РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
... Дата обезличена года
Судья Кедровского городского суда ... Бабьев А.В.,
при секретаре Диордий И.Н.
с участием прокурора ... Маметова Т.К.
заявителя Велибекова В.А.
представителя Администрации ... Назарова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Велибекова Велибега Абдулвагабовича о признании не действующим п. 1 Приложения к Решению Номер обезличен Думы ... от Дата обезличена года, Решения Думы г. Дата обезличена
УСТАНОВИЛ:
Велибеков В.А. обратился в суд с заявлением о признании не действующим п. 1 Решения Номер обезличен Думы ... от Дата обезличена года (далее Решение Номер обезличен Думы ...), на том основании, что Решением Номер обезличен Думы ... внесены изменения в решение Номер обезличен от Дата обезличена года Думы ... «О порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в организациях и органах финансируемых из местного бюджета» путем изложения пункта первого в новой редакции, ограничивающей с Дата обезличена года компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно на территории Российской Федерации.
В судебном заседании Велибеков В.А. заявленное требование поддержал, пояснил, что он является не работающим членом семьи своей супруги В, работающей младшим воспитателем в ... и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в организациях и органах финансируемых из местного бюджета. Полагает, что оспариваемый им пункт Номер обезличен Приложения к Решению Номер обезличен Думы ... нарушает его и их несовершеннолетнего сына права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и предоставленные Законом РФ Номер обезличен от Дата обезличена года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним» в части компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска и обратно в редакции Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон». «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ права» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон РФ Номер обезличенФЗ), а именно преамбулы и ч.ч. 1,2 ст.153 указанного Федерального закона от Дата обезличенагода Номер обезличен – ФЗ, в соответствии с которыми меры социальной поддержки граждан Российской Федерации не могут быть ухудшены.
Представитель Администрации ... Назаров И.В. с доводами заявления Велибекова В.А. не согласился, пояснил, что оспариваемое Решение Номер обезличен Думы ... полностью соответствует требованиям законодательства РФ, а именно абзацу 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ и ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», поскольку из указанных норм следует, что гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, зависят от источника финансирования. Так, гарантии и компенсации, финансируемые из местных бюджетов, устанавливаются муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 4 названного Закона РФ, установленные гарантии и компенсации для граждан указанной категории, финансируемых из местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Принимая решение, Дума ... действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с соблюдением регулирующих эти отношения норм законодательства.
Корректировка Решения Номер обезличен от Дата обезличена года Думы ..., в 2008 году, вызвана приведением в соответствие с положениями Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенОЗ «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» финансовой деятельности муниципального образования «Город Кедровый» и с учетом условий оптимизации расходов местного бюджета и сохранения права на компенсационные выплаты работникам организаций финансируемых из местного бюджета в соответствии с возможностями местного бюджета.
Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны и заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
Согласно ст. 33 Закона РФ Номер обезличен от Дата обезличена года в редакции от Дата обезличена г., «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.
На основании Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен в редакции от Дата обезличена года «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям и членам их семей», к членам семьи работник организации, имеющим право на компенсацию расходов, относится неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети( в том силе усыновленные), фактически проживающие с работником.
Таким образом, Велибеков В.А. считает свои права нарушенными, вправе обратиться в суд с указанным заявлением, поскольку входит в перечень лиц, на которых распространяются льготы, как неработающий член семьи своей супруги, работающей в организации, финансируемой из местного бюджета, а так же в защиту интересов своего несовершеннолетнего ребенка.
Решением Думы ... области от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в организациях и органах финансируемых из местного бюджета» был определен порядок предоставления указанных льгот и компенсаций в виде полной компенсации понесенных затрат, связанных с проездом к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации.
Дата обезличена года Думой ... области решением Номер обезличен « О внесении изменений в решение Думы ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в организациях и органах финансируемых из местного бюджета» внесены изменения путем изложения пункта первого Приложения к Решению Номер обезличен от Дата обезличена г. в новой редакции следующего содержания; «1. Работник организации, финансируемой из местного бюджета, имеет право на оплачиваемый за счет работодателя один раз в два года проезд и провоз багажа весом до 30. кг. в период основного и (или) дополнительного отпуска, в том числе личным транспортным (далее льготный проезд). Право возникает у работника по истечении 12 месяцев непрерывной работы в данной организации. В дальнейшем работник приобретает право на компенсацию указанных расходов начиная с четвертого, шестого и т.д. года работы. Право на оплату льготного проезда распространяется только по маршруту «Кедровый -Томск» и «Томск - Кедровый».
В соответствии с абзацем 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.
Согласно Устава муниципального образования «Город Кедровый», принятого решением Думы муниципального образования «Пудинское» от Дата обезличена года Номер обезличен и зарегистрированного постановлением Государственной ... от Дата обезличена года за Номер обезличен, с последующими решениями о внесении изменений в действующей редакции в компетенцию Думы городского округа «Город Кедровый» в соответствии с п. 7 ст. 23 входит принятие нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования. Оспариваемое заявителем решение согласно ст. 31 Устава входит в систему муниципальных правовых актов.
Анализируя доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем в части нормативный акт решение Номер обезличен от Дата обезличена года принят компетентным органом, в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего закона и актами Правительства Российской Федерации.
Ссылка заявителя на преамбулу Закона Номер обезличенФЗ не может быть признана обоснованной, поскольку в преамбуле данного Федерального закона не содержится указания на регулирование отношений, связанных со льготами и компенсациями лицам проживающим в местности приравненной к районам Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета.
На основании ч.1 ст.153 Закона Номер обезличенФЗ-в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до Дата обезличена года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период право на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Указанное положение носит общий характер и на применение порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливаемого органами местного самоуправления для лиц, работающих и проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, влияние не оказывают в связи с нижеследующим:
Так, в соответствии с п.1 Закона Российской Федерации Номер обезличен от Дата обезличена года в редакции от Дата обезличена года, «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами.
Согласно п.4 названного Федерального закона гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Ссылку заявителя на п.2 ст.153 Закона Номер обезличенФЗ нельзя признать состоятельной, поскольку в ней речь идет о размерах и условиях оплаты труда и к рассматриваемому вопросу не имеет отношения.
Суд также считает необоснованными доводы представителя Администрации о том, что муниципальное образование «Город Кедровый» не включено в перечень местностей приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку наличие у муниципального образования «Город Кедровый» статуса местности приравненной к районам Крайнего Севера является общеизвестным обстоятельством и не нуждается в доказывании. На муниципальное образование в полном объеме распространены все программы, предусмотренные для местностей имеющих статус приравненных к районам Крайнего Севера.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Велибекову Велибегу Абдулвагабовичу о признании не действующим п. 1 Приложения к Решению Номер обезличен Думы ... от Дата обезличена года отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ... суда через Кедровский городской суд в течение 10 дней с момента его оглашения.
Судья