законную силу: 16 февраля 2012 года.