Дело № 2-41/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кодинск 02 февраля 2012 года
К. районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи – Яхина В.М.,
с участием помощника прокурора К. района – Комаровой Т.В.,
представителя истца – Муниципального образования К. район Б. Д.В., действующего на основании доверенности от 10.10.2011г. № 01-39-45,
ответчика – А.Ш.Н.,
при секретаре – М.С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования К. района к администрации К. района, А.Ш.Н. о признании недействительными правовых актов, договора найма служебного помещения, выселении и снятии с регистрационного учета, -
У С Т А Н О В И Л :
Истец Муниципальное образование К. район обратился в суд с иском к администрации К. района, А.Ш.Н., просив признать распоряжение администрации К. района от 28.12.2006 года № 520-р «О предоставлении служебного жилого помещения» недействительным; признать договор найма служебного жилого помещения от 28.12.2006 года № 17-6 недействительным; выселить без предоставления другого жилого помещения А.Ш.Н. из квартиры, расположенной по адресу: «» и снять А.Ш.Н. с регистрационного учета из вышеуказанного адреса. Свои требования истец мотивировал тем, что жилое помещение расположенное по адресу «» состоит в реестре муниципальной собственности К. района. Данное жилое помещение на основании распоряжения администрации К. района от 07.11.2005 года № 358-р отнесено к числу служебных жилых помещений. Согласно распоряжению администрации К. района от 28.12.2006 года № 520-р спорное жилое помещение предоставлено А.Ш.Н. в качестве служебного жилого помещения на период работы последнего у ЧП С.А.М., о чем заключен соответствующий договор найма служебного помещения от 28.12.2006 года № 17-6. Считает, что вышеуказанные распоряжение администрации К. района и договор найма служебного жилого помещения являются незаконными, так как приняты в нарушение действующего законодательства, поскольку А. в момент предоставления ему служебного помещения и заключения договора не подпадал под категорию граждан, которым в соответствии со ст. 93 ЖК РФ могут быть предоставлены служебные жилые помещения, следовательно, распоряжение от 28.12.2006 года № 520-р является недействительным, а договор найма служебного жилого помещения от 28.12.2006 года № 17-6 ничтожным. Кроме того, в 2006 году глава района Г.В.Н. не имел полномочий по предоставлению служебных помещений, распоряжение от 28.12.2006 года № 520-р принято им с превышением должностных полномочий. В ходе неоднократного обследования спорного жилого помещения было установлено, что А. в указанной квартире не проживает, сдал ее в аренду Ю.О.С., что является нарушением ст. 100 ЖК РФ. В добровольном порядке решить вопрос об освобождении А.Ш.Н. спорного жилого помещения не представляется возможным.
В судебном заседании представитель истца МО К. район Б.Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным при его подаче. Дал пояснения по существу дела.
В судебном заседании ответчик А.Ш.Н. исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что проживает в г. Кодинске с 1988 года. ЧП С., у которого он в 2006 году работал менеджером, обратился к главе района с ходатайством о предоставлении ему жилья. Глава администрации К. района Г.В.Н. предоставил ему жилое помещение по адресу: «» для проживания по договору найма. В связи с тем, что в 2010-2011г.г. он работал вахтовым методом, его часто не было в городе, он давал ключи от квартиры своей знакомой Ю.О.С., которая во время его отсутствия проживала в данной квартире. Денег он с нее не брал, квартиру в аренду ей не предоставлял, она проживала у него в квартире как гражданская жена. С 2012 году Ю. больше у него в квартире не проживает. В настоящее время он приехал с вахты, и снова планирует жить в квартире. Пояснил, что с 2007 года сам является индивидуальным предпринимателем. В государственных и муниципальных учреждениях никогда не работал. О том, что спорное помещение является служебным он не знал, подписал договор найма не читая. Узнал о том, что жилое помещение является служебным только тогда, когда его вызвали в суд. Уведомление об освобождении жилого помещения он получил, однако квартиру не освободил, так как другого жилья у него в г. Кодинске не имеется. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика администрации К. района, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не известил, возражений по заявленным требованиям не представил.
В судебное заседание третье лицо Ю.О.С. не явилась, не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, по указанному месту жительства не проживает, ее фактическое место жительства не известно, что подтверждается актом курьера К. районного суда от 18.01.2012 года.
В судебное заседание представитель третьего лица ТП УФМС России по Красноярскому краю в Кежемском районе, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не известил, возражений по заявленным требованиям не представил.
В судебном заседании помощник прокурора К. района Комарова Т.В., полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Комарову Т.В., изучив письменные материалы, полагает удовлетворить исковые требования в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
На основании ч.1 ст. 10 ЖК РФ, Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 167 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2).
Судом установлено: Согласно выписке из реестра муниципальной собственности К. района от 11.03.2011 года № 68, объект муниципального жилищного фонда квартира № 0, расположенная по адресу: «» значится в реестре муниципальной собственности К. района.
Согласно распоряжению главы администрации К. района Г.В.Н. от 07.11.2005 года № 358-р, жилое помещение по адресу: «» отнесено к числу служебных жилых помещений.
Согласно ходатайству частного предпринимателя С.А.М. от 11.01.2006 года, он просит предоставить на период работы в нашей организации комнаты (койко-место) в общежитии работнику А. Ш.Н.
Согласно распоряжению главы администрации К. района Г.В.Н. от 28.12.2006 года № 520-р, «О предоставлении служебного жилого помещения», служебное жилое помещение муниципального жилищного фонда по адресу: «» предоставлено А.Ш.Н. согласно списка распределения жилой площади на 1 человека.
Между администрацией К. района и А. Ш.Н. от 28.12.2006 года № 17-6 заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу «» на период работы у ЧП С. А.М.
Согласно выписке из домовой книги от 06.10.2011 года, по адресу: «» на регистрационном учете по месту жительства с 27.01.2007 года по настоящее время значится А. Ш.Н., 00.00.0000 года рождения. Факт регистрации ответчика по вышеуказанному жилому помещению подтверждается также сообщением УФМС России по Красноярскому краю в Кежемском районе от 17.11.2011г. за исх. № 53/7740.
Согласно комиссионному акту обследования жилых помещений от 01.12.2010г. по адресу: «» проживает Ю.О.С., 00.00.0000 года рождения, которая зарегистрирована по месту жительства в И. области.
Согласно уведомления, направленного в адрес А. Ш.Н. от 31.01.2011 года, ему предлагалось в срок до 07.02.2011 года освободить и сдать по акту приема-передачи в Управление имущественных отношений администрации К. района жилое помещение по адресу: «». Один экземпляр указанного уведомления был вручен А.Ш.Н. 14.02.2011 года под роспись, что подтверждается отметкой на уведомлении и актом от 14.02.2011 года.
Согласно заявлению А.Ш.Н. в адрес главы администрации К. района Ш. А.И. от 14.02.2011 года он просит выдать ему дубликат ордера на служебное жилое помещение по адресу: «».
Согласно ответу главы администрации К. района Ш.А.И. от 24.02.2011 года № 01-08-592, в адрес А.Ш.Н. на его заявление о выдаче дубликата ордера на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: «» сообщается, о том, что поскольку он отреагировал на уведомления об освобождении указанного жилого помещения, администрация К. района оставляет за собой право обратиться в суд.
Согласно сообщению К. отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 17.11.2011г. № 2417/220, по состоянию на 24.11.1999 года сведения о зарегистрированных правах собственности на объект недвижимого имущества по адресу: К. край К. район г. Кодинск ул. М., 0, кв. 0 отсутствуют, согласно базе данных сведения о зарегистрированных правах в Кежемском районе на имя А.Ш.Н., 00.00.0000 года рождения не значится.
Согласно сообщению К. отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 14.11.2011г. за №17/003/2011-887, сведения о зарегистрированных правах собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: «» отсутствуют.
Распоряжением Главы района от 30.03.2010 года № 1-рг была создана комиссия для выполнения определенных в данном распоряжении целей, в т.ч. для анализа эффективности и обоснованности использования и распоряжения муниципальным имуществом.
Признавая недействительным Распоряжение администрации К. района от 28.12.2006 г. № 520-р «О предоставлении служебного жилого помещения» и договора найма служебного жилого помещения от 28.12.2006 г. № 17-6, заключенного между администрацией К. района и А.Ш.Н., суд указывает следующее.
Согласно ч.1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местно самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Согласно ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно ч.2 ст. 104 ЖК РФ, категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.
На момент вынесения оспариваемого распоряжения, администрация К. района была не в праве распоряжаться (предоставлять) служебные жилые помещения в отсутствие акта представительного органа местного самоуправления об определении категорий лиц, имеющих право на получение служебных жилых помещений, а так же в отсутствие акта представительного органа, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом и определяющего соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого распоряжения недействительным.
Поскольку до 28.12.2006 года Советом депутатов К. района не был принят правовой акт о порядке управления и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, следовательно, не был назначен уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению специализированных жилых помещений. При указанных обстоятельствах, распоряжение главы района Г.В.Н. о предоставлении служебного помещения от 28.12.2006 года № 520-р принято им с превышением должностных полномочий.
Согласно ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Суд отмечает, что в судебном заседании самим ответчиком А. Ш.Н. не оспаривался тот, факт, что на момент издания оспариваемого распоряжения от 28.12.2006 года он никогда не состоял в трудовых отношениях с органом государственной власти, органом местного самоуправления или муниципальным учреждением. Как пояснил ответчик, до 2007 года он работал в ЧП С.А.М., а с 2007 года сам стал занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью. Таким образом, он не являлся лицом, которому в соответствии с действующим законодательством могло быть предоставлено муниципальное служебное жилое помещение, поскольку отсутствовали законные основания для получения им служебного жилья. Указанные обстоятельства также являются самостоятельным основанием для признания оспариваемого распоряжения недействительным.
На основании незаконного распоряжения администрации К. района от 28.12.2006 г. № 520-р, между администрацией К. района и А. Ш.Н. 22.12.2006 года был заключен договор найма служебного жилого помещения № 17-6 на кв. 0 д. 0 по ул. М. в г. К..
Таким образом, нарушение требований жилищного законодательства РФ, с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ, может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.
Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).
Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспарима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, распоряжение администрации К. района от 28.12.2006 г. № 520-р и договор найма служебного жилого помещения №17-6, заключенный 28.12.2006 года между администрацией К. района и А.Ш.Н. являются незаконными, поскольку были нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия решения, а также отсутствовали необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения с А.Ш.Н., так как он не был отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения. Кроме того, указанный договор заключен неуполномоченным лицом – главой К. района, который действовал с превышением своих полномочий, как о том было указано выше.
Удовлетворяя требования истца в части выселения А.Ш.Н. из жилого помещения, расположенного по адресу «» без предоставления другого жилого помещения, а так же о снятии с регистрационного учета по месту жительства, суд указывает следующее.
Согласно ч.1 ст. 30 ГК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч.2).
В соответствии с ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании п.5 ч.3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем в т.ч. прекращения жилищного правоотношения.
Судом установлено, что собственником спорного жилого помещения является МО К. район, А.Ш.Н. живет в указанном жилом помещении без законных на то оснований, зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту жительства с 27.01.2007 года.
Тем не менее, правила жилищного законодательства о неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения не касаются граждан, которые занимают жилье, не имея на то законных оснований. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях (законными основаниями для осуществления права пользования жилым помещением могут быть, например, ордер, договор коммерческого или социального найма, право собственности либо иное право, подразумевающее возможность владения и пользования жилищем). Законным основанием в отдельных случаях признается и согласие лиц, владеющих жилым помещением, на вселение и проживание в нем.
Учитывая, что в судебном заседании не установлено законных оснований проживания ответчика А. Ш.Н. в квартире, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию К. район, то он подлежит выселению из данной квартиры по судебному решению, так как по требованию собственника осуществить данное действие ответчик не желает, о чем в судебном заседании пояснил сам ответчик, ссылаясь на то, что другого жилья у него в г. Кодинске не имеется.
Вместе с тем, суд отмечает, что согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной К. отделом УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по К. краю от 14.11.2011г. за №17/003/2011-889, за А. Ш.Н., 00.00.0000 года рождения значится объект недвижимого имущества по адресу: «».
В судебном заседании ответчик А. Ш.Н. не отрицал факт того, что на территории К. района имеет на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: «».
В связи с удовлетворением требований истца о выселении ответчика А.Ш.Н. из спорного жилого помещения подлежат и удовлетворению требования истца о снятии его с регистрационного учета по месту жительства, как производное от отсутствия жилищного права ответчика на спорную квартиру.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 9 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
По исковым требованиям МО К. район к администрации К. района, А. Ш.Н., подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 200 руб., поскольку все заявленные требования к данным ответчикам являются производными от первоначального требования о признании недействительным распоряжения и договора найма служебного жилого помещения.
В силу требований ст. 333.36 ч. 1 п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, …, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина с ответчика администрации К. района взысканию не подлежит.
Учитывая, что администрация К. района, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты госпошлины, то с А.Ш.Н. подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета К. района в сумме 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л :
Исковые требования МО К. район удовлетворить.
Признать распоряжение Администрации К. района от 28.12.2006г. №520-р «О предоставлении служебного жилого помещения», договор найма служебного жилого помещения от 28.12.2006г. №17-6 недействительными.
Выселить без предоставления другого жилого помещения А.Ш.Н. из квартиры, расположенной по адресу: «».
Снять А.Ш.Н. с регистрационного учета по адресу: «».
Взыскать с А.Ш.Н. госпошлину в доход местного бюджета К. района в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через К. районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.
Председательствующий: В.М. Яхин
Решение вступило в законную силу 09.03.2012 года.