Дело № 12-61/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кодинск 04 октября 2012 года
Судья Кежемского районного суда Красноярского края Чечиль Т.Г.
при секретаре Майер С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Красноярскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Кежемском районе от 20.07.2012 г., -
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Красноярскому краю (далее Управление Роскомнадзора) обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Кежемском районе от 20.07.2012 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица ГПК «Звезда-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, считая его необоснованным и незаконным, просив дело возвратить на новое рассмотрение. Свои требования заявитель мотивировал тем, что, мировой судья в постановлении сделал не основанные на законе выводы о том, что у юридического лица ГПК «Звезда-1» отсутствуют субъекты, персональные данные которых обрабатываются, что подтверждается справкой ГПК «Звезда-1» об отсутствии каких-либо трудовых, договорных, гражданско-правовых отношений с физическими лицами. Однако в запросе Управления Роскомнадзора было указано, что ГПК «Звезда-1» необходимо предоставить Уведомление об обработке персональных данных либо информацию об отсутствии оснований такого предоставления в установленный законом 30-дневный срок. Указанная информация (в том числе и об отсутствии у оператора оснований для предоставления Уведомления) необходима Управлению Роскомнадзора для осуществления функции ведения реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, возложенной на Роскомнадзор, действующий через свои территориальные органы. В установленный срок ГПК «Звезда-1» информацию об отсутствии оснований предоставления Уведомления не предоставил, следовательно, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, а именно не представило в государственный орган сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности (ведения реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных).
В судебное заседание представитель заявителя не явился, надлежаще был уведомлен о времени и месте судебного заседания, согласно предоставленному заявлению просил дело рассмотреть в свое отсутствие в связи с невозможностью явки в судебное заседание.
В судебном заседании председатель заинтересованного лица ГПК «Звезда-1» Лабин В.Я., доводы жалобы не признал, суду пояснил, что, по его мнению в действиях юридического лица ГПК «Звезда-1» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ, дал пояснение по существу.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального Закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный Закон)- Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям настоящего Федерального закона, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.
Согласно ст. 3 Вышеуказанного Федерального закона -
1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);
2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;
Согласно ч. 3 ст. 23 Вышеуказанного Федерального Закона - уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право:
1) запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию;
Согласно ч. 4 ст. 20 Вышеуказанного Федерального Закона, оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.
Судом установлено: согласно протоколу № 260 от 20.06.2012 г. Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю об административном правонарушении – 17.04.2012 г. Управлением был направлен запрос в ГПК «Звезда-1» № 1900-08/24 о необходимости предоставить Уведомление или иные сведения (информацию) в соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального Закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ. ГПК «Звезда-1» требования ч. 4 ст. 20 Федерального Закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ не выполнил, в связи с чем в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно запросу Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю от 17.04.2012 г. № 1900-08/24 от 17.04.2012 г. - ГПК «Звезда-1» необходимо было предоставить в письменной форме Уведомление об обработке персональных данных или иные сведения (информацию) об отсутствии оснований для предоставления соответствующего Уведомления. В запросе указаны реквизиты документа, утверждающего форму Уведомления об обработке персональных данных, указана web-ссылка на Портал персональных данных, на котором размещена электронная форма уведомления, а также были указаны контактные телефоны для получения консультации в случае возникновения вопросов по заполнению Уведомления, указана возможность предоставить иные сведения (информацию).
Согласно реестру юридических лиц, которым направлен запрос от 17.04.2012 г. № 1900-08/24 - в ГПК «Звезда-1» (ИНН (номер)) был направлен запрос по адресу: (адрес).
Согласно почтовому уведомлению о вручении № 660028 11 84571 5 - запрос был получен ГПК «Звезда-1» 27.04.2012 г.
04.06.2012 г. в адрес ГПК «Звезда» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно почтовому уведомлению о вручении № 660028 11 92 259 1 - уведомление было получено ГПК «Звезда-1» 13.06.2012 г.
Согласно служебной записке № 0055-ВН от 18.06.2012 г. – на 18.06.2012 г. уведомления об обработке персональных данных, а также иного ответа (информации) в том числе от юридического лица ГПК «Звезда – 1» не поступало.
Из сообщения председателя ГПК «Звезда-1» Лабина В.Я. следует, что протокол об административном правонарушении № 260 от 20.06.2012 г. он получил 02.07.2012 г., правонарушения не совершал, т.к. ГПК «Звезда-1» является гаражным кооперативом собственников и пользователей 6 десятков гаражных боксов, а он (Лабин) В.Я. по поручению собрания членов кооператива собирает членские взносы и ведет расчеты за электроэнергию, должностным лицом не является. ГПК «Звезда-1» персональных данных не обрабатывает, просил отозвать составленный в отношении него протокол об административном правонарушении.
Согласно справке председателя ГПК «Звезда-1» от 22.07.2012 г. – Лабин В.Я. – является председателем гаражно-погребного кооператива «Звезда-1», расчетного счета у ГПК «Звезда-1» нет, аппарата управления и каких-либо работников на возмездной основе в ГПК «Звезда-1» нет.
Согласно справке ЕГРЮЛ от 20.06.2012 г. - ГПК «Звезда-1» включен в реестр юридических лиц 15.01.2005 г., ИНН (номер), КПП (номер), адрес регистрации юридического лица: (адрес).
Таким образом в судебном заседании установлено, что запрашиваемая уполномоченным органом информация в том числе и информация об отсутствии у оператора оснований для ее предоставления не была получена.
Однако постановлением мирового судьи судебного участка № 43 по Кежемскому району от 20.07.2012 г. прекращено производство в отношении юридического лица – ГПК «Звезда-1» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Как следует из постановления мирового судьи от 20.07.2012 г. у юридического лица отсутствуют субъекты, персональные данные которых обрабатываются, что подтверждается справкой ГПК «Звезда-1» об отсутствии каких либо трудовых, договорных, гражданско-правовых отношений с физическими лицами.
Суд апелляционной инстанции не согласен с выводом мирового судьи об отсутствии в действиях юридического лица ГПК «Звезда-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку по мнению суда апелляционной инстанции мировым судьей сделан вывод не основанный на законе. По мнению суда апелляционной инстанции в действиях юридического лица ГПК «Звезда-1» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ, т.е. непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Однако суд апелляционной инстанции полагает дело производством прекратить в связи с истечением 3-х месячного срока со дня совершения административного правонарушения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ –
1. постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения…
2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ - … длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)... При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Так, согласно почтовому уведомлению о вручении № 660028 11 84571 5 - запрос Управления Роскомнадзора был получен ГПК «Звезда-1» 27.04.2012 г., и должен был быть исполнен в течение 30 дней, т.е. в срок до 28.05.2012 г. Таким образом, совершение административного правонарушения ГПК «Звезда-1» было обнаружено Управлением Роскомнадзора по Красноярскому краю 28.05.2012 г., 3-х месячный срок вынесения постановления об административном правонарушении истек 28.08.2012 г.
На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ:
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Кежемском районе от 20.07.2012 г. об освобождении от административной ответственности ГПК «Звезда-1» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, отменить.
Прекратить административное дело производством в отношении ГПК «Звезда-1» за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: Чечиль Т.Г.