Дело № 2-17/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кодинск 06 февраля 2012 года
Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – Яхина В.М.,
с участием помощника прокурора Кежемского района Красноярского края Баценко И.В.,
представителя ответчика ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю Б.В.Ф., действующий на основании доверенности от 27.09.2011 года б/н,
при секретаре – М.С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кежемского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 00 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» (ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании действий незаконными, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кежемского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 0 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» (далее ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании действий, связанными с осуществлением деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, расположенного на 7-ом километре автодороги г. Кодинск- п. Временный Кежемского района Красноярского края, а именно сжигания куч из спиленных деревьев, незаконными; запретить ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществлять действия, связанные с осуществлением деятельности по лесоочистке ложа водохранилища Богучанской ГЭС, а именно сжигание куч из спиленных деревьев в пожароопасный период – с момента схода снежного покрова и до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах. Свои требования истец мотивирует тем, что в нарушение действующего лесного законодательства, 13.07.2011 года в 18 час. 00 мин. с восточной стороны квартала № 00 Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество», на расстоянии 150 метров от кромки водохранилища – зоны затопления (водохранилище Богучанской ГЭС) и с северной стороны квартала № 00 Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество», на расстоянии 50 метров от кромки водохранилища – зоны затопления (водохранилище Богучанской ГЭС»), т.е. на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду, в отсутствие минерализованной полосы, отделяющей территорию лесоочистки от государственного лесного фонда Российской Федерации на общей площади 140 кв.м осужденными КП-00 ГУФСИН России по Красноярскому краю: Ж.А.М., Ж.И.В., З.В.Н., В.Т.А., Щ.П.Л., С.А.С., Ш.И.В., Т.А.С., В.А.С., И.Г.В. под руководством должностного лица СИЗО-0 г. А. младшего инспектора отдела режима рядового внутренней службы Д.А.В., осуществляющего свою деятельность в соответствии с указаниями руководства ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, осуществляется сжигание куч из древесины, порубочных остатков древесины. Указанные нарушения лесного законодательства выявлены и зафиксированы в акте совместной проверки от 13.07.2011 года. Кроме того, ранее 27.05.2011 года прокуратурой Кежемского района уже проводилась проверка соблюдения ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю требований лесного законодательства при проведении работ, связанных с лесоочисткой ложа водохранилища Богучанской ГЭС, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований действующего лесного законодательства, ответчиком на основании п.6 договора субподряда на выполнение работ от 11.01.2011 года № 15-суб. в период с 23.05.2011 года по 27.05.2011 года осуществлялась деятельность по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС, а именно сжигания куч из спиленных деревьев на территории земельного участка протяженностью 400 метров, расположенного на 7-ом километре автодороги г. Кодинск-п. Временный Кежемского района Красноярского края и непосредственно примыкающего к государственному лесному фонду Российской Федерации, при отсутствии противопожарной минерализованной полосы разделяющей государственный лесной фонд и территорию лесоочистки, в условиях особого противопожарного режима. По результатам проверки, 01.06.2011 года в отношении ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю прокуратурой района возбуждено административное дело по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. 21.06.2011 года в отношении ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю должностным лицом Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края вынесено определение о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Нарушение ответчиком федеральных законов ведет к нарушению интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории государства.
15.08.2011 года в Кежемский районный суд поступили уточненные исковые требования, согласно которым истец просит признать действия ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, связанные с осуществлением деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, расположенного на 7-ом километре автодороги г. Кодинск- п. Временный Кежемского района Красноярского края, а именно сжигания куч из спиленных деревьев в пожароопасный период, в отсутствие минерализованных полос, незаконными; запретить ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществлять действия, связанные с осуществлением деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС, а именно сжигание куч из спиленных деревьев в пожароопасный период - с момента схода снежного покрова и до установления устойчивой, дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах, либо в отсутствии противопожарных минерализованных полос шириной не менее 0,5 метра.
Определением Кежемского районного суда от 05.09.2011 года к участию в деле по инициативе истца в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 00 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее ФБУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю).
26.10.2011 года в Кежемский районный суд поступили уточненные исковые требования, согласно которым истец просил заменить ненадлежащего ответчика по иску - ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на надлежащего - ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю привлечь в качестве третьего лица, мотивируя свои требования тем, что в ходе судебного разбирательству по делу было установлено, что именно ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю фактически выполняло работы, связанные с осуществлением деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, т.е на территории спецучастка № 3 на основании государственного контракта № 38-ВБ. Также истец уточнил свои требования, от исковых требований в части запрета осуществлять действия, связанные с осуществлением деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС, а именно сжигания куч из спиленных деревьев в пожароопасный период – с момента схода снежного покрова и до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах, либо в отсутствии противопожарных минерализованных полос шириной не менее 0,5 метра отказался. Просил признать действия ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, связанные с осуществлением деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, а именно сжигания куч из спиленных деревьев, незаконными.
Определением Кежемского районного суда от 26.10.2011 года по делу по инициативе истца был заменен ненадлежащий ответчик ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на надлежащего - ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
17.11.2011 года в Кежемский районный суд поступили уточненные исковые требования, согласно которым истец просил признать действия ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, связанные с осуществлением 13.07.2011 года деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров в отсутствие минерализованной полосы, а именно сжигания куч из спиленных деревьев, в нарушение п.п. 8.12 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 незаконными.
Определением Кежемского районного суда от 17.11.2011 года к участию в деле по инициативе ответчика, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство экономики и регионального развития Красноярского края и ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС».
В судебном заседании помощник прокурора Кежемской прокуратуры Баценко И.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным при подаче иска. Просил признать действия ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, связанные с осуществлением 13.07.2011 года деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров в отсутствие минерализованной полосы, а именно сжигания куч из спиленных деревьев, в нарушение п.п. 8,12 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 незаконными. Дал пояснения по существу.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю Б.В.Ф., действующий по доверенности, уточненные исковые требования не признал. Пояснил, что ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляло все действия в рамках возложенных на него обязательств по государственному контракту от 04.08.2010 года № 38-ВБ. Согласно условиям контракта ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю взяло на себя обязательства по проведению лесоочистки спецучастков ложа водохранилища Богучанской ГЭС с отметкой НПУ 208 м, лесоочистка спецучастков общей площадью 150 гектаров, спецучасток №3 первого этапа площадью 296,1 гектаров. После отмены режима чрезвычайной ситуации на территории Кежемского района, на основании писем КГАУ «Красноярское управление лесами», Министерства экономики и регионального развития Красноярского края и ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» от 08.07.2011 года поступившими в ОИУ-0 ГУФСИН России по Красноярскому краю, пожоговые работы на спецучастках были возобновлены. Считает, что в данном случае, нарушений Правил пожарной безопасности в лесах со стороны ответчика нет, поскольку согласно пункта 18 раздела 3 «Требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений» указано, что в отдельных районах, в виде исключения, сжигание порубочных остатков допускается в период пожароопасного сезона по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 4 Правил. Ответчик выполнял заказ и при осуществлении пожоговых работ никаких незаконных действий не допускал, при формировании куч из древесно – кустарниковой растительности в местах подготовленных «запалов» обеспечивались все необходимые мероприятия, назначались ответственные лица по пожарной безопасности, осуществлялось окарауливание, чтобы огонь не перешел в государственный лесной фонд, дежурила пожарная машина. В связи с тем, что по состоянию на 13.07.2011 года режим чрезвычайной ситуации не действовал, осуществление работ по проведению лесоочистки спецучастков проводились правомерно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица ФКУ ОИУ-0 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в принятии решения полагался на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не известил, отзыв на исковое заявление не представил.
Суд, выслушав помощника прокурора Кежемского района, представителя ответчика, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЛК РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 26.01.2012) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Согласно п. 12 Правил, запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.
Согласно п.8 раздела II Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:
а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;
Судом установлено:
11 января 2011 года между краевым государственным автономным учреждением «Красноярское управление лесами» (Генеральным подрядчиком) с одной стороны и федеральным бюджетным учреждением «Объединение исправительных учреждений №0 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (Субподрядчиком) заключен договор субподряда на выполнение работ № 15-суб., предметом которого является выполнение работ по объекту «Проведение лесоочистки спецучастков ложа водохранилища Богучанской ГЭС с отметкой НПУ 208 м», согласно таблице №1. (п.1.1. договора).
Согласно п.п.6, 7 договора, в соответствии с требованиями Технических условий (1974г.) и Сан ПиН 3907-85, при лесоочистке на спецучастке Субподрядчик обязуется выполнить сбор и формирование куч из древесно – кустарниковой растительности в местах подготовленных «запалов» и последующее сжигание куч в непожароопасный сезон (первичная и вторичная утилизация) (Работы, предусмотренные настоящим пунктом, подлежат выполнению на спецучастках указанных в таблице №1), на ранее подготовленных участках провести сбор и формирование куч из древесно-кустарниковой растительности в местах подготовленных «запалов) и последующее сжигание куч в непожароопасный сезон (первичная и вторичная утилизация). Работы, предусмотренные настоящим пунктом, подлежат выполнению на спецучастках указанных в таблице №1.
Согласно п.1.4. договора, дата начала выполнения работ – дата подписания договора; дата завершения работ- 20 сентября 2011 года.
04 августа 2010 года между федеральным бюджетным учреждением «Объединение исправительных учреждений № 0 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (Государственный заказчик) и Государственным унитарным предприятием Учреждения У-000/00 ГУИН Минюста России по Красноярскому краю (Исполнителем) заключен государственный контракт на выполнение работ № 38-ВБ, предметом которого является выполнение работ «Проведение лесоочистки спецучастков ложа водохранилища Богучанской ГЭС с отметкой НПУ 208 м» лесоочистка спецучастков общей площадью 150 гектаров. Спецучастки второго этапа лесоочистки, работа по которым должна быть выполнена Исполнителем до 01 июля 2010 года: часть акватории лесославного рейда № 3 площадью 150 га. (п.1.1 контракта). В соответствии с требованиями технических условий (1974г.) и СанПиН 3907-85, при лесоочистке на спецучастке Исполнитель обязуется выполнить в т.ч. сбор и формирование куч из древесно-кустарниковой растительности в местах подготовленных «запалов» и последующее сжигание куч в непожароопасный сезон (п.5 контракта).
В соответствии с дополнительным соглашением от 01.09.2010 года к государственному контракту № 38-ВБ от 04 августа 2010 года, п. 1.1. контракта изложен в следующей редакции: «В соответствии с условиями настоящего контракта Исполнитель обязуется по заданию Государственного заказчика оказать следующие работы: «Проведение лесоочистки спецучастков ложа водохранилища Богучанской ГЭС с отметкой НПУ 208 м» лесоочистка спецучастков общей площадью 150 гектаров. Спецучастки второго этапа лесоочистки, работа по которым должна быть выполнена Исполнителем до 10 сентября 2010 года. (п.1 доп. соглашения).
В соответствии с дополнительным соглашением б/д к государственному контракту № 38-ВБ от 04 августа 2010 года, п. 1.1. контракта изложен в следующей редакции: «В соответствии с условиями настоящего контракта Исполнитель обязуется по заданию Государственного заказчика оказать следующие работы: «Проведение лесоочистки спецучастков ложа водохранилища Богучанской ГЭС с отметкой НПУ 208 м» лесоочистка спецучастков общей площадью 150 гектаров. Спецучастки второго этапа лесоочистки, работа по которым должна быть выполнена Исполнителем до 20 сентября 2011 года. (п.1 доп. соглашения).
В соответствии с соглашением от 01 сентября 2010 года № 2/186 о замене стороны в государственном контракте № 38-ВБ от 04 августа 2010 года, в целях реализации воли сторон о перемене лиц в государственном контракте на выполнении работ № 38-ВБ от 04.08.2010г., стороны решили, что с 01 сентября 2010 года Государственное унитарное предприятие Учреждения У-000/00 ГУИН Минюста России по Красноярскому краю (Сторона-2) передает, а Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 00 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (Сторона-3) принимает все права и все обязанности по контракту заключенному между федеральным бюджетным учреждением «Объединение исправительных учреждений № 0 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (Стороной-1) и Строной-2. (п.1 соглашения). С 01 сентября 2010 года Сторона-2 выбывает из контракта. Вместо выбывшей Стороны-1 в контракт вводится новая сторона - Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 00 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (п. 2 соглашения). Обязательства сторон по контракту, возникшие с 01 сентября 2010 года, подлежат исполнению Стороной-1 и Стороной-3 (п.4 соглашения).
В соответствии с дополнительным соглашением от 20.07.2011 года к государственному контракту № 38-ВБ от 04 августа 2010 года, п. 1.1. контракта дополнен спецучасток №3 первого этапа площадью 296,1 га. (п.1 доп. соглашения).
Согласно приказу ФСИН Минюста РФ от 09.03.2011 года № 131, изменен тип федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, а именно Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 00 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» на федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 00 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что работы связанные с осуществлением 13.07.2011 года деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, в рамках исполнения обязательств по государственному контракту от 04 августа 2010 года № 38-ВБ осуществляло Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 00 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН Росси по Красноярскому краю).
В соответствии с п. 2.1 Рабочего проекта «Очистка территории и удаление (уничтожение) горючих материалов» отражено, что при проведении работ по лесоочистке древесно-кустарниковая растительность удаляется со всей площади спецучастков и складируется в кучи (валы) для последующего сжигания в непожароопасный сезон.
В соответствии с п. 1.2 Рабочего проекта «Описание технологии производства работ» закрепляет, что подготовленная (собранная в кучи) древесно-кустарниковая растительность сжигается в непожароопасный сезон, когда возникновение и распространение пожаров древесно-кустарниковой растительности на прилегающих к спецучасткам территориях невозможно в связи с отсутствием пожарной опасности по условиям погоды.
В соответствии с п. 2.3 Рабочего проекта «Требования пожарной безопасности при проведении лесоочистки» указано, что в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории спецучастков запрещается разводить костры в неподготовленных местах.
Согласно приказу Агентства лесной отрасли Красноярского края от 07.04.2011 года № 1041, пожароопасный сезон 2011 года на территории Красноярского края считать наступившим начиная с 10 апреля 2011 года.
Согласно п.1 постановления Правительства Красноярского края от 28.04.2011 N 240-п (ред. от 05.05.2011, с изм. от 12.07.2011) "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края", в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 2 Закона Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2821 "О пожарной безопасности в Красноярском крае", Постановлением администрации Красноярского края от 21.08.2000 N 623-п "Об утверждении Положения об особом противопожарном режиме на территории Красноярского края", в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, жаркая, ветреная погода, установление 3 класса пожарной опасности в лесах), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами, с 28 апреля 2011 года введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов.
На период действия особого противопожарного режима на территории Красноярского края запретить организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности проведение пожароопасных работ, в том числе сжигание мусора, проведение сельскохозяйственных палов, топку печей, эксплуатацию котельных установок на твердом топливе (п.2).
Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Кежемского района Красноярского края от 29 мая 2011 года № 9, с 29.05.2011 года на территории Кежемского района введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» в связи с лесными пожарами (п.1).
Согласно распоряжению ФСИН ГУ ФКУ ОИУ-1 ОУХД по Красноярскому краю от 01.06.2011 года № 80-р, запрещено проведение поджоговых работ на участках по очистке ложа водохранилища Богучанской гидроэнергетической станции с 01 июня 2011 года до особого распоряжения.
Согласно п.1 Постановления Правительства Красноярского края от 12.07.2011 N 421-п "Об отмене особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" с 12 июля 2011 года отменен особый противопожарный режим на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края, введенный Постановлением Правительства Красноярского края от 28.04.2011 N 240-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края".
Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Кежемского района Красноярского края от 01 июля 2011 года № 21, с 04.07.2011 года на территории Кежемского района отменен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» в связи со стабилизацией лесопожарной обстановки на территории Кежемского района, отсутствием крупных лесных пожаров, угрожающих населенным пунктам и объектам экономики (п.1).
Согласно комиссионному акту совместной проверки от 14.07.2011 года, установлено, что 13.07.2011 в 18 ч. 00 мин. с восточной стороны квартала № 00 Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество», на расстоянии 150 метров от кромки водохранилища - зоны затопления (водохранилище Богучанской ГЭС) и с северной стороны квартала № 00 Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинекое лесничество», на расстоянии 50 метров от кромки водохранилища - зоны затопления (водохранилище Богучанской ГЭС), т.е. на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду, в отсутствие минерализованной полосы, отделяющей территорию лесоочистки от государственного лесного фонда Российской Федерации на общей площади 140 м.2 осужденными КП - 00 ГУФСИН России по Красноярскому краю: Ж.A.M., Ж.И.В., З.В.Н., В.Т.А., Щ. ПЛ., С.А.С, Ш.И.В., Т.А.С, В.А.С, И. Г.В. под руководством должностного лица СИЗО - 0 г. А. младшего инспектора отдела режима рядового внутренней службы Д.А.В., осуществляется сжигание куч из древесины, порубочных остатков древесины.
Факт осуществления пожоговых мероприятий, связанных с осуществлением деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, в отсутствие минерализованной полосы, осужденными КП-00, входящей в состав ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также командированным в ОИУ-26 для осуществления надзора за осужденными на вахтовых участках Д.А.В., являющимся сотрудником СИЗО- 0, нашел свое подтверждение при изучении письменных материалов дела: материалами прокурорской проверки, материалами проведенной фотосъемки и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.
Доводы представителя ответчика о том, что нарушений Правил пожарной безопасности в лесах со стороны ответчика нет, поскольку согласно пункта 18 раздела 3 «Требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений» указано, что в отдельных районах, в виде исключения, сжигание порубочных остатков допускается в период пожароопасного сезона по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 4 Правил, не основаны на требованиях законодательства, поскольку раздел 3 Правил распространяется на требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений, одновременно с заготовкой древесины.
Согласно ч.1 ст. 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (ч.8 ст.29 ЛК РФ). В случае если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование (ч.8.1 ст. 29 ЛК РФ). В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч.8.2 ст. 29 ЛК РФ).
ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляло 13.07.2011 года деятельность по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, в рамках исполнения обязательств по государственному контракту от 04 августа 2010 года № 38-ВБ на выполнение работ. Деятельность ответчика не являлась предпринимательской. Следовательно, в данном случае действовали единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах.
Вместе с тем, в судебном заседании был установлен факт того, что ответчик осуществлял деятельность по лесоочистке территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, а именно сжигания куч из древесно-кустарниковой растительности в отсутствие минерализованной полосы, что является нарушением п.п. 8,12 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.
Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора Кежемского района о признании действий ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, связанные с осуществлением 13.07.2011 года деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров в отсутствие минерализованной полосы, а именно сжигания куч из спиленных деревьев, в нарушение п.п. 8,12 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, незаконными.
Допущенные ответчиком нарушения требований лесного законодательства могут привести к возникновению пожарной опасности в лесах, соответственно к уничтожению леса и иному негативному воздействию на лес, чем нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, допущенные ответчиком нарушения оказывают негативное воздействие на благоприятную окружающую среду, чем нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 1 Лесного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е ШИ Л :
Исковые требования прокурора Кежемского района Красноярского края удовлетворить в полном объеме.
Признать действия ФКУ ОИУ-00 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ОГРН, ИНН, КПП, почтовый адрес: «», связанные с осуществлением 13.07.2011 года деятельности по лесоочистке территории ложа водохранилища Богучанской ГЭС – на территории непосредственно прилегающей к государственному лесному фонду в районе п. Новое Проспихино к кварталу Проспихинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» №00 – с восточной стороны на расстоянии 150 метров, №00 – с северной стороны на расстоянии 50 метров на общей площади 140 кв.м, на территории земельного участка протяженностью 400 метров, а именно сжигания куч из спиленных деревьев, в отсутствие минерализованной полосы, незаконными.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в апелляционном порядке течение месяца.
Председательствующий: В.М. Яхин
Решение вступило в законную силу: 12 марта 2012 года.