12-21/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кодинск 012 года
Судья Кежемского районного суда Красноярского края Чечиль Т.Г.
при секретаре Майер С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОП МО МВД России «Богучанский» на определение заместителя руководителя службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 10.11.2011г. о передаче протокола об административном правонарушении от 08.07.2011г. и других материалов дела в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на рассмотрение по подведомственности,
У С Т А Н О В И Л:
Начальник ОП МО МВД России «Богучанский» обратился с жалобой на определение заместителя руководителя службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 10.11.2011г. о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на рассмотрение по подведомственности в главное управление МЧС Росии по Красноярскому краю, считая его незаконным, необоснованным, подлежащим отмене. Свои требования заявитель мотивировал тем, что рассмотрение протокола об административном правонарушении от 08.07.2011г. составленного Врио старшего УУМ ОП МО МВД России «Богучанский» в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по ст. 8.32 ч. 4 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара, без причинение тяжкого вреда здоровью человека) относится к подведомственности службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, а не МЧС России по Красноярскому краю, поскольку в протоколе об административном правонарушении указывается на нарушения правил пожарной безопасности в лесу, повлекшие возникновение лесного пожара, при назначении административного наказания в виде штрафа по ст. 8.32 КоАП РФ денежные суммы поступают в адрес администратора – органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющему переданные ему полномочия в области лесных отношений.
В судебном заседании представитель заявителя ОП МО МВД России «Богучанский» Билыч Н.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным при подачи жалобы в суд, дополнительно пояснила, что по ее мнению без законных оснований вынесено оспариваемое определение службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее Служба) не явился, хотя надлежаще был уведомлен о времени и месте судебного заседания. Однако в судебном заседании, состоявшемся 29.03.2012 г. представитель Службы Сташкевич Е.А., действующая на основании доверенности доводы жалобы не признала, суду пояснила, что обжалуемое определение является законным и обоснованным по следующим основаниям. Служба, являясь органом исполнительной власти Красноярского края осуществляет государственный пожарный надзор в лесах, причем исключительно на землях лесного фонда. Поскольку источник возгорания возник на спецучастке № 1 при выполнении ОИУ-1 работ по лесоочистке, который не относится к землям лесного фонда, то Служба не вправе рассматривать по существу протокол об административном правонарушении от 08.07.2011г. составленный по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, так как нарушение правил пожарной безопасности имелось не в лесах, а на землях промышленности, которые были выведены из состава земель лесного фонда в 1986 году соответствующим распоряжением Правительства в связи со строительством Богучанской ГЭС. В результате пожара какого-либо ущерба лесному фонду причинено не было.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю Андрицкий С.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании полагал, что обжалуемое определение является незаконным и необоснованным, а жалоба подлежащей удовлетворению. Не оспаривал факта возникновения очага пожара на землях, не отнесенных к лесному фонду. Полагал, что поскольку работниками ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю при сжигании порубочных остатков были допущены нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а именно п. 12 указанных правил, вследствие чего возник пожар и он перешел на земли лесного фонда и стал лесным пожаром то рассмотрение протокола об административном правонарушении от 08.07.2011г. подведомственно Службе.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ст. 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Согласно ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
Согласно ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Судом установлено: 08.07.2011 г. Врио Ст.УУМ ОП МО МВД России «Богучанский» Резвых А.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФБу ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ ((нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара, без причинение тяжкого вреда здоровью человека). Как следует из содержания указанного протокола об административном правонарушении 14.05.2011г. в 15.00 час. на территории квартала № 8 Проспихинского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество» обнаружен лесной пожар № 3 на площади 10 гектар. Указанный лесной пожар возник в результате перехода огня при сжигании порубочных остатков со спецучастка № 1 лесоочистки ложа водохранилища «Богучанской ГЭС» на территорию указанного квартала. Причиной пожара послужило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, со стороны ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, работники которого в период действия особого противопожарного режима производили сжигание лесных горючих материалов, с нарушениями правил пожарной безопасности, на земельных участках непосредственно примыкающих к лесам, и неотделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, что и привело к возникновению лесного пожара.
В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.
17.05.2011 г. лесничим Проспихинского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество» был составлен протокол № 3 о лесном пожаре из содержания которого следует, что 14.05.2011г. в 15.00 час. в квартале № 8 (выдел 2,3) Проспихинского участкового лесничества в 15 км. от г. Кодинск был обнаружен лесной пожар площадью 10 гектар, впоследствии 15 гектар, что следует из схемы лесного пожара, который ликвидирован 16.05.2011г. в 14.00 час.
Согласно расчета размера прямого ущерба причиненного лесным пожаром № 3 в квартале № 8 Государственного лесного фонда Проспихинского участкового лесничества Кодинского лесничества – 0 руб.
Определением Ври ст. УУМ ОП МО МВД России «Богучанский» от 08.07.2011г. протокол об административном правонарушении от 08.07.2011г.и другие материалы были направлены в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края.
Письмом Службы от 04.08.2011г. № СПР/1-1984 указанный протокол об административном правонарушении был возвращен в ОП МО МВД России по Красноярскому краю в связи с не подведомственностью. Как следует из указанного письма Служба осуществляет полномочия по государственному пожарному надзору в лесах, на территории государственного лесного фонда. Исходя из полномочий Службы рассматривать дела о лесных пожарах и выносить постановления по ст. 8.32 КоАП РФ Служба может только по лесным пожарам, возникшим только на территории государственного лесного фонда.
08.09.2011г. ОП МО МВД России по Красноярскому краю протокол об административном правонарушении был направлен в ОНД по Кежемскому району УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
Определением начальника ОНД по Кежемскому району УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 13.10.2011г. материалы дела об административном правонарушении от 08.07.2011г. направлены в Службу в связи с тем, что рассмотрение данной категории дел подведомственно органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль.
Определением заместителя руководителя службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 10.11.2011г. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю переданы в ГУ МЧС России по Красноярскому краю на рассмотрение по подведомственности. Согласно указанному определению Служба в соответствии с п. 3.6 положения «О службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края» осуществляет в том числе государственный лесной контроль и надзор на землях отнесенных к землям лесного фонда. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 17.03.1986г. № 332-р земли ложа водохранилища Богучанской ГЭС на территории которых, произошло нарушение правил пожарной безопасности в лесах выведены из состава земель государственного лесного фонда, в связи с чем рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ относится к компетенции органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы а именно ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
Согласно ст. 23.24 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 7.9 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования лесным участком или самовольной мены лесного участка в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частью 1 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.
Согласно ст. 23.24.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частью 1 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, и перечня должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.
На основании ч. 4 ст. 97 Лесного Кодекса РФ определено, что порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно 3 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.08.2010 г. № 595, Государственный пожарный надзор в лесах осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2011 N 50).
Государственный пожарный надзор в лесах могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2011 N 284)
Согласно п. 1.1 Постановления Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п (ред. от 07.02.2012) «Об утверждении Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края» Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который осуществляет государственный надзор в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, охраны водных объектов, лесных отношений, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в сфере регулирования отношений недропользования, а также контроль в областях экологической экспертизы, обеспечения радиационной безопасности, управляет и распоряжается государственной собственностью в области лесных отношений (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного комплекса края.
Согласно п. 3.11 названного Постановления к компетенции Службы отнесено осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края осуществляет государственный пожарный надзор в лесах.
Согласно п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.
Согласно письменных материалов дела – кадастровой выписке о земельном участке от 08.06.2010г. № 243У/10-135951 земельный участок, в котором находился источник возгорания 14.05.2011г. относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения.
В судебном заседании из пояснения представителей Службы и УНД установлено, что источник возгорания 14.05.20111г. находился на землях, не отнесенных к землям лесного фонда, впоследствии огонь распространился на территорию квартала № 8 Проспихинского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество», который относится к землям лесного фонда вследствие чего возник лесной пожар площадью 15 гектар, что не оспаривалось представителем заявителя и заинтересованных лиц и подтверждается письменными материалами дела, в том числе протоколом № 3 от 17.05.2011г. составленного КГБУ «Кодинское лесничество».
По смыслу действующего законодательства объектом посягательства правонарушений указанных в ст. 8.32 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Суд отмечает, что ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ содержит материальный состав, объективная сторона которого состоит в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.
Таким образом, учитывая, что нарушение правил пожарной безопасности повлекло возникновение лесного пожара на землях отнесенных к землям лесного фонда (квартала № 8 Проспихинского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество») а также компетенцию Службы, вывод Службы, изложенный в оспариваемом определении, а также доводы ее представителя о не подведомственности Службе рассмотрение протокола об административном правонарушении от 08.07.2011г. в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку, по мнению суда, очаг возгорания и нарушение правил пожарной безопасности не на землях государственного лесного фонда не является юридически значимым обстоятельством в конкретной ситуации, так как состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ является материальным, и поскольку нарушение правил пожарной безопасности повлекло возникновение лесного пожара, то, по мнению суда, протокол об административном правонарушении от 08.07.2011 г. в соответствии с компетенцией Службы подлежит рассмотрению по существу Службой.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что определением заместителя руководителя службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 10.11.2011г. о передаче протокола об административном правонарушении от 08.07.2011г. и других материалов дела в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на рассмотрение по подведомственности, а именно в ГУ МЧС России по Красноярскому краю существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
Таким образом, определение заместителя руководителя службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 10.11.2011г. о передаче протокола об административном правонарушении от 08.07.2011г. и других материалов дела в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на рассмотрение по подведомственности, а именно в ГУ МЧС России по Красноярскому краю подлежит отмене, а названный протокол и другие материалы дела подлежат возвращению в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Определение заместителя руководителя службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 10.11.2011г. о передаче протокола об административном правонарушении от 08.07.2011г. и других материалов дела в отношении ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на рассмотрение по подведомственности, а именно в ГУ МЧС России по Красноярскому краю отменить, протокол об административном правонарушении от 08.07.2011г. и другие материалы дела надлежит возвратить в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края для рассмотрения по существу и принятия решения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Т.Г. Чечиль