Дело № 2-133/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20.01.2012г. г.Кодинск
Кежемский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Головиной Е.В., при секретаре Кирюхиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Военного комиссариата Красноярского края о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Кежемского района Красноярского края, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Военный комиссариат Красноярского края, в лице начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району Хасанова А.С. по доверенности, обратился в Кежемский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Кежемского района Красноярского края ПЛ.О. по факту неполноты проверки по розыскным материалам на граждан, не прибывающих в отдел военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, обязании ПЛ.О. опросить граждан К К.А., КМ.Р., Ш Д.В., М А.М., В П.В., К Р.Э., В П.В., Б И.А., Б М.А.-о., П Л.С., Т Р.А., Г И.А., З Р.Н., Э С.Х., ОМ.К., Л С.С., А Р.Р., Е М.С., К Д.В., К А.В., Г И.В., Б С.А.. ЗА.Н., ВА.Г., ББ.П., К Д.Н., Н Д.Н., СД.Е., ТА.П., ЧЮ.Д., по факту совершения ими правонарушения- уклонение от прохождения военной службы, и принять в отношении них правовое решение. Свои требования мотивировал тем, что в адрес прокуратуры Кежемского района военным комиссариатом были направлены обращения с ходатайством о проведении проверки и принятии правового решения по предоставленным розыскным материалам в отношении указанных граждан. Граждане уклоняются от мероприятий, связанных с призывом, и в их действиях содержатся признаки правонарушения. Заместителем прокурора военному комиссариату направлен ответ, из которого видно, что проверка проведена не полно, граждане не опрошены. Военный комиссариат не ходатайствовал о проведении розыскных мероприятий. Зам.прокурора по ст.22 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.
В судебном заседании начальник отдела военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району Хасанов А.С. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. При этом пояснил, что непосредственно гражданские права военного комиссариата Красноярского края (как юридического лица) бездействием прокурора не нарушаются. Направляя обращения действовал, выполняя должностные обязанности, как должностное лицо.
В судебном заседании помощник прокурора Кежемского района А И.В. заявленные требования не признала. Пояснила, что гражданские права военного комиссариата не нарушены. Никаких правовых последствий в случае опроса призывников не наступит, поскольку для привлечения к административной ответственности необходимо вручение призывнику повестки – а повестки никому из них не вручены.
Выслушав стороны, исследовав материал дела, суд полагает в удовлетворении требований военного комиссариата Красноярского края отказать по следующим основаниям.
Согласно ст.254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.12 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. №2 судам необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).
Согласно ст.7 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.31 ФЗ РФ О воинской обязанности и военной службе» ч.4 В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В соответствии со ст. 23.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса.
Согласно ст.28.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с п.14.1 Указ Президента РФ от 01.09.2007 N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" Военный комиссар муниципального образования:…
3) рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, при необходимости передает соответствующие материалы в правоохранительные органы;…
Статьей 328 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы -
В соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Военный комиссариат в соответствии с «Положением о военных комиссариатах», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. N 1132 является органом государственной власти – территориальным органом Министерства обороны РФ. Указанным Положением, а также ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» военным комиссариатам предоставлены властные полномочия (в частности по привлечению граждан к административной ответственности) и они наделены определенными правами для решения задач их деятельности (в частности, по организации призыва граждан на военную службу).
Судом установлено:
Согласно 24 обращениям в адрес прокурора Кежемского района от 29.11.11г., 30.11.11г., 13.12.11г., военный комиссариат не может вручить призывникам повестки с вызовом на мероприятия, связанные с призывом, в связи с их длительным отсутствием по месту жительства, либо в связи с их выездом на новое место жительства и непринятием мер по постановке на воинский учет по новому месту жительства. В связи с чем Военный комиссариат просит провести проверку по предоставленным розыскным материалам и принять правовое решение в отношении данных граждан.
Согласно копии ответа прокурора №3-4308 от 20.12.2011г. на вышеуказанные обращения военного комиссариата, разъяснено, со ссылками на ст.10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п.п.1.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры, ст.31 ФЗ РФ О воинской обязанности и военной службе», что в органах прокуратуры рассматриваются обращения граждан, должностных лиц, иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, нарушениях законов. Органы прокуратуры не занимаются розыском граждан, уклоняющихся от призыва. Обеспечение прибытия данных граждан, в случае невозможности вручения им повестки, возлагается на органы внутренних дел по письменному обращению военного комиссариата.
Суд указывает, что венный комиссариат обладает всей полнотой полномочий по организации призыва граждан на военную службу, по привлечению уклоняющихся от призыва граждан к административной ответственности. Начальник отдела военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району Хасанов А.С., согласно его объяснению, в частности, направлял материалы на данных уклоняющихся граждан в СО по Кежемскому району СУ Следственного комитета РФ по Красноярскому краю. Привлечение граждан, уклоняющихся от призыва, при наличии к тому достаточных оснований в силу закона могло быть осуществлено непосредственно начальником отдела военного комиссариата. В данном случае обращение военного комиссариата не может служить поводом для подмены прокурором государственного органа, уполномоченного на призыв граждан на военную службу и на привлечение их к административной ответственности за неисполнение обязанностей в связи с призывом. Обязанности прокурора опрашивать граждан при рассмотрении всех обращений законодательство не содержит.
Также суд указывает, что требование Военного комиссариата Красноярского края не подлежит удовлетворению и по той причине, что никакие собственные права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием не нарушены.
Кроме того, действия или бездействия прокурора в данном случае вообще не подлежат обжалованию в порядке ст.254 ГПК РФ военным комиссариатом, поскольку причиной обращения к прокурору послужила не защита собственного права Военного комиссариата Красноярского края (или защита от незаконно возложенной обязанности, или просьба об устранении препятствий в реализации собственных гражданских прав), а требование, предъявленное им в процессе реализации властных полномочий (органа, осуществляющего организацию призыва на военную службу).
Доводы Военного комиссариата Красноярского края о бездействии прокурора в данном случае могут быть рассмотрены в порядке межведомственного взаимодействия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении требований Военного комиссариата Красноярского края о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Кежемского района Красноярского края ПЛ.О. по факту неполноты проверки по розыскным материалам на граждан, не прибывающих в отдел военного комиссариата Красноярского края по Кежемскому району на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, обязании ПЛ.О. опросить граждан К К.А., К М.Р., ШД.В., МА.М., ВП.В., К Р.Э., В П.В., Б И.А., Б М.А.-о., П Л.С., Т Р.А., Г И.А., З Р.Н., Э С.Х., О М.К., ЛС.С., А Р.Р., Е М.С., К Д.В., К А.В., Г И.В., Б С.А.. З А.Н., В А.Г., Б Б.П., КД.Н., Н Д.Н., СД.Е., Т А.П., ЧЮ.Д., по факту совершения ими правонарушения- уклонение от прохождения военной службы, и принять в отношении них правовое решение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 1 месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме, которое будет принято 25.01.2012г.
Председательствующий: Головина Е.В.
Решение вступило в законную силу: 20 февраля 2012 года.